強化科技對經濟社會發展的支撐引領

科技政策要紮實落地

記者：中央經濟工作會議提出，科技政策要紮實落地。科技部將推出哪些新舉措來做到“紮實落地”？

王志剛：“科技政策要紮實落地”是中央經濟工作會議部署的七大任務之一。過去一年，黨中央、國務院部署系列科技改革任務，包括科技發展規劃、各領域科技行動計劃、重大改革舉措工作方案，全面形成了“十四五”的開局部署，明年的工作主軸就是抓落實。出發點和落腳點就是要重點圍繞科技創新團隊、科研人員、科研機構做工作，真正把優勢科技資源配置到最緊迫最急需的地方，切實提高科技創新效能，有效激發全社會的創新活力，強化科技對經濟社會發展的支撐引領。

在具體做法上：一是制定專門工作落實方案，加強整體謀劃，確保責任落實到人，建立有力的任務落實機制，抓重點、攻難點、通堵點；二是加強調查研究，主動聽取基層一線意見，提高調研能力，改進工作作風和方式方法，有問題要及時進行動態調整，提高政策落實的針對性和實效性；三是加強督查問效，各項任務及時對標對錶，實行清單管理，圍繞目標找問題，建立考核評估機制。

加強國家戰略科技力量建設

記者：此次中央經濟工作會議提出“強化國家戰略科技力量”，您怎樣理解國家戰略科技力量？當前國家戰略科技力量的強化有哪些主要着力點？

王志剛：國家戰略科技力量就是能夠體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的科研隊伍。總書記講了四支力量，一是國家實驗室和國家重點實驗室一起構成中國特色國家實驗室體系，二是國家科研機構，三是高水平研究型大學，四是科技領軍企業。這四支力量是建制化的。這幾支力量互為補充又各有側重，共同構成國家創新能力體系。有的着重解決科學問題，重在發現問題、科學解釋；有的着重解決技術問題，重在發揮科技的倍增、顛覆、黏合作用；有的着重解決工程問題，重在快速實現先進技術和成果的優先使用。

戰略科技力量一定是從戰略上解決國家發展和安全的重大問題。要轉變觀念，戰略科技力量不是限定某個單位和個人。是不是國家戰略科技力量，關鍵要看幹不幹國家戰略層面的事情，有沒有來之能戰、戰之能勝的能力。我們鼓勵，創新不問出身，誰能幹就讓誰幹。戰略科技力量在重大關鍵的時候要能承擔任務。比如去年到今年這兩年抗疫，科研攻關組組織了很多專家，能在科技抗疫方面真正有方案，有手段，才是戰略科學家。

加強國家戰略科技力量建設，要放在國家創新體系大背景下系統謀劃，使各支力量各就其位、統籌聯動，切實把國家戰略使命任務完成好履行好。一是在學科領域、任務實施、資源配置等方面加強統籌，協同建設以國家實驗室為核心、國家重點實驗室為支撐的中國特色國家實驗室體系。二是發揮好高校和科研院所國家隊作用，推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置，培育更多創新型領軍企業，支持領軍企業組建創新聯合體。三是打造一批具有國際競爭力的區域創新高地。加快建設北京、上海、粵港澳大灣區等具有全球影響力的國際科技創新中心和成渝等全國科技創新中心，發揮國家自創區和高新區在高質量發展中的動力引擎和輻射帶動作用。

把基礎研究擺在更重要位置

記者：中央經濟工作會議提出，制定實施基礎研究十年規劃，體現了中央對於增強原始創新能力的重視，下一步的目標是什麼？有何具體措施？

王志剛：首先在基礎研究擺位上，應該擺到更重要的位置上。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。當前，我國面臨的很多關鍵核心技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚，迫切需要進一步加強基礎研究和源頭創新。我們制定基礎研究十年規劃，就是要把基礎研究擺在更加重要的位置、做好總體設計，按照基礎研究的規律，強化戰略部署。

在研究內容上，既要鼓勵好奇心驅動的自由探索，更要從經濟社會發展和國家安全中凝練科學問題，以科學規律、科學原理、科學方法的發現、總結、駕馭支撐高質量發展。在研究方法上，邏輯起點是提出真正的基礎研究問題，這是基礎研究是否具有重大戰略意義、能否成功的前提。在評價標準上，重點看是不是總源泉、總開關，要把是否具有原創性作為根本標準，統籌考慮科學價值、構建現代經濟體系、社會發展、國家安全等多方面衡量因素。

下一步，要對基礎研究十年規劃全面落實，着重做好幾方面工作：一是統籌佈局國家科技計劃基礎研究體系，聚焦國家重大戰略需求和產業發展中的關鍵瓶頸，強化應用導向的基礎研究，完善共性基礎技術供給體系。二是培養造就世界一流的基礎研究人才隊伍，造就世界級科學家和領軍人才，支持培養青年科學家和後備力量，推動學科交叉融合和跨學科研究，佈局建設一批基礎學科研究中心。三是加大基礎研究投入，推動中央財政投入持續增長，引導企業和金融機構以適當方式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。四是營造有利於基礎研究的生態環境，改革基礎研究評價、選題機制和激勵制度，強化基礎研究的原創導向和對應用科學的支撐引領作用。賦予科研人員更大的人財物支配權和學術自主權，為科研人員心無旁騖、潛心研究提供更好服務，支持廣大科研人員勇闖創新“無人區”。

強化企業創新主體地位

記者：中央經濟工作會議再次提到強化企業創新主體地位，以及提升製造業核心競爭力，激發湧現一大批“專精特新”企業等，科技部將採取哪些措施激發企業的創新積極性、主動性，提升創新能力？

王志剛：強化企業創新主體地位，關鍵是要讓企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

檢驗企業是否成為創新的主體，主要是看企業在重大規劃和任務凝練中是否發揮了出題者作用；在重點產品科研攻關中是否發揮了產學研各方的組織協調者作用；在成果轉化中是否發揮了技術承接應用者作用。

政府能做的，是在法律、政策、制度、文化、社會氛圍等方面，營造一個有利於科技活動和創新活動的環境。圍繞提升企業創新主體地位，科技部將重點做好三方面工作。

一是營造良好政策環境。前期，研發費用加計扣除、高企税收優惠等普惠性政策有力激發企業創新活力。“十三五”期間，研發費用加計扣除減免額年均增長49%，2020年減免税額超過3500億元；高企所得税減免超過2200億元。今年這一政策已經推廣到製造業企業，並將研發費用加計扣除比例提高到100%。下一步要進一步擴大普惠性政策覆蓋面，將這一政策擴大到全部科技型中小企業，加計扣除比例由75%提高到100%。

二是發揮國家自創區和高新區創新高地的引領帶動作用。2020年，169個國家高新區集聚了全國36.2%的高新技術企業和67%的科創板上市企業。研發投入強度6.8%，佔全國企業研發投入50%；人均勞動生產率是全國的3倍，萬元增加值綜合能耗是全社會平均水平的2/3；用0.1%的國土面積創造了12.7%的GDP。下一步，要繼續發揮國家自創區和高新區引領作用，打造創新高地、產業高地、人才高地、開放高地和孵化高地，培育壯大一批全球科技領軍企業。

三是提高企業創新主體研發能力。國家重大科技項目積極支持企業參與關鍵核心技術攻關。“十三五”期間，國家重點研發計劃由企業牽頭承擔項目佔比26%，參與項目佔比近70%。民口10個科技重大專項中60%以上任務有企業參與實施，在高速鐵路、5G、核電等方面取得一批重大成果。下一步，要大力提升科技領軍企業的核心技術攻關能力，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，佈局建立國家技術創新中心，支撐保障重點產業鏈供應鏈安全穩定。要提升科技型中小企業的整體研發能力，試點在國家重點研發專項單列一定比例預算資助中小企業研發活動，優化高效率低成本的創新創業生態，支持中小微企業成長為創新重要發源地。

科技體制改革“三年攻堅”

記者：中央經濟工作會議提出，要實施科技體制改革三年行動方案，三年的目標和預期有哪些？科技體制改革目前最大的問題障礙在哪裏？如何破解？

王志剛：改革一般是發展導向，但更多是問題導向。改革的事情要分層次，用事業留人，這是最主要的，改革圍繞這個來。

黨的十八大以來，黨中央頂層設計、系統佈局，推動建立了科技體制改革“四梁八柱”，重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展。當前科技體制機制還存在一些突出短板，如國家戰略科技力量統籌不夠，科技應急攻堅體制機制還不完善，科技、產業、金融融通發展存在堵點，科技評價改革和激勵機制落實不到位，學術生態培育和轉變作風學風仍在路上。

“三年攻堅”不求面面俱到，而是要瞄準痛點發力，充分調動各類創新主體的積極性主動性。重點做好以下四方面工作：一是強化國家戰略科技力量，以關鍵核心技術攻關新型舉國體制為抓手，以國家戰略目標為方向，不斷完善佈局、優化結構、提高能力，構建國家創新能力體系。二是打通科技、產業、金融連接通道，健全企業技術創新政策體系，為企業提供更加精準的指導和服務，加速推進成果轉化應用。三是推進科技評價改革攻堅，完善科技人才培養使用體制機制，改進評價、服務、支持、激勵政策，在履行國家使命中成就科技人才、激發主體活力。四是優化創新生態，推進簡政放權，加強作風學風建設，大力弘揚科學家精神，加強科研誠信和倫理建設。

擴大國際交往“朋友圈”

記者：中央經濟工作會議提出，要繼續開展國際科技合作。面對新冠肺炎疫情等複雜的國際形勢，下一步將採取哪些舉措深化國際科技合作，擴大國際交往“朋友圈”？

王志剛：中國開放的大門會越開越大，科技開放合作始終走在前列。科技自立自強與科技開放合作是並行不悖、辯證統一的。這是科學發展本身的要求，也是中國對人類命運共同體作出科技貢獻的一個表現。

未來，我們將堅持開放包容、互惠共享的理念，進一步深化創新能力開放合作。一是推進政府間科技創新合作提質升級。如積極開展中歐等科技創新高層對話，加強在科技創新規劃、政策方面的溝通與交流。二是積極參與全球創新治理。要繼續組織實施科技抗疫國際合作行動計劃；在應對氣候變化、減碳降碳、衞生健康、能源環境、減災防災和基礎研究等重點領域加強雙多邊科技合作等。三是深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃。加大支持優秀青年學者交流力度，建設“創新絲綢之路”。四是進一步擴大科技對外開放。將研究設立面向全球的科學研究基金，鼓勵支持各國科學家圍繞重大問題共同開展研究；鼓勵支持外籍科學家領銜和參與國內科技計劃項目研究；加快推進我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程；提升國家重大科技基礎設施等科技創新基地平台的國際合作交流水平。