二〇二一 從十大熱詞看生態環境

2021年是生態環境保護歷程中具有特殊重要性的一年。回顧過去一年我們共同經歷的，抑或振奮人心，抑或出圈熱議的熱點事件和關注焦點，生態環境部環境規劃院形勢分析中心聯合光明日報生態文明版，對《光明日報》、生態環境部官微、《中國環境報》等重要媒體發佈的涉及生態環境保護領域的文章進行詞頻分析，統計出現頻率最高的生態環境領域熱詞，同時對每月生態環境部例行新聞發佈會文本進行主題聚類分析，得出受到媒體高度關注的主題詞，最終從中甄選出10個兼具社會關注度和工作重要性的熱詞。

1 污染防治攻堅戰

這一年，深入打好污染防治攻堅戰由系統謀劃進入部署實施新階段。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期，要深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展污染防治行動。4月30日，中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第29次集體學習，習近平總書記強調，要深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。8月30日，中央深改委第21次會議審議通過《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》），要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衞戰。11月2日，中共中央、國務院正式印發《意見》，明確了深入打好污染防治攻堅戰的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施，進一步明確攻堅策略、深化攻堅路徑、拓展攻堅領域、延伸攻堅範圍、強化攻堅手段，將深入打好污染防治攻堅戰由戰略部署細化為時間表和施工圖。

2 碳達峯碳中和

這一年，我國碳達峯碳中和由重大戰略決策向科學系統部署邁出關鍵步伐。自2020年習近平總書記宣示碳達峯碳中和目標願景以來，碳達峯碳中和落實工作統籌有序展開。政府工作報告中首次部署碳達峯碳中和任務。5月26日，碳達峯碳中和工作領導小組第一次全體會議召開，審議有關文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、國務院印發《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的意見》，成為指導做好碳達峯碳中和工作的綱領性文件。10月24日，國務院印發《2030年前碳達峯行動方案》，對推進碳達峯工作作出總體部署。10月27日，國務院新聞辦發佈《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。11月，第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）在英國舉行，中國和美國發布《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，推動完成《巴黎協定》實施細則遺留問題談判。近期，中央經濟工作會議再次對碳達峯碳中和作出系統部署，堅定不移推進。

3 美麗中國

這一年，美麗中國建設邁上新徵程。美麗中國建設目標是基本實現社會主義現代化的重要組成部分，是“十四五”乃至更長時期謀劃生態環境保護的根本遵循。1月29日，生態環境部、中宣部等六部門發佈《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》，部署安排重點任務和專題行動，推動形成人人關心、支持、參與生態環境保護的社會氛圍。2月5日，《深圳率先打造美麗中國典範規劃綱要（2020—2035年）及行動方案（2020—2025年）》印發，提出“三個台階”目標願景，成為我國第一個推進美麗中國典範建設的綱領性文件。9月11日，“美麗中國百人論壇2021年會”組織召開，發佈美麗中國生態環境保護戰略研究與行動、2035美麗中國目標與低碳發展情景等研究成果。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，明確指出黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐。

清晨的武夷山國家公園，羣山青翠，雲霧繚繞，景美如畫。新華社發

4 中央生態環保督察

這一年，中央生態環境保護督察有力有序推進。中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大制度創新，是貫徹落實習近平生態文明思想的關鍵舉措，有力解決了一大批羣眾身邊的突出生態環境問題。4月上旬，第二輪第三批中央生態環境保護督察組分別進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、雲南8省（區）開展督察。5月8日，中央生態環境保護督察辦公室印發實施《生態環境保護專項督察辦法》，進一步完善督察制度體系，指導督察工作實踐。8月下旬，第二輪第四批中央生態環境保護督察組分別進駐吉林、山東、湖北、廣東、四川5省及中國有色集團、中國黃金兩家中央企業開展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生態環境保護督察組分別進駐黑龍江、貴州、陝西、寧夏4省（區）開展督察。截至目前，累計曝光65個典型案例，有序推動中央生態環境保護督察向縱深發展。

在天津市濱海新區的人工沙灘，小朋友體驗“趕海拾貝”。新華社發

5 “兩高”項目

這一年，堅決遏制“兩高”項目盲目發展取得顯著成效。“十四五”開局，各地紛紛擬上馬一批重大項目，其中“兩高”項目比重達六成以上。5月13日，國家發展改革委召開部分節能形勢嚴峻地區談話提醒視頻會議，明確把不符合要求的“兩高”項目拿下來。5月30日，生態環境部印發《關於加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見》，提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境准入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。9月11日，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。9月下旬，中紀委網站連續發文密集關注“兩高”項目，將堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作列為對碳達峯碳中和開展政治監督的重點內容，納入監督台賬跟進監督。

在多方共同努力下，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。

6 生物多樣性保護

這一年，生物多樣性保護取得長足進展。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中將實施生物多樣性保護重大工程、構築生物多樣性保護網絡作為提升生態系統質量和穩定性的重要內容。4月15日，《中華人民共和國生物安全法》正式施行。這是生物安全領域一部基礎性、綜合性、系統性、統領性法律，標誌着我國生物安全進入依法治理的新階段。10月8日，國務院新聞辦公室發佈《中國的生物多樣性保護》白皮書——這是我國政府發佈的第一部生物多樣性保護白皮書，向世界展示了我國生物多樣性保護政策理念、重要舉措和進展成效。10月11日至15日，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在雲南昆明召開。習近平主席以視頻方式發表主旨講話，為未來全球生物多樣性治理指明方向，多國政要視頻參會，會議發佈“昆明宣言”。10月19日，中辦、國辦印發《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》，提出生物多樣性保護的總體目標和八項重點任務，切實推進生物多樣性保護工作。

貴州威寧的居民在仙水窩光伏電站放養的羊羣。新華社發

7 碳排放權交易

這一年，全國碳排放權交易市場順利揚帆起航。全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少温室氣體排放、推動綠色低碳發展的重大制度創新，也是落實我國碳達峯碳中和目標願景的重要政策工具。2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》正式實施，全國碳市場第一個履約週期配額分配方案印發，從國家層面將温室氣體排放控制責任壓實到重點排放企業。3月30日，生態環境部公開徵求關於《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》的意見，積極推動立法進程，夯實碳排放權交易法律基礎。5月14日，生態環境部出台《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》《碳排放權結算管理規則（試行）》等政策文件，進一步完善碳市場制度保障體系。7月16日，全國碳市場啓動上線交易，納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規模最大的碳市場。截至12月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.5億噸，累計成交金額60多億元，市場活躍度持續攀升。

8 “三線一單”

這一年，全國上下切實推進“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單）落地實施走深走實。4月，全國所有省份“三線一單”省級成果均完成政府審議和發佈工作，各地紮實推進“三線一單”成果細化深化，全力支撐相關政策規劃編制，積極服務產業優化升級和小微企業發展。生態環境部陸續發佈三批次共36個“三線一單”落地應用典型案例，為各地在實踐中不斷拓展應用體系、完善應用機制、充分服務好新形勢下的生態環境保護工作提供借鑑。10月29日，生態環境部發布《“三線一單”減污降碳協同管控試點工作方案（徵求意見稿）》，探索將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系。11月19日，生態環境部發布《關於實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》，這是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的又一重要舉措。

9 生態產品價值實現

這一年，生態產品價值實現由地方探索向全面推廣邁進。2月19日，中央深改委第18次會議強調建立健全生態產品價值實現機制、推進生態產業化和產業生態化。4月26日，中辦、國辦印發《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生態產品價值實現機制的時間表和工作機制，是首個將“兩山”理論落實到制度安排和實踐操作的綱領性文件。5月20日，《中共中央 國務院關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》印發，提出探索完善具有浙江特點的生態系統生產總值（GEP）核算應用體系。9月13日，中辦、國辦印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》，鼓勵地方通過購買生態產品和服務等方式，探索推進橫向生態保護補償。11月10日，國辦印發《關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

10 “十四五”生態環保規劃

這一年，全國及各地基本完成“十四五”生態環境保護規劃並推動實施。

2021年是“十四五”規劃開局之年，全國及各地加緊編制出台“十四五”生態環境保護規劃和各領域專項規劃。即將出台的《“十四五”生態環境保護規劃》和《“十四五”節能減排綜合工作方案》，將明確“十四五”時期並展望到2035年生態環境保護的主要目標，全面部署推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的重點任務和重大改革舉措。與此同時，重點流域、空氣質量改善、生態保護等領域專項規劃進展順利。

今年以來，北京、內蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、海南、陝西、甘肅、青海、寧夏等省（區、市）陸續印發“十四五”生態環境保護規劃，明確了“十四五”生態環境保護的總體思路、主要目標和重點任務，“十四五”生態環境保護規劃體系基本形成。

（光明日報記者張蕾整理）

《光明日報》（ 2021年12月25日 09版）