推動碳達峯碳中和應避免將長期目標短期化

中央經濟工作會議對碳達峯碳中和工作做了深入部署。在日益複雜的國際環境下，既要堅定實現雙碳目標的戰略定力，同時也要將安全有序實現綠色轉型作為核心要求。

實現雙碳目標是重大戰略，要將長遠目標和現實條件有機結合。實現雙碳目標是實現高質量發展的必然要求，會對經濟社會產生深層次影響。在中國這樣一個巨大的經濟體推動綠色低碳轉型，還將對世界經濟產生重大外溢性影響。因此轉型必須穩妥，不能將長期目標短期化，需要在轉型過程中逐步調適，分步推進。

實現雙碳目標的重點是調整能源結構和產業結構，加強工業、建築和交通減排，需要把控好過程中的風險。歷史上重大的能源變革都與產業革命緊密相關。能源消費總量大、能源結構偏煤，是我國當前經濟發展高碳特徵的重要原因。煤炭消費逐步下降的趨勢已經明朗，但是煤炭對我國能源安全的基礎支撐作用預計在較長一段時間仍將持續，必須發揮化石能源對新能源發展“扶上馬、送一程”的作用。與煤炭等化石能源消費直接相關的產業在國民經濟中仍具有基礎性地位，在工業化、城鎮化進程中仍將發揮重要作用，但這些產業中存在產能過剩、低水平重複建設等問題，需要引導其集約集聚發展，並向產業鏈、價值鏈的高端轉變。

支撐雙碳目標實現的政策措施需要更加精準有效。目前，化石能源消費是碳排放的主要來源，也是實現雙碳目標相應的工作重點。當前實施能源消費總量和能源消費強度雙控，是支撐雙碳目標實現的一個抓手，但對雙碳目標的支撐還不夠精準，有必要改革能源調控和考核方式，體現雙碳目標的科學約束，既保障經濟社會發展對能源需求的剛性增長，也要大力發展風電、太陽能發電等清潔能源。推動能源雙控向碳雙控轉變，是更加精準落實雙碳目標的要求。此外，碳市場等市場激勵類政策亟須進一步完善，併發揮更大作用。

向雙碳目標邁進的過程中，要避免“碳衝鋒”和“一刀切”的做法。減碳約束下，煤炭和各類高耗能行業及其聚集地很容易成為社會關注的焦點，但是減碳要全國一盤棋、系統化推進，特別是要考慮原料煤的跨區域保供問題。各地區、各行業需要充分考慮減碳措施對產業鏈、供應鏈上下游的可能影響，避免採取衝鋒式減碳和“一刀切”限產停產的措施。管控減碳目標和路徑需要科學設計和論證，在經濟持續增長的同時，實現有序減污降碳和發展轉型。

我國綠色低碳轉型的長期方向不會改變，既要緊抓轉型發展的關鍵期、機遇期，同時將高質量發展要求落實到各行業領域，面向新經濟適度超前部署相關產業鏈和基礎設施，提供更加綠色低碳的增長新動能。在此過程中，需要加強對實現雙碳目標的一些重大關鍵問題特別是關鍵技術的研究，建立完善與雙碳目標相適應的治理體系。