二里社區動遷記（基層治理新實踐）

二里社區居民有序選房。

黃鶴鳴攝

天矇矇亮，鬧鐘剛響，夏娟娟一骨碌翻身起牀，出門直奔安徽淮北市濉溪縣濉溪鎮二里社區養老服務站。幾天前，她和同村組的代志啓約好，看誰能當“簽約第一人”。

隊伍很長，都是熟面孔。“都這麼積極？看來我這第一沒戲了！”一邊和熟人招呼，她一邊打聽：你打算選哪處房？

按照濉溪縣政府發佈的公示，從12月6日起，二里社區居民可以開始籤動遷選房草簽協議。截至12月18日晚，二里社區680户人家已經有648户選好了房，其中560户草簽了選房協議。

這段時間每天都緊盯簽約進度、現場調度的濉溪鎮黨委書記陸松平，忙得嗓子都啞了。看到簽約情況，臉上露出了欣慰的笑容。

困 局

新老城區棚改政策有差異，方案懸而未決，改造計劃兩度擱淺

“這個安置簽約，我們盼了5年。”手握草簽協議，代志啓心情有些複雜。

二里社區居民曾兩次與棚户區改造計劃擦肩而過。

二里社區由村改居而來，是典型的城中村，原轄4個村組。一條鐵路穿村而過，鐵道以西的彭莊是新城，許多年前就完成棚改。鐵道以東的二里、三里、馬圩是老城，足有250畝地，住着680户人家1680人。這裏的房屋，多是上世紀90年代村民自建房，時間一久，牆體裂縫、牆面脱落，隱患不少。

2016年，二里社區地塊納入棚户區改造規劃。不過，因新老城區棚改政策有差異，不少居民心裏不平衡。

夏娟娟一家四口住在120平方米的自建房，兩個兒子，一個初中，一個小學。當父母的，誰不想孩子居住環境好些？但瞅瞅新城的棚改政策，心有不甘。“不合適！”

也有贊同的。老支書趙太山很積極。他自有盤算：早籤不就能早改善居住條件嗎？

贊成的羣眾是少數。徵求意見時，包括夏娟娟在內的約2/3居民，都要求按彭莊的徵收補償標準。於是，棚改方案未再推行。

這些年，鎮裏也會安排一定經費，用於二里社區基礎設施維護和衞生保潔。但幾年過去，周邊高樓拔地而起，馬路拉直、環境變美，二里社區卻不見起色。

二里社區6條幹道還是土路，晴天一身灰、雨天一身泥。用居民話説，買個雞蛋回家路上都能顛碎。沒有排水系統，1000多人只能共用4個公廁，沒人打掃，環境堪憂。鎮裏計劃安裝供水系統，但每家3500元的入户費，遭到大多數人反對，寧願用家裏自備井取水生活。碰上連續下雨，水質受污，打上來的水也變得混濁。

2020年，縣裏再次就棚改方案徵求羣眾意見。這次，贊成者明顯多了，但仍不過半數，棚改計劃再度擱淺。

經濟條件較好的代志啓一家，在外租了房子。夏娟娟和1000多名居民，則繼續留在二里社區，喝着自家井裏打上的水，每天深一腳淺一腳地奔波在“水泥路”上。

破 局

召開會議、現場調研、專題調度，確定“長短結合”的動遷方案

“這事兒總不能這麼拖着吧。”二里社區的問題，引起了一位老人的關注。

他叫劉吉啓，出生於1933年，參加過抗美援朝，1957年加入中國共產黨。退休前在淮北煤礦企業工作，現在家住淮北市區。二里社區是老人的原籍地，小女兒至今仍是二里社區居民。

2019年7月中旬，老人提筆寫信，反映二里社區環境髒亂，建議有關單位儘快採取消毒措施。信件通過信訪系統，一路批轉到市、縣，最後交辦到鎮裏。鎮裏對此高度重視，立即採取行動、組織開展環境整治。半個月後，受理情況就通過上門回訪反饋給了劉吉啓，老人在回執上寫下“滿意”。

但道路差、房屋危、如廁難、飲用水衞生等問題，並未得到根本改變。

鎮裏有苦難言。不動遷，難徹底解決。跑縣裏、上市裏，沒少呼籲：能考慮二里社區實際，提高土地徵收補償標準嗎？

市縣一臉為難：你看，照顧了二里社區，對其他板塊是不是不公呢？

在淮北市相山區的老公寓樓裏，劉吉啓老人告訴記者，每次寫完信，他就忍不住想：我要是相關部門的幹部，該怎麼解決？“老實説，我不知道。”他攤了攤手。

隨着“我為羣眾辦實事”實踐活動的深入開展，安徽省委狠抓落實，力求辦好人民羣眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民羣眾天天有感的關鍵小事。“將心比心、換位思考”“目光所至看到問題，耳聽範圍想到問題，所思所想直面問題，所作所為解決問題”“接訪不走過場，寫信真管用”……

這些話深深打動了劉吉啓。今年10月4日，他再次提筆給安徽省委主要領導寫信，反映二里社區居住環境。這次，作為信訪積案，劉吉啓反映的二里社區動遷問題被列入重點整改清單中。

10月10日，安徽省委督察室派出調查人員直奔二里社區，探實情、訪居民、開座談。看到二里社區羣眾的實際困難，大家心裏都有些沉重。

10月11日起，淮北市、濉溪縣連續召開二里社區整改工作會議，組織多場現場調研、專題調度，認真反省，全力整改。很快確定兩步走方案：先行解決排水、飲用水安全、道路改造、危房排查等問題；11月底前，爭取拿出整體改造方案。“長短結合”中，注意節儉節約，避免資金浪費。

擱置5年之久的二里社區問題，迎來轉機。

解 局

免費供水、整修路面、修繕房屋、合理補償，充分尊重居民意願

去供水點接了兩小桶水回來，董秀芬老人開始和麪、做饃，給即將放學的孫子準備晚餐。“通了自來水，饃都比以前甜許多。”老人樂呵呵地説。

二里社區的問題，既有老百姓天天碰到的用水困難，又有根本性的動遷安置問題。按照“分門別類，長短結合，求實求效”的要求，當地市縣鎮黨委和政府指導推進整改。濉溪縣委書記郭海磊兩個月來把主要精力撲在整改上。

尊重大部分居民意願，設置4處集中固定供水點，組織3台流動供水車，實行免費供水；對破損路面，用碎石填補整修，避免資金浪費；羣眾最煩心的旱廁改建成4座沖水式廁所；成立4個工作組，對680户人家房屋狀況一一摸排，為24户人家進行房屋修繕，在坍塌房屋周邊懸掛安全標識……二里社區羣眾的難事一一化解。

然而，最根本的還是土地徵收的補償安置。既要確保依法依規符合政策，又要讓大部分二里社區居民接受，難度不小。

濉溪鎮黨委副書記謝東昇幾乎天天“駐”在二里社區。天不亮，他就騎着電動車過來做工作。“除了老年人，二里社區居民大多8點就去鎮上幹活。得趁他們早上沒出門，或是晚上在家時去了解情況。”居民忙着做飯，謝東昇一邊搭手一邊介紹。

夏娟娟對公示的徵收補償安置草案比較滿意。這次，她早早地迎接工作組入户測量面積。“早搬新家早享受唄。”7日正式簽約後，一家四口聊的話題全是對搬入新居後的各種憧憬。

12月14日，安徽省委主要領導到淮北調研，來到二里社區瞭解整改情況。劉吉啓老人也從淮北市區的家中來到二里社區，看到眼前的變化，他説：“滿意，我打心裏感到滿意。”

但謝東昇不敢懈怠。雖然已有87%的居民簽了協議，但剩下未籤的居民或是自家內部有不同意見，或是一些老人捨不得離開住了一輩子的地方，“得多跑幾趟，多解釋解釋。”瞭解到有些居民還想在老房子過一個春節，有些居民想裝修新居後再搬，陸松平説：“儘管也想早點完成安置搬遷，但還是更多考慮老百姓的意願，給大家多一點時間。”

郭海磊更不敢鬆勁。“二里社區問題久拖不決，對我們是個教訓。縱然有一些客觀因素，但我們面對羣眾反映的困難，是不是真的找到了克難攻堅的辦法？”舉一反三，濉溪縣展開了“深研究、辦實事、強督查、真落實”專項行動，全面排查城中村人居環境，同時新設3個工作組，督辦羣眾反映的問題。