【西非漫談】岡比亞教育發展概述
（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：吳宇亮（電子科技大學公共管理學院、西非研究中心助理）【西非漫談】2021年第二十二期，總第四十七期。整理：孟雅琪，供稿：趙蜀蓉)
一、岡比亞教育概況
（一）國家地理數據和人口結構
1.地理數據。岡比亞地處非洲西部，是非洲大陸極度欠發達國家，也是非洲大陸國土面積最小的國家。正如西非地區其他國家一樣，岡比亞致力於建設一個社會政治長期穩定和經濟強勁增長的治理基礎，無疑，教育將在這一過程中發揮關鍵作用和重要影響。
2.人口結構。岡比亞國土面積約11295平方公里，西面有一條長約60公里的大西洋海岸線，其餘三面均被鄰國塞內加爾包圍。岡比亞的主要民族有曼丁哥族、沃洛夫族和富拉族。首都班珠爾是重要對外貿易港口。據世行統計，截至2020年末，岡比亞總人口約241萬，其中14歲（含）以下人口占比43.95%（約105.92萬），15至64歲人口占比53.52%（約128.98萬），65歲以上人口占比2.53%（約6.1萬）。
（二）國家教育發展數據
1.教育體系。岡比亞的教育體系從幼兒啓蒙教育涵蓋至高等教育，包括3年學前教育、9年基礎教育（小學、初中）、3年中等教育、4年高等教育以及其他更高層次的教育。從2007年起，岡比亞中央政府成立兩個部門負責全國教育和培訓工作，分別是岡比亞基礎和中等教育部 (MoBSE) 和岡比亞高等教育、研究、科學和技術部 (MoHERST)。
2.教育統計。岡比亞教育主管部門不開展獨立的教育統計和調查，而是選擇與國際組織合作收集教育數據。根據聯合國教科文組織統計，截至2020年末，岡比亞相關年齡組的小學完成率已達到 82.26%。儘管如此，但聯合國兒童基金會的統計發現，岡比亞15至17 歲的兒童中，小學完成率僅為65%，這一完成率會隨着學習層次的提高而進一步下降，最終僅有46% 的學生完成了初中教育、29% 的學生完成了高中教育。
3.教育穩定。岡比亞教育很少受到國內政局變化影響。自1965年獨立以來，岡比亞社會長期穩定、治安良好。教育發展主要受到經濟、貧困、國際援助、宗教和家庭的影響。據聯合國兒基會2020年數據，岡比亞全國7至12 歲小學生失學率約18%，這一比例會隨着學歷層次的提高而進一步升高，最終全國初中生（13至15歲）失學率約26%，高中生（16至18 歲）失學率約40%。
4.女性教育。早婚早孕對岡比亞女性教育有着顯着影響。聯合國兒童基金會統計發現，女性受教育程度同早婚密切相關，因為早婚女性不能繼續上學，特別是15歲前結婚的女孩。在岡比亞，大約有18%的女性（20至24歲的年輕女性）在年滿15至18歲之間結婚或組建家庭（岡比亞是穆斯林國家，允許一夫多妻）。相應地，如果女性在校時間越長、早婚率就越低。此外，岡比亞女性小學畢業率69%高於男性畢業率61%，女性初中畢業率也高於男性；但在高中階段出現了逆轉，岡比亞男性高中畢業率31%，而女性畢業率僅為 28%。
二、岡比亞教育的挑戰、成就和機遇
（一）教育面臨的挑戰
1.經濟發展面臨的挑戰。過去幾年，岡比亞曾面臨若干重大的社會經濟挑戰，從2011年和2014年的乾旱到2014年埃博拉病毒危機。在這些外部因素衝擊下，以及高生育率造成的持續性人口壓力，使該國經濟受損、財政拮据，國家負擔進一步加重。
2.社會政治穩定面臨的挑戰。2016年岡比亞總統選舉後出現政局動盪，前總統葉海亞·賈梅落選。2017年1月，現任總統阿達瑪·巴羅在塞內加爾宣誓就職，岡比亞社會局勢一度緊張。最終在非盟、西共體和國際社會的共同干預下，西共體派多國聯合部隊進入岡比亞穩定了社會局勢。
3.教育面臨的挑戰。在岡比亞，低識字率直接受到了缺乏教育的影響。岡比亞政府致力於為全體人民提供平等優質的教育機會，兩部門也在應對挑戰中做出了巨大努力，發揮關鍵作用。受經濟發展滯後影響，儘管政府付出了巨大努力，但教育普及率和完成率仍然不夠。聯合國教科文組織統計發現，2015年岡比亞15歲以上人口文盲率49.22%（總人口208萬），相比2010年數據，經過5年的發展，岡比亞青年識字率已經有了較大幅度提升。2020年岡比亞全國小學生人數39.31萬，其中有4.9萬人失學（佔比12.47%）。與此同時，有38%的兒童沒有在官方入學年齡（7 歲）上學。
（二）教育成就
1.成績顯著。過去15年，岡比亞教育部門一直專注於改善教育機會、教育公平、教育質量等相關指標，不斷提升部門管理水平。2017年，世行統計發現，得益於這些努力，岡比亞教育基礎設施有了明顯改善，教師人數穩步增加，教學質量進一步提升，越來越多的岡比亞孩子走進學校。
（1）政府主導下的公立學校和私立學校。在岡比亞，由政府主辦和受政府資助的學校被稱為公立學校，私立學校則包括伊斯蘭學校和傳統私立學校。資助類學校由學校董事會自行管理，政府幫助分攤其僱傭教師工資。此外，岡比亞伊斯蘭學校大約有70%的收入源於政府資助。
（2）幼兒階段學前教育以私立學校為主。截至2015年，岡比亞傳統私立教育中心在全國學前教育入學規模佔比60.5%，是岡比亞學前教育主要的貢獻者。這一領域中，公立學校入學規模佔比23.8%。
（3）基礎教育階段以公立學校為主。截至2015年，岡比亞有55.9%的基礎教育學校是政府主導和受政府資助的公立學校，其學生人數佔全國總招生人數的74%，教師人數佔全國教師總數的71.5%。
（4）初中教育階段以公立學校為主。截至2015年，岡比亞有71.8%的初中是政府主導和受政府資助的公立學校，民辦學校的入學率僅為20%。
（5）大專教育階段以公立學校為主。截至2015年，岡比亞全國共67所大專院校，在校學生總人數14777人，其中72%就讀於公立學校。
2.岡比亞政府努力促進教育可持續發展。經過多年努力，岡比亞教育系統更加有效。特別是2016年，岡政府頒佈實施了一項具有前瞻性、建設性和指導性的教育發展計劃—《教育發展戰略規劃（2016-2030）》。《規劃》闡明瞭岡比亞從幼兒教育到高等教育的優先發展事項和教育目標願景，包括改善教育公平、提高教育成效等具體戰略內容。根據教育部門記錄，截至2019年，岡比亞全國註冊早期兒童成長教育中心1384個。同時，全國註冊高等教育以下學校1827所，包括1153所小學、481所初中、193所高中。這些努力和成就，將有力促進和提升岡比亞社會的教育可及性。
（三）教育發展機遇
岡比亞教育在前期取得了長足進步，但在最近5年間，岡比亞部分關鍵教育指標停滯不前、教育發展面臨不少問題，教育系統仍面臨機會平等、學習成效等方面的挑戰。
作為一個極度欠發達國家，岡比亞得到了世界銀行、聯合國兒童基金會、聯合國教科文組織、歐盟、歐佩克、美國國際開發署等國際合作夥伴的一系列支持。2014年，為推動教育發展，歐佩克同岡比亞簽署了總額500萬美元的《教育貸款協議》。從2020至2021年，世界銀行和聯合國兒基會向岡比亞聯合提供了規模350萬美元的特別援助款，主要用於支持岡政府實施學生加速學習計劃，促進學生和教師的心理健康；支持岡政府實施教育遠程學習計劃，為貧窮落後的社區培訓教師等民生項目。此外，兩機構還向岡方提供了總計7萬美元的特別資助，用於支持岡教育部門抗擊新冠肺炎疫情。2021年，美國國際開發署也同岡比亞簽署了一項規模1500萬美元的援助協議，該協議旨在促進和擴大雙方的發展合作潛能，包括支持岡比亞政府強化教育服務能力。
總之，得益於豐富的國際援助和支持，岡比亞有望進一步加快教育改革與治理體系建設步伐。
三、國家教育政策體系
（一）《岡比亞共和國憲法》於1996年8月8日通過，1997年1月生效，此後多次修訂。2018年，岡比亞對《憲法》進行了最新一次修訂。以下是《憲法》關於保護公民受教育權的關鍵條款。
第30條 受教育權
所有國民都有權享受平等的教育機會和教育設施，國家應盡一切努力實現這些權利和目標：基礎教育是免費的、義務的、面向所有人的；中等教育包括技術和職業教育，應通過一切適當方式，逐步實現免費教育，使所有人普遍接受；應通過一切適當方式，逐步推行免費教育，使所有人都能平等接受高等教育；儘可能鼓勵或強化功能性掃盲；積極推進建設全方位、設施齊全的學校體系。
第217條 教育宗旨
（1）國家應努力為所有公民提供充分的全過程學習機會。
（2）國家應實行全民基礎教育政策，努力提供充足的社會資源，使基礎教育對所有公民免費。
（3）國家應致力於提供技能培訓中心。
（4）國家應採取必要措施，建立成人掃盲計劃、殘疾人康復職業培訓和繼續教育計劃。
（二）岡比亞於2016年頒佈實施《教育發展戰略規劃（2016-2030）》。該規劃旨在促進國民教育的可持續發展，加大對基礎、中等、技術教育、職業培訓和高等教育等方面的投入。
目標1：優化學校、伊斯蘭學校、技能中心和高等教育等教學機構的環境氛圍，使其更加有利於教育和學習。
目標2：增加基礎、中等、高等教育和高等教育等機構的學習機會。
目標3：完善幼兒學前教育，為兒童在未來的學習奠定良好基礎。
目標4：提高成人獲得學習的機會。
目標5：加強遠程教學計劃，特別是在貧困地區。
目標6：提高教職員工的在崗率和工資績效。
目標7：提高女性在各教育階段的在校率。
目標8：改善殘疾兒童接受各類教育和培訓的機會。
目標9：制定和實施全國性的校園供餐計劃。
目標10：通過特定的現金轉移計劃為失學兒童提供可替代的教育。
目標11：加大公立學校資助力度，取消所有税目。
四、中國政府的支持
自2016年中岡復交以來，兩國已連續5年簽署《中岡經濟技術合作協定》。根據《協定》內容，中國政府向岡比亞提供了一系列援助。截至目前，中國政府已援建岡比亞國際會議中心（以開國總統命名為“賈瓦拉國際會議中心”）、岡比亞上河區公路橋樑項目和岡比亞農業和技術援助項目等。
當前，中岡關係穩步發展。岡比亞作為中非合作論壇成員國，既是非洲發展的受益者，也是中非合作的貢獻者。中國政府將繼續力所能及地支持岡比亞國家發展。
近年來，得益於兩國不斷發展的友好關係，岡比亞教育從各類援助培訓計劃、農業經貿合作和中國政府獎學金等領域持續受益。
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