實現更加充分更高質量就業

【財經論語】

作者：唐代盛（北京交通大學教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

日前召開的中央經濟工作會議提出，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。在經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力的背景下，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，要繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生。

在新發展階段，我國內外環境發生深刻變化，如何通過制度型改革開放推動經濟高質量發展，如何在推動高質量發展中強化就業優先導向、提高經濟增長的就業帶動力，都需要深入思考。要穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，堅持經濟發展就業導向，強化就業優先政策，實現更加充分更高質量就業。

要正確認識和把握技術進步與就業增長目標的關係，重新激發“技術之善”。技術進步在局部、短期可能帶來就業壓力，對就業產生一定的擠出效應。對此要保持高度關注，政策發力適當靠前，從提高科學素養、職業技能等多方面着手，推動勞動力素質不斷提升，培養適合市場需求的高素質勞動力。

信息化、數字化技術的日新月異在為經濟發展提供新動能的同時，也對傳統就業結構和就業形式帶來較大沖擊，主要表現在智能化、自動化的應用將加速對部分人工的替代。有數據顯示，機器人和人工智能技術將導致全球15個主要經濟體就業崗位減少510萬個。但同時，新技術的應用、新業態的出現也會催生新的行業和新的就業崗位，形成對傳統就業崗位的有效替代，並會帶來社會上靈活就業、彈性就業的比重上升。

也要看到，新舊動能的轉換會逐步減少對一般勞動力的需求，增加對高技能勞動者的依賴。因此要在供需兩側共同發力，以應對新出現的就業結構性矛盾。一方面，要完善高等教育、職業教育的專業設置和人才培養機制，加強對市場需求人才的培養。要適應新型就業形態的變化，加強對勞動力的專業技能培訓；另一方面，要加強對社會靈活就業、彈性就業等新就業形態的研究和服務，不斷完善就業統計、監測指標體系，通過更加科學有效的宏觀政策為“穩就業”提供堅實保障。

推動製造業邁向全球價值鏈中高端，以延伸產業鏈推動就業。一方面，深化創新驅動戰略，圍繞創新鏈佈局產業鏈，把就業優先與高質量發展統一起來。技術和產品創新將有效降低單位生產成本，實現企業規模擴張，改變最優勞動力投入，對就業市場帶來長期利好；另一方面，加快“中國製造”向“中國智造”演化進程，優化製造業在全球的價值鏈結構。智能製造的大規模應用，有助於增大對數據分析、工業軟件開發、系統集成、用户互動設計、設備調試運維等智能製造裝備及服務領域的用工需求，創造新興就業機會。

實現擴大內需與佈局全球並重，供需雙側發力提升就業增長效應。一方面，加強內循環體系建設，構建我國企業在全球產業鏈、供應鏈中組織者和管理者地位，提高國內經濟的抗衝擊韌性，從供給端發力提升就業增長效應；另一方面，實施好擴大內需戰略，通過完善社會保障體系，提升低收入家庭轉移支付水平，解決好住房消費和教育醫療問題，充分釋放消費潛力，從需求端發力提升就業增長效應。

充分激發中小企業發展活力，穩住就業“主力軍”。中小企業是吸納就業的主體，我國中小企業貢獻了80%以上就業崗位。但當前受經濟下行壓力加大、原材料價格上漲等多個因素影響，中小企業生產經營困難有所加大。要實施新的減税降費政策，推動跨週期和逆週期宏觀調控政策有機結合，穩定中小企業市場預期和信心，全力穩住就業主力軍。同時，支持中小企業與職工集體協商，採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，依法處理勞動關係。

要正確認識和把握就業預警體系構建的重要性，提高風險應對意識。健全就業失業統計監測制度，加強移動通信、網絡招聘等大數據運用，持續關注外部環境變化、疫情等對就業影響，做好分析研判。此外，要依據不同行業產品需求彈性和就業彈性差異，激勵勞動者在地區和產業間流動，完善與現代產業相銜接的職業教育培訓體系，健全政府部門、行業企業、社會組織協同育人機制，增強靈活就業者適應能力。

《光明日報》（ 2021年12月18日 05版）