從紓困及時雨看扶持中小企業應對疫情——澳門迴歸祖國22週年社會觀察之七

【環球網報道  駐澳門特派記者毛磊】今年11月16日澳門特區行政長官賀一誠在立法會作2022年財政年度施政報告時説，澳門將協助中小企業轉型升級。持續為中小企業發展提供財政支持，優化支援措施的申請及審批流程。協助中小企業提升管理、營運和技術水平，支援中小企業善用新媒體平台。多舉措推動社區經濟發展，促進社區消費循環，引導旅客到社區消費。

2021年疫情令澳門經濟遭受重創，由於9月出現本土確診病例，致使澳門錯失國慶黃金週旅遊旺季，營商環境再亮紅燈，不同行業影響即時浮現，酒店訂房取消、文化活動體育競賽無法舉行，零售、會展等行業計劃被打亂，中小企可謂叫苦連天，有一些中小企撐不下去，連帶失業或“放無薪假”的現象也頗為嚴重。不少企業已到存亡的臨界點，有人擔心這波疫情將成為壓倒澳門中小企的最後一根稻草？

鑑於澳門10月份疫情反覆，對經濟造成衝擊，社會普遍期望特區政府對受影響的中小企提供精準支持，並期望能密切分析疫情和經濟的短期波動作適時調整，以堅定市場信心。澳門特區政府10月11日宣佈，經聽取社會意見和綜合分析後，將推出八項中小企業疫情支持措施，紓緩中小企業的經營壓力及僱員困難。

支持措施包括：補貼中小企銀行貸款利息開支；放寬中小企免息貸款申請條件；延長免息貸款還貸時間；推動銀行紓緩企業還貸；推動金融機構提供收單手續費減免或回贈；豁免政府物業租金及回報金；豁免相關税款鼓勵業主減租；向合資格的經營者及就業人士發放1萬澳門元援助款項等。

澳門特區政府一系列精準和及時的舉措為中小企業送上了“及時雨”。

根據輕重緩急把資源用在“刀刃”上

澳門特區政府的這八項援助措施公佈後，受到普遍歡迎。相關團體和人士認為，八項原則措施的出台精準及時，而且覆蓋範圍較為全面，能夠起到扶持中小企業的作用，對低收入僱員及自由職業者也能發揮一定的經濟支持作用。

事實上，疫情對澳門中小微企影響非常大。2020年疫情發生後，政府判斷中小企生存困難，所以及時出手，但是今年的情況比去年更加嚴重，經營環境和承受壓力比去年大。澳門人口少，只有69萬居民，讓經營者很難形成內循環，加上租金及人力成本等壓力，在沒有遊客的情形下，經營環境困難。沒有疫情之前，澳門除了本地人口還有3000多萬遊客，可是現在遊客大幅減少，中小企的營業額大幅度下降，但是租金和人工並沒有變化，所以中小企的壓力巨大。

確實，對不少中小企而言，“客流就是生命”，新冠肺炎疫情肆虐，生意更出現斷崖式下跌。隨着受疫情影響時間不斷拖長，有些抗風險能力較弱的中小微企將被“資金流”的問題扼住喉嚨，面臨生死存亡的境況，向政府伸手求援是完全可以理解的。

澳門特區立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅認為，相關措施在一定程度上響應了社會的要求，相信能幫助商企和居民緩解“燃眉之急”。

柳智毅指出，受疫情影響，政府的財政收入近兩年大幅減少，目前仍處於“疫霾”下。因此，特區政府在公共財政使用上必須做好充分的準備和計劃，把資源根據輕重緩急原則用在“刀刃”之上，用在當前最有需要的羣體對象，對資源的分配和使用更須要求精準、審慎、有效善用和科學。

澳門婦聯總會理事長林婉妹認為，政府精準推出幫扶措施，符合現時澳門社會經濟情況，具有必要性與急迫性。期望政府持續聆聽社會意見並儘快推出措施，同時建議為廣大家庭提供水、電、網絡等費用優惠，減輕疫情為家庭帶來的生活開支負擔，共建美好家園。

澳門特區立法會議員、羣力智庫副理事長顏奕恆建議設立中小企抗風險基金，向受疫情或其他不可抗力等因素影響的企業提供補償性援助，並根據疫情發展的情況，適時延長或減半收取公共街市、公共攤位、公屋商鋪等承租企業租金，助中小企度過難關；推出崗位津貼計劃，根據本地僱員數量給予企業為期半年的崗位津貼，減輕企業運營壓力，穩固日益脆弱的就業市場。

政府用心穩住中小商企存續

進入9月，澳門疫情一波未平一波又起，令原本逐步明朗的經濟受到衝擊，不少中小企生意慘淡，經營困難，隨時面臨倒閉、員工失業等一連串危機。特區政府經聽取社會意見及綜合分析之後，宣佈推出八項中小企疫情支援措施，通過精準扶持措施保住商户元氣，保障本地僱員就業，保持社會穩定。不少中小企都認為相關措施可解燃眉急，是相當直接的短期性幫助，有效援助中小企維持經營，從而能令打工仔保住“飯碗”。惟長遠仍希望待疫情過去，靠自己的能力做好生意。

位於旅遊區的特產店負責人梁先生透露，9月疫情反覆，通關政策收窄，遊客數量大幅下跌，街坊生意亦難做，幾乎零收入。政府推出相關補貼措施及時，十分用心穩住中小企的存續，是一個很好的政策。

政府措施中提及補貼中小企銀行貸款利息開支，梁先生認為政府出發點是好的，能暫時解決中小企經營困難的問題，但“免息借貸始終都要還，不敢再借”？但仍感謝政府提出政策推動銀行紓緩企業還貸，及鼓勵業主減租，絕對有助減輕經營壓力。長遠仍是期望疫情緩和放寬通關，促進市面經濟。

新口岸一家手信店負責人張小姐表示，疫下生意難做，幾乎每日只有數百元利潤。她認為政府推出的政策用心為民，始終更多人需要的是“有工開”，若中小企倒閉只會令更多人失業。她稱自己未到最後一步都不會向政府借錢，擔心會造成依賴，還是希望靠自己本事做生意，希望捱過一波疫情後，生意會回升，亦可讓全部員工“開足工”。

新馬路飲料店負責人楊小姐表示，由於店鋪位於遊客區，近期完全無遊客生意，本地生意則依重於外賣平台，但外賣平台抽傭甚多，故每日只有近千元的利潤，僅足夠應付交鋪租。認為政府推出的精準扶持措施對店鋪起到一定幫助，至少可以做到收支平衡，令店鋪經營更長久，同時延續自己的創業夢。

老字號食肆負責人羅先生表示，疫情下很多商户生意慘淡，但仍要每日支付人工、鋪租、“燈油火蠟”等“皮費”，壓力實在很大。自己雖用不着政府的幫忙，但樂見政府推出各項措施幫助其他中小企，及部分僱員等，認為政府已做得很好。

澳門居民葉先生表示，政府推出一系列對中小企的援助措施精準且有效助商户存續。現時由於疫情影響，中小企及僱員在經濟上都面臨巨大壓力，政府及時推出措施能有效紓緩壓力，是一件好事。未來希望政府除了推出目前一系列支援中小企的措施外，仍會繼續去分析惠及其他人羣的措施。例如針對失業人士，疫情下失業人士難以覓得工作，希望政府之後能為失業人羣提供支援措施，度過疫情。

居民盧先生指出，自己作為一名企業僱員，政府推出的措施起碼能令中小企繼續保持經營，從而令一眾打工仔不用面臨失業困境。政府在如此艱難的時間下，其實在其他方面的税收都會有所下跌，但都願意推出一系列援助措施，與商户及僱員共度時艱，已經做得不錯。措施能令中小企在經營資金上得到一定週轉，能夠稍為“回氣”。同時建議政府能夠加強對於中小企申請援助的監管，要求商户需要符合一定的條件才能獲得援助。

學者呼籲細化經援措施助復甦

澳門青年伍錦聲，在官也街經營着一家主打澳門特色的文創禮品店。小店內，各種創新運用澳門元素，以藍白風格為主題的文創產品深受遊客青睞。但突如其來的疫情，讓小店的生意急轉直下。伍錦聲説：“疫情對我們店的生意來説是很大的打擊，因為我們生意在疫情（期間）都減了95%左右。因為澳門畢竟是一個旅遊城市，那沒有旅客的話，我們全部行業都很難去運作起來。”

在澳門企業中，有九成是中小企業。中小企業的就業人口占總就業人口約六成。受新冠肺炎疫情的影響，澳門不少中小企業面臨着經營收入鋭減、資金週轉困難等巨大壓力。

澳門思路智庫會長馬志成表示，澳門疫情近月出現反覆，令本已經營困難的中小企業雪上加霜。政府前期多輪的扶持政策確實對中小企業應對疫情衝擊提供了幫助，這次政府審時度勢，精準發力，重點從降低經營成本支出的角度，務求保障企業的經營需要，再次推出支持措施幫助企業共度難關。而對本地僱員的支持，也可令有關僱員乃至其家庭受惠。

馬志成説，新冠疫情結束尚待時日，澳門的疫情防控形勢依然嚴峻，這必然對以綜合旅遊業為主要經濟產業的澳門持續造成影響。尤其是餐飲、零售、旅遊等行業的中小企業，本應是消費旺季的國慶黃金週，卻面臨無法開工或者收入鋭減的現實困難。所以政府適時、果斷推出針對中小企業的支持措施，有其緊迫性和必要性。但長遠來看，要應對疫情對中小企業的負面衝擊，澳門還需要繼續集思廣益，動態分析，推出更多精準有效的措施，以更進一步助力中小微企轉危為機。

作為外向依附型的微型經濟體，單靠內部需求並不能達到有力的復甦。而為了使澳門經濟加快全面復甦，構築防疫屏障就成為了當務之急。政府亦應繼續加大力度，推動全民接種新冠疫苗。只有提高疫苗接種覆蓋面，才有利於暢通居民進出內地，以及內地旅客來澳的互訪通道，重拾各界對澳門旅遊，以至澳門未來發展的信心。

澳門大學工商管理學院院長陳靖涵認為，澳門中小微企如何走出衰退並在適度經濟多元化發展中發展自身？儘管中小微企可轉行到不同行業，但要在短時間內做出根本改變，並非很現實，也很難做到。 因此，當務之急應是支持中小微企尋找新的市場及經營方式。在疫情中，看到網上訂單激增，促進了電子商務發展。且疫情令更多人把辦公場所變到家中，工作方式的改變促進遠程辦公發展。數字化和遠程辦公正成為未來幾年商業運營的趨勢。

陳靖涵提出，新出台的施政綱領及措施顯示，政府已從更具結構性的角度來制定長遠政策，以支持中小微企業採用新的技術和運營模式，從而令它們增加危機後的競爭力和應對大趨勢所帶來的挑戰的能力。對中小微企來説，今後持續發展的政策包括以下三方面：支持尋找新的替代市場；支持遠程辦公和數字化發展；支援創新和勞動力的培訓與再培訓。這些政策特別重要，因中小微企自身應用這些新技術和方法的能力遠不及大企。

澳門城市大學協理副校長葉桂平對政府及時“出招”公佈支持中小企的措施表示支持，但希望能務實聚焦審批服務、創新創業、投資貿易、企業經營、法治保障等領域的改革，為廣大中小企業營造更寬鬆且便捷的營商環境。再者，加大力度推廣電子商務，通過發展各類層次的教育和在職培訓，提升勞動者就業質量，增強中小企業競爭力。同時擴大中小企業銷售渠道，善用“互聯網＋”、“智能＋”等應用場景，打造消費新增長極。另外，充分利用跨境電商平台，促進經濟內外循環。

政府着力實施臨時性財政支持措施、兜住民生底線外，也要注重社會民生長效制度機制的建設，切忌“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，必須秉持普惠性、基礎性、多層次、可持續的原則，解決政策制度碎片化問題，讓廣大居民達至共建共享，確保社會安定有序。

長遠而言，葉桂平希望政府以改善民生為導向，持續完善公共服務體系，積極響應社會訴求。並探索建立科學的調查研究機制，摒棄形式主義與官僚主義，深入基層、查漏補缺、補齊短板，織密民生保障網，做好摸清獨居長者、子女家庭、失業人員等特定羣體的底數工作，予以更有效且適合的支持，以常態化、制度化措施減輕居民生活負擔，並以科技支撐下的高質量民生服務供給，發掘民生領域新需求。