鼓勵社會資本參與生態保護修復

實施好生態保護修復工程，是構建生態文明體系，推動美麗中國建設的重要內容。日前，國務院發佈了《關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，引導和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程。社會資本與生態保護修復深度互融、良性互促。

社會資本參與生態保護修復意義重大。中央財政在“十三五”期間投入500億元開展了一系列的山水林田湖草一體化保護修復重大工程，並取得了重大成效。但長期以來，生態保護修復歷史欠賬多、資金壓力大，社會資本參與的呼聲漸高。黨的十九大報告明確要求“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。社會資本參與生態保護修復，是“綠水青山就是金山銀山”的實踐需求，是“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的必然要求，是全社會以對子孫後代高度負責的態度共建美麗中國、共築“生命共同體”的必要之舉。

社會資本參與生態保護修復作用突出。兩者深度融合，有利於拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長的內生動力；有利於創新投融資機制，促進投資主體多元化，實現優勢互補和節約成本；有利於形成因修復後環境改善而帶動資本投資、產業發展、生態就業的良性循環，最終實現生態、經濟和社會的綜合效益。目前，可供借鑑的融合途徑方式多種：社會資本自主投資、與政府合作以及公益參與等；融合模式種類眾多：以生態修復改善環境帶動社會資本投資、政府和社會資本合作共建、生態修復結合城市建設發展、生態修復融合脱貧攻堅、生態修復帶動資源再生利用、文化遺產保護、旅遊業發展等；典型案例也形式多樣：河南輝縣市五龍山廢棄礦山生態修復、內蒙古烏梁素海山水林田湖草生態保護修復、浙江温州“海上花園”建設等。

兩者的深度互融與良性互促，需要用制度來規範，用機制來引導，用實踐來創新。各級政府要用政策法規、規劃管控、產權激勵、財税支持、資源利用、金融扶持、科技創新、信用獎懲等建立全方位互融的規章制度。全社會要形成“誰保護、誰受益，誰修復、誰受益”的市場化、多元化良性互促機制。只有既做好頂層設計，又在實踐中不斷發展，才能持續推動生態保護修復高質量發展，維護國家生態安全，切實造福億萬人民。

（作者王振興 系生態環境部華南環境科學研究所正高級工程師 來源：經濟日報）