南海城市大腦：25個核心繫統上線 創建首個“城鄉數字共同體”

12月23日，據廣東省佛山市南海區政數局消息，經過近一年的建設，南海城市大腦二期包含的村級工業園區升級改造綜合管理系統、宅基地陽光監管系統、城市運行管理平台等25個核心繫統已上線。通過系統互通、數據融合，南海區創建了首個“城鄉數字共同體”，提升了城鄉治理水平，也促進了城鄉空間佈局優化和城鄉高質量融合發展。

據瞭解，2019年，南海區成為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，開始為粵港澳大灣區世界級城市羣城鄉高質量融合發展探索新模式，為新時代廣東城鄉高質量融合發展新經驗。

南海區與阿里雲於2021年初展開合作，共同探索區縣級城市大腦基層社會治理的全國樣板，加快推動政府數字化轉型和城鄉數字化融合發展。鑑於此，南海城市大腦二期在頂層設計之初就將“城鄉融合”作為重點應用場景。

目前，南海城市大腦已形成統一的數據管理標準，形成了橫向打通各行業業務數據，縱向聯通省市區鎮村五級業務數據體系。依此標準，城鄉一體的“南海城市大腦數據底座”已經建設完成。數據底座支撐的村級工業園區升級改造綜合管理系統、宅基地陽光監管系統、漁業種植業資源管理系統、動物診療機構管理系統等系統也陸續上線。

以宅基地陽光監管系統為例。在南海，林立的高樓大廈中，仍分散着大量城中村、城鄉結合部。要搞好城鄉融合，管理好農村宅基地並保障廣大農民的居住權益至關重要。

在宅基地陽光監管系統建設前，南海區的宅基地資格權益申請、審批、公示、設計、建設、施工和驗收等過程涉及多個部門，且大部分業務流轉採用紙質收件和審批，辦理效率不高。

新系統上線後，利用城市大腦的能力，將宅基地涉及的農業農村、自然資源、住建等部門的數據融合、流程打通，實現了宅基地業務的電子審批。羣眾無需跑腿，只需一部手機即可完成宅基地業務申辦，實現了數據多跑路、羣眾少跑腿。

此外，通過“宅基地一張圖”將宅基地可建、限建、禁建等控規數據、權屬數據與地理空間信息有機結合，實現用地智能審查，以圖管地，提升宅基地管理和權益審批的數字化、智能化。

數字技術也提高了南海區的行政管理效率。據統計，南海區管理人口超400萬，市場主體超45萬。在過去，由於人口眾多、結構複雜、利益多元，城鄉結合部是城市治理的一大難題。為了提高城市運行管理和基層治理效率，南海區在廣東省“一網通管”的大框架下，成立了區、鎮（街道）、村（居）三級智慧城市運行中心，構建起“大事區級決策、要事鎮街處置、小事村內解決”的城市運行和基層治理新格局*。*智慧城市運行平台還打造了全區統一的超級工單中心，工單智能融合、智能分撥等AI能力，減輕基層的處置負擔。

不久前，南海區城市運行中心收到了一條關於九江鎮黑油車的舉報。通過緊急工單模式，系統迅速通知了應急管理辦、經濟發展辦等6個相關部門。工作人員迅速抵達現場，組成聯合執法組，僅僅用了半小時就完成了處理。通過城市大腦，政府部門能第一時間掌握基層反映的問題，快速響應辦理，及時回應羣眾訴求，真正實現為羣眾辦實事。

據介紹，南海城市大腦在數據、技術、業務三個方面還建設了多個公共能力賦能平台。例如建設的城市數據管理平台，實現了全區數據資源、文件資源、設備資源、第三方服務資源等資源的統一註冊、接入、治理、配置標籤、管理及共享的全流程管理；GIS平台已發佈了130多類地圖資源，共計超過500個地圖服務，為社會治理、政務服務、經濟發展等各方面提供了時空地理信息數據支撐；智能交互服務平台為南海民聲熱線、南海通APP、智運平台等多個系統，提供智能語音導航、智能外呼系統、智能問答系統等智能輔助能力；建設的空天地一體化平台，綜合運用衞星遙感、無人機巡航等感知技術並集合AI算法，為城市事件精細化感知和智能化管理提供全方位能力。