用好“近鄰”金鑰匙 打開基層治理新天地

【廈門經濟特區建設40週年】

光明日報記者 馬躍華 高建進

中午11點剛過，位於廈門市思明區圖強小區的近鄰小食堂飄出陣陣飯香。滷肉、香菇燜雞、上海青、玉米排骨湯……十幾道葷素搭配、營養可口的家常菜吸引了一大批居民前來就餐。88歲獨居老人沈麗秀一到食堂就開心地打起了飯菜。近鄰小食堂是該小區打造一刻鐘“近鄰生活服務圈”的一個剪影。

一把“近鄰”金鑰匙，打開了廈門基層治理新天地。一直以來，廈門市創新以“近鄰”理念作為城市基層黨建內核，用“大黨建”激活“微治理”，持續提升人民羣眾的獲得感、歸屬感、幸福感，讓這座高素質高顏值之城更有温度、更有情懷。

廈門“近鄰”模式圍繞構建社會治理共同體，以“居民與居民近鄰互助、居民與組織近鄰守護、組織與組織近鄰共建”為核心，形成就地就近共建共治共享格局，打通黨羣關係“最後一米”。該模式有效破解了當代社會的組織碎片化、人際陌生化等難題。

組織與組織近鄰共建

“阿姨，你按住這個鍵就可以説話了，講完鬆開，語音信息就發送出去啦。”手把手地教80多歲的李阿姨操作微信，廈門海翼集團黨員志願隊隊員朱正説，藉助活動建立聯繫後，有的老人平常遇到需要搬重物、辦理手機卡等情況，也會給志願者打電話尋求幫助。

“好鄰居”廈門海翼集團從2015年就與深田社區開展共建，在探索“近鄰黨建”的過程中，他們為社區帶來的是更加精準、個性化的服務。

為了凝聚基層治理的最大合力，廈門推行“小區吹哨、部門報到”互動機制，在街道大黨工委、社區大黨委層面，優化整合成員單位、共建單位、社會力量等資源，常態化開展“我為小區辦實事，聚力民生謀幸福”等活動。

在篔簹街道振興社區，從週一到週日每天都有“好鄰里”前來報到，參與各項志願服務。廈門市機關事務管理局、廈門市財政局、廈門市民政局、廈門市信訪局、廈門檔案館等定點定時深入主次幹道、小區清理雜物垃圾，宣傳門前三包、文明創建知識……

廈門通過構建黨建“大家庭”，充分發揮街居連接轄區內各領域黨組織的“軸心”作用，調動成員單位、共建單位、社會化力量等資源，實現組織與組織從“鬆散”到“緊密”的生動轉變。

居民與組織近鄰守護

小區改造提升怎麼做？黨員帶頭入户走訪居民，廣泛徵求居民意見；小區開展燃氣管道鋪設，居民進出怎麼辦？黨員充當志願者負責改造施工期間的交通疏導，維持秩序……

“小區治理要強，小區黨建先要強。”廈門始終秉持這一理念，從強化組織建設入手，按照“一小區一支部”原則組建小區黨支部，推動小區黨建“兩個覆蓋”，推動黨組織鏈條延伸至小區。同時，在小區設立樓道黨小組，延伸設立黨員樓長、黨員中心户，形成“小區黨支部—樓道黨小組—黨員樓長(中心)户”的小區黨建格局。

黨旗插在樓棟口，黨員身份亮進電梯裏。今年來，廈門市1萬多個基層黨組織、20多萬名黨員融入社區，參與小區治理，破解民生難題8萬餘件。

織密“鄰”的組織，廈門以黨支部為抓手，黨員充當先鋒，“鄰”的服務越做越實。逢年過節，組團上門看望獨居老人；疫情防控期間，入户為行動不便的居民理髮……盤龍小區“厝邊幫幫團”，在小區黨支部的引領下，成員從5名增加到30多名。

觀遠裏小區在兩個黨支部的帶動下，還成立“三紅”垃圾分類志願監督隊，推出“‘綠管家’樹木認養計劃”，成立“觀遠芳華”小區婦女組織，使得居民在小區治理中更有歸屬感。

居民與居民近鄰互助

“親愛的鄰居們，我身體不舒服，誰能幫忙送我去醫院？”一天晚上8點，在思明區廈港街道巡司頂社區碧山臨海小區的微信羣內，一條求助信息打破了羣內的平靜。

原來，懷孕6個多月的居民小林單獨在家，突感腹痛和呼吸困難，無法自行到醫院就診。微信羣內，小區鄰居們紛紛“冒泡”，無法趕到的醫生和護士鄰居還遠程給予小林指導。當小林在鄰居的幫助下到達地下車庫時，早已有4位鄰居在等候，準備開車送她就醫。

在廈門，傳統鄰里間互幫互助的關係正在升温。“好鄰居金不換”，廈門市堅持把守望相親作為“近鄰黨建”的落腳點，通過搭建平台、優化服務、開展活動等方式，促進小區居民相互交流、增進了解，着力構建小區“熟人社會”。

在“近鄰”模式實踐中，廈門國貿金海岸小區因地制宜傳承閩南文化，在小區黨羣之家“金好呷”“金康健”等活動區域，居民常常一起製作閩南小吃，送給有需要的鄰里。在互動中，將愛心敬老、助殘、扶幼等工作融入民俗活動，共同打造温馨有愛的美好家園。

小區的事鄰里商量着辦，蓮花北社區黨委為完善轄內小區近鄰互助的“評理”體系，於去年建立“觀遠裏近鄰共享評理室”，構建小事不出樓棟、大事泡茶化解的近鄰評理系統。

鐵門與鐵門之間，一個新型的“熟人社會”逐漸形成，“遇事多商量，有事沒事常來往”，守望相親、和諧温馨的鄰里風尚不斷鞏固，越來越多廈門居民成為“近鄰黨建”的支持者、參與者，共建美好家園。

《光明日報》（ 2021年12月22日 03版）