涉疆法案暴露美國“以疆制華”險惡用心

近日，美國國會制定的“維吾爾強迫勞動預防法案”經拜登總統正式簽署生效，這是繼2020年6月生效的“2020年維吾爾人權政策法案”之後，美國製定的又一部專門的涉疆法案。近一年來，拜登政府口口聲聲説無意對華挑起“新冷戰”，要為中美關係設置“護欄”，中美在經濟上要重新掛鈎，但是美國卻在涉疆、涉台、涉港、涉藏、涉海等一系列事關中國核心利益的問題上肆意挑起新的衝突，製造新的危機。此次簽署生效的涉疆法案將美國在對華政策方面的口是心非和言行不一徹底暴露在世人面前。

暴露了美國對華政策的虛偽性

中美兩國作為當今世界上具有重大影響的大國，對於維護人類和平與發展的事業具有重大的國際責任。遺憾的是，2017年以來，美國特朗普政府將中國視為“戰略競爭對手”，並接連通過對中國輸美商品加徵高關税、打壓中國高科技企業、限制中國在美人員和機構的活動、惡意挑起“新冠病毒溯源”等操作，以及在涉台、涉港、涉疆、涉藏、涉海等問題上頻頻製造危機，對華戰略遏制的意圖昭然若揭。

回顧拜登近一年的執政經歷，人們發現美國政府儘管多次對外作出了在對華關係中無意挑起“新冷戰”的表態和要為中美關係安裝“護欄”的建議，但美國的對華政策並未能實現真正的撥亂反正，也未能將自己的對華政策承諾真正落實，反而通過組建美英澳三邊安全夥伴關係、組織美日印澳四方安全對話機制、聯合“五眼聯盟”對華施壓等操作，在國際上拉幫結派建立反華統一戰線圍堵中國發展，並繼續在一系列事關中國核心利益的問題上肆意挑釁。

在涉疆問題上，近一年來美國國務院、財政部、商務部、國土安全部等行政部門將中國官員、政府機構、企事業單位列入了各種名目的制裁清單，美國兩黨議員爭先恐後提出各種涉疆反華議案，並以“侵犯人權”為藉口煽動國際社會“外交抵制”北京冬奧會。據不完全統計，2021年，美海關和邊境保護局已針對輸美涉“強迫勞動”貨物發佈7項暫扣令，包括針對新疆出產的服裝、紡織品等棉花製品，番茄種子、番茄罐頭、番茄醬以及其番茄製成品，硅基產品、電子產品等，共扣留、沒收總價值約4.85億美元的貨物，數量和價值較2020年均大幅增長。自拜登政府上台以來，美在涉疆問題上實施的對華制裁的數量和力度已超過特朗普時期。

暴露了美國對華政策的陰險性

近年來，人們已經越來越看清美國“以疆制華”戰略的真面目。美國不斷在國際上鼓譟所謂的新疆“強制絕育”“強迫勞動”“種族滅絕”等議題，正所謂“項莊舞劍意在沛公”，針對的不僅僅是新疆而是整個中國。

早在“2020年維吾爾人權政策法案”在美國國會討論運作之時，“維吾爾強迫勞動預防法案”也開始在國會山醖釀了。2021年7月14日和12月8日，美國參眾兩院先後分別通過了各自版本的法案。之後參眾兩院召開聯席會議敲定了最終版本的法案，並很快於12月14日和16日在眾參兩院再次審議通過，提交拜登總統簽署生效，堪稱“高效”。與此同時，美國的執法機構自2020年7月便已開始以“強迫勞動”為名對中國企業啓動了制裁行動，並有數十家中國企業受到相關的制裁。歐盟及英國、加拿大和澳大利亞等國的反華議員也跟風開始指責新疆存在“強迫勞動”，並出台了相關的對華制裁措施，施壓和限制本國企業和新疆企業開展業務往來，最典型的當數歐洲的“良好棉花協會”針對新疆棉花製品發起的抵制活動。

剛剛簽署生效的“維吾爾強迫勞動預防法案”進一步強化和升級了美國以涉疆“強迫勞動”為名對華打壓的力度。該法要求美國國土安全部擬定一項清單，列舉出“與中國政府合作‘壓迫’新疆維吾爾族的實體”，並禁止所有涉及“強迫勞動”生產的商品流入美國市場；設立了一個“可反駁的推定”制度，除非得到美國政府機構的無強迫勞動的認證，否則一律推定凡在新疆製造的產品均使用了“強迫勞動”，因此會按照美國《1930年關税法》，禁止進口這些產品。需要注意的是，除了“維吾爾強迫勞動預防法案”和“2020年維吾爾人權政策法案”，美國還有其他的一些法案中也被塞入了涉疆條款，例如“2021年戰略競爭法案”“2022財年國防授權法”等。

“維吾爾強迫勞動預防法案”中所謂“所有涉及強迫勞動生產的商品”的認定範圍究竟有多大，裁量權在很大程度上取決於美國政府的執法彈性有多大。不僅新疆轄區內僱用了維吾爾族員工的企業可以被認為存在“強迫勞動”，而且只要和新疆的上述企業發生業務往來的中國境內其他企業也均有可能被納入制裁範圍。同時，只要美國願意，它還可以聯合其西方盟友一起抵制新疆的“強迫勞動”商品，甚至可以動用“長臂管轄”脅迫其他國家加入對新疆的制裁行列。美國此舉不可謂不陰險毒辣。

暴露了美國對華政策的反人道性

20世紀末以來，美國在國際上每每以“人權保護”為名，以制止“人道主義危機”為旗號肆意干涉別國內政，甚至發動戰爭，卻又常常造成更嚴重的人道主義危機，對此，美國連聲“對不起”都不説就拍屁股走人了。近年美國對新疆的“人權”議題表現出了異乎尋常的熱情，從白宮和國務院發言人到政府部長們，從國會議員到總統，總不忘將“新疆人權”掛在嘴邊，似乎將謊言重複一萬遍就能變成“真理”。

對新疆的各族民眾來説，生存與發展是最大的人權，反對恐怖主義和極端主義、維護社會穩定和長治久安是最大的切身利益訴求。昔日面對南疆數百萬急需脱貧致富的各族民眾，美國視而不見；面對“東突”暴恐分子製造的一起起恐怖事件和受害者的哭訴，美國不僅充耳不聞，反而轉身將恐怖組織“東伊運”移出了美國的恐怖組織名單。現在美國又以“強迫勞動”為名要剝奪廣大新疆民眾改善生活和追求幸福的權利。“維吾爾強迫勞動預防法案”已經假定只要僱用維吾爾族員工的企業即可能面臨制裁，一些企業在權衡利害得失後或將不敢僱用維吾爾族員工，也不敢與那些僱用維吾爾族員工的企業發生業務往來，以避免被美國製裁，這可能造成維吾爾族民眾失業率的大幅上升和生活水平的下降，並進而帶來對政府和社會的不滿，這恐怕才是美國的反華政客們真正想要看到的“美麗的風景”吧？長此以往，維吾爾族民眾將被剝奪發展機會，並在經濟生活、社會生活、文化生活、政治生活等各個方面也被迫遊離於主流社會之外，成為一個被孤立的羣體，這難道不是另一種形式的種族隔離嗎？而造成這一切的罪魁禍首正是美國的反華政客。

種族隔離曾經作為一個非常不人道的制度長期存在於美國，造成了美國數以千萬計的有色人種被隔離於主流社會之外，他們的發展也因而受到了很大的限制，直至20世紀60年代美國才正式廢除了這一野蠻的制度。美國也曾參與針對南非種族隔離制度的反對行動，並和國際社會共同努力廢除了該國的種族隔離制度。試問，今天美國是要以“強迫勞動”為名在新疆建立針對維吾爾族的種族隔離嗎？這難道不是反人道嗎？！

總之，美國的涉疆法案本質上是以所謂“人權”之名，行單邊主義、保護主義、霸凌主義之實，完全違背世貿組織原則，是對國際經貿秩序和自由貿易規則的嚴重破壞，必將嚴重損害兩國企業和消費者的切身利益，是對中國新疆地區各族羣眾生存權、發展權等基本人權的嚴重破壞，也會加劇全球供應鏈緊張、影響全球經濟復甦。

涉疆問題的實質是反暴恐、去極端化、反分裂問題。新疆的穩定與發展事關新疆各族人民的幸福生活，事關國家統一、民族團結、國家安全，是中國核心利益所在，不容任何勢力染指。我們奉勸美國的反華勢力不要低估中國政府和人民堅定維護新疆社會穩定與長治久安的決心，趁早放棄“以疆制華”的幻想，即使制定再多的涉疆法案，他們的反華圖謀也難逃最終失敗的下場。

（作者單位：蘭州大學政治與國際關係學院國家安全研究中心）