張弘：俄主動出擊意在打破安全僵局

俄羅斯日前宣佈已向美國和北約分別提出了“安全保障協議”草案，要求北約 “停止東擴”“排除烏克蘭加入北約的可能” “北約放棄在烏克蘭、東歐、外高加索以及東亞的一切軍事活動”等等。莫斯科希望，通過該條約一攬子地解決俄羅斯和北約之間的所有爭端。目前俄美都説做好了對話準備，筆者認為對於這一事關重大的“安全保障協議”有三個問題非常關鍵。

首先，莫斯科為什麼重提“安全保障協議”？

一是，北約與俄羅斯未能建立起互信，或許導致雙方關係“失控”。冷戰結束後，北約始終未能理順與莫斯科的關係。北約不斷擴員令莫斯科的不滿和猜忌不斷積累，最終導致雙方關係嚴重緊張。

進入21世紀後，北約將擴張目標投向後蘇聯空間，積極發展與烏克蘭、格魯吉亞等國的軍事合作，拉攏這些國家融入西方體系。2014年爆發的烏克蘭危機導致俄羅斯與北約關係嚴重破裂，彼此互視為“主要威脅”。北約不僅打破冷戰後對俄羅斯的“口頭承諾”,在中東歐成員國境內設立新的軍事基地，大規模部署進攻性武器和反導武器，還在波羅的海和黑海地區頻繁舉行軍事演習。北約多次討論吸納烏克蘭、格魯吉亞加入的可能性，並將其納入“北約能力增強夥伴國計劃”。拜登執政以來，北約與烏克蘭關係愈加密切，大幅提高軍事援助規模和質量，甚至可能在其境內部署北約進攻性武器。

二是，美國率先退出一系列軍控條約，引發歐洲軍備競賽升級。歐洲曾是美蘇冷戰對峙的前沿，冷戰後期雙方簽署了一系列軍控條約，從法律上有效地管控了各方的行為。冷戰後，俄與北約於1997年簽訂了《俄聯邦與北約相互關係、合作和安全的基本文件》，北約在文件中承諾，不在北約新成員國部署核武器，北約有義務不再追加部署重要作戰部隊。但美國從2013年開始，陸續在羅馬尼亞、波蘭部署反導基地和前沿軍事基地。隨後美國單方面退出《中導條約》和《開放天空條約》。從2016年到2020年底，北約的歐洲成員國和加拿大連續六年持續增加軍費開支，2020年北約軍費開支高達1.09萬億美元，同比增長7.4%。可以説，美國對歐洲軍控條約的破壞最終導致平衡被打破。

其次，美俄達成新軍控條約的可能性有多大？

儘管雙方都有化解緊張局面的意願，但從莫斯科公佈的草案內容看，雙方必然會經歷漫長的討價還價過程，迅速達成妥協的可能性不大。不過，雙方一旦坐下來談，達成妥協的機會仍然存在。

第一，明確拒絕烏克蘭加入北約的難度較大。儘管美國主導着北約事務，但歐洲成員國的立場同樣不容忽視。在拜登試圖恢復美歐的跨大西洋聯盟背景下，華盛頓更不敢在烏克蘭作出“讓步”。以波蘭、立陶宛為代表的東歐國家將“支持烏克蘭”視為美國對歐洲的信心承諾。如果拜登答應莫斯科的要求，作出拒絕烏克蘭加入北約的承諾，必將嚴重損害美國及北約的影響力。

第二，俄與北約有可能達成一定的軍控安排。從歐洲安全的角度出發，歐盟有重新達成軍控條約的意願。特朗普政府宣佈退出《中導條約》不僅遭致俄羅斯的批評，也引發歐盟國家的嚴厲批評。2021年，普京多次公開向西方喊話，闡述俄羅斯的“戰略紅線”，以及捍衞核心利益的戰略決心。今年內俄軍兩次在毗鄰烏克蘭的邊境地區大規模集結，都顯示出進行“戰略反擊”的決心。與其無序競爭，不如通過法律安排，用法律文件來找回安全上的確定性。

再次，重建歐洲安全保障將如何影響地區和全球格局？

儘管各方立場差距較大，莫斯科仍然希望主動出擊，打破與北約的安全僵局。如果能達成安全保障協議，將會對歐洲局勢和全球格局產生較大的影響。

第一，俄羅斯此次提出安全協議時，特別提及冷戰時期的“古巴導彈危機”，意在暗示一旦談判失敗可能引發“熱戰”，莫斯科希望藉此迫使北約後退。由於俄擁有強大的核威懾能力，以美國為首的北約將不可能軍事介入烏克蘭局勢。因此，如能達成安全保障協議，將有助於穩定烏克蘭局勢。

第二，警惕美國全球戰略重心進一步向亞太轉移。拜登執政以來，美國加速從非核心地區收縮，不僅從敍利亞、伊拉克撤出軍隊，而且完全“放棄”了阿富汗。美國還將大部分的航母部署到亞太地區，拉北約的歐洲成員國到亞太地區搞聯合軍演。因此，美國有可能出於戰略重心轉移的考量，對莫斯科作出某種程度的“讓步”。

提出安全保障協議是俄羅斯外交上的一次“主動出擊”，而結果如何還考驗各方智慧，也取決於國際社會的共同努力。（作者是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所研究員）