多方發力穩增長 提振工業經濟措施密集出台

時至年末，提振工業經濟、護航2022年經濟平穩開局成為多部門發力重點。日前召開的全國工業和信息化工作會議明確2022年把工業穩增長擺在最重要的位置。與此同時，近期工信部、國家發展改革委等部門密集部署，在精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點、挖掘市場需求潛力、優化發展環境、減輕中小企業負擔等方面推出一攬子舉措，打出穩定工業增長“組合拳”。

業內專家表示，面對工業經濟出現的新的下行壓力，多項舉措承前啓後，統籌跨週期調節和逆週期調節，將進一步提振市場信心，實現2022年一季度平穩接續，推動工業經濟發展實現質的穩步提升和量的合理增長。

長期向好基本面沒有改變

受短期性、週期性和結構性因素疊加影響，三季度以來工業經濟下行壓力有所加大。

“我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，工業經濟穩定運行和高質量發展承壓。”中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所工業運行研究室主任喬寶華對《經濟參考報》記者表示，大宗原材料價格保持高位、能源資源約束趨緊、產業鏈供應鏈循環多環節受阻等對工業生產造成較大制約，受疫情反覆和供給約束增多等因素影響，消費者和投資者的市場預期更趨謹慎。

但整體承壓的同時，工業經濟穩定恢復的總體態勢和長期向好的基本面沒有改變，平穩健康發展有許多積極向好因素。喬寶華進一步表示，保供穩價政策發力，供給約束有所緩解，工業產能加速釋放。數字經濟蓬勃發展，企業數字化轉型步伐加快，推動產業結構持續優化升級。在國家穩企惠企政策的帶動下，工業企業活力和盈利能力不斷增強。

一組數據可見一斑。1-10月規模以上工業企業實現利潤同比增長42.2%，規上中小企業收入、利潤分別增長21.5%和30.4%。產業鏈供應鏈韌性得到提升，基礎和關鍵領域技術攻關取得進展，集裝箱產量成倍增加，光伏、風電、船舶等產業鏈國際競爭力進一步增強。產業結構進一步優化升級，全年壓減粗鋼產量超過2000萬噸，1-11月高技術製造業和裝備製造業同比分別增長19%、13.7%。

“儘管國內外形勢嚴峻，我國工業經濟仍然保持了‘恢復持續向好、韌性持續增強、結構持續優化、基礎持續鞏固’的態勢，成為穩定宏觀經濟大盤的有力支撐。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長孫克對《經濟參考報》記者表示，從明年乃至更長時期來看，我國工業經濟恢復發展總體態勢和長期向好的基本面沒有改變，在技術創新、數字化轉型、綠色低碳發展、優質企業培育等領域積極向好因素沒有改變。

多方部署工業穩增長

值得關注的是，近期從部委到地方正集中發力工業穩增長，護航2022年經濟平穩開局。

12月20日，工信部召開全國工業和信息化工作會議，部署2022年要突出抓好的工業和通信業6個方面重點任務。其中，“着力提振工業經濟，為穩定經濟大盤提供有力支撐”被放在首位，明確全力以赴實現一季度平穩接續，打通重點產品供給堵點卡點，有效暢通工業經濟循環。深化產融合作，着力提振製造業投資。擴大新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材消費。

12月14日，國家發展改革委、工信部聯合對外發布《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》，從暢通循環、拓展空間、強化政策、優化環境等四方面出台16項新招實招硬招，包括保持重點產業鏈供應鏈順暢、促進重大項目落地見效、減輕中小企業負擔等。

一攬子細化舉措也將紮實推進。國家發展改革委新聞發言人孟瑋日前表示，將堅持深化供給側結構性改革，以保障能源資源供應、加快關鍵核心技術創新和迭代應用為重點，精準打通產業鏈供應鏈堵點，促進工業經濟暢通循環。

在增強產業鏈供應鏈韌性上，工信部將實施產業基礎再造工程，組織實施一批重點項目。推進製造業強鏈補鏈，創建一批國家制造業創新中心和國家地方共建中心，培育一批國家級先進製造業集羣。在中小企業的紓困幫扶上，將統籌落實一系列惠企政策。加大對惡意拖欠賬款問題的治理。健全優質中小企業評價體系。

多地相繼召開工業穩增長會議，做好相關政策研究儲備。例如江蘇提出，要加強監測、科學研判，及時掌握相關情況，不斷提高工業經濟運行分析水平；做好新增長點達產項目摸排，科學研判明年形勢。陝西要求，加快工業穩增長促投資措施落地，加大重點產業鏈延鏈補鏈強鏈支持力度，推動新增產能項目儘快建成投運、達產達效。

做好今明兩年政策銜接

業內專家表示，鞏固工業經濟平穩恢復態勢，做好今明兩年政策銜接，對於護航2022年經濟穩健開局至關重要，下一步需要從供需兩端雙向發力，細化做好各項穩增長措施。

“從供給側看，重點是強化生產要素保障，穩定能源原材料供應，暢通工業經濟循環。”喬寶華表示，下一步需要嚴格能耗強度管控，增強能源消費總量管理彈性，引導地方和企業不斷優化能源消費結構。繼續完善國家儲備調節機制，加快健全國家物資儲備體系，強化大宗商品期現貨市場監管，切實保障國內能源原材料供應穩定。同時，聚焦重點領域，加快實施產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈穩定暢通。

孫克表示，面向供給端，發揮數字經濟補鏈強鏈作用，暢通工業經濟循環。加快推進基礎和關鍵領域創新突破，特別要加快推動製造業數字化轉型，利用數字技術進一步打通堵點卡點，增強產業鏈供應鏈韌性、靈活性。面向需求端，充分發揮數字經濟新模式新業態擴大需求的引擎作用，加強新型基礎設施建設、信息消費和數字貿易等領域佈局，不斷拓展工業經濟發展空間。同時擴大新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材消費，增進和擴大新型消費需求。

激發企業主體活力也要重點發力。喬寶華建議，需緊密對接製造業企業的生產經營需求，合理確定融資期限，繼續增加製造業中長期貸款投放，提升融資支持的精準性和有效性。繼續落實好支持製造業中小企業的助企紓困政策，加大保障中小企業款項支付條例落實力度，研究並適時出台部分惠企政策到期後的接續政策，切實減輕企業負擔，提振企業發展信心。