沈建波：以新舉措引領東北地區新發展

東北地區是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。作為我國重要的工業和農業基地，東北地區擁有一批關係到國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。要認識到，新時代東北振興是全面振興、全方位振興。推進新時代東北振興，是推進經濟結構戰略性調整、提高我國產業國際競爭力的戰略舉措。站在新起點上，我們要從統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，從改革、創新、開放、人才等多方面發力，重塑環境、重振雄風，以新舉措引領東北地區新發展。

第一，以優化營商環境為基礎全面深化改革。近年來，在我國經濟整體轉型升級的大背景下，東北地區面臨經濟增長乏力、部分行業和企業生產經營困難等問題。分析起來，當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾，主要體現在市場化程度不夠高、政府改革不到位、民營經濟活力不足等，這些問題都與營商環境不完善有關，歸根結底要靠全面深化改革來解決。對此，要堅定改革信心，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫，以優化營商環境為基礎實現改革新突破。在這一過程中，要切實轉變觀念，加大力度刀刃向內轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，用制度創新推動全面深化改革，給市場發育創造條件，努力推動東北地區在推進“放管服”改革、優化營商環境上走在前列。要深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度和市場化經營機制，優化調整國有經濟佈局，深化國有企業混合所有制改革，分類施策解決好歷史遺留問題。要破除隱性壁壘，儘快完善有利於民營經濟發展的經濟社會環境，培育壯大市場主體，更大激發市場主體活力，促進民營經濟持續健康發展。

第二，以培育壯大新動能為重點激發創新動力。創新發展解決的是發展動力問題。針對東北地區存在的傳統產業轉型升級步伐較慢、新動能不足等問題，必須依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業加快發展，儘快形成多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展格局。要看到的是，作為新中國工業的搖籃，東北地區擁有一批關係到國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，建設現代化經濟體系具備很好的基礎條件，但全面振興不是把已經衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要立足東北地區實際，尊重經濟規律，找準市場需求，有效整合資源，把增強創新能力作為根本途徑，加快結構調整和新動能培育，形成新的均衡發展的產業結構，從而激發創新和發展的新動力。其中，既要加強傳統制造業技術改造，善於揚長補短，發展新技術、新業態、新模式，培育健康養老、旅遊休閒、文化娛樂等新增長點，還要引導企業用好研發費用加計扣除等國家政策增加創新投入，運用市場化手段推動裝備製造等產業加快轉型升級，培育壯大新興產業，形成大中小企業相互配套、融通發展的產業格局，促進創新創造和科技成果在本地轉化。

第三，以融入共建“一帶一路”為抓手提升開放水平。從地緣的角度來看，東北全面振興與東北亞區域合作密切關聯，面向東北亞擴大對外開放是振興東北的必然選擇。東北亞是我國“一帶一路”倡議的重點延伸區域。對於東北地區而言，要充分發揮自身發展優勢，深度融入“一帶一路”建設，充分利用東北亞國家鏈接“一帶一路”沿線國家兩個市場、兩種資源，加大制度創新力度，調整優化區域內產業鏈和供應鏈佈局，多措並舉推進東北地區與東北亞各國、東北腹地與開放前沿之間互聯互通，包括加強基礎設施的互聯互通、加強人文交流等，多層面、多層次開展與周邊國家經貿合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對外開放新局面。還要看到，自貿試驗區、內陸開放型經濟試驗區等平台是我國新形勢下對外開放的重要載體和制度創新平台，也是東北地區借勢推進全方位、高層次改革開放的新平台和新抓手。要深入推進重大跨境基礎設施項目建設，依託國家級新區、自貿試驗區、沿邊開發開放試驗區等重點功能平台，對標國際高水平經貿規則，採取更大力度開放措施，做好對外開放大文章。

第四，以人才為驅動引擎助推全面振興。人是最活躍、最持續、最有效的發展要素，是支撐經濟社會發展的第一資源。東北振興的關鍵是人才。人才質量是否過硬，人才結構是否平衡，創新能力是否充足，都對東北振興發展起到至關重要的作用。充足、有效、合理的人才供給將從根本上為東北經濟發展模式多樣化提供重要支撐，同時也將為東北體制機制改革、產業結構調整提供重要支撐。在新發展階段加快推進東北全方位振興，必須結合地區實際，深入實施人才優先發展戰略，不斷破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，既堅持正確的用人導向，讓敢擔當、善作為的幹部有舞台、受褒獎，又牢固樹立人才是第一資源的理念，廣開引才之路，全面落實住房、醫療、子女教育等相關待遇，解決人才的後顧之憂，雙管齊下、雙向發力，從根本上留住人才資源、優化人才結構、完善人才機制，走出一條符合東北實際的人才發展之路，打造一支規模宏大、門類齊全、整體實力不斷增強、結構不斷優化、素質更加優良的人才隊伍，為新時代東北全面振興提供有力的人才保障和智力支撐。