中央紀委國家監委網站：禁止燒柴、封炕封灶？清潔取暖不能“一刀切”

中央紀委國家監委網站 李雲舒 管筱璞報道 近日，河北省秦皇島市山海關區古城在推進清潔取暖工程中忽視取暖效果，甚至採取禁止燒柴、封炕封灶等極端手段，導致部分羣眾挨冷受凍，引發輿論關注。

中央經濟工作會議強調，領導經濟工作必須尊重客觀實際和羣眾需求，必須有系統思維、科學謀劃。在推動清潔取暖工作穩妥推進的同時，必須保證老百姓不挨凍。正如當地羣眾所言，“清潔取暖改造是好事，大家都支持，但不能‘一刀切’”。 隨着“煤改氣”“煤改電”等工程的推進，個別地方暴露出的教訓令人警醒。

山海關古城現清潔取暖“一刀切”現象，“禁柴封灶”致百姓挨凍，當地已啓動整改

“燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺着唄，沒轍！”

近期，總枱央廣中國之聲曝光了“山海關古城禁柴封灶致老人被凍哭”一事。報道指出，記者在12月17日中午12點來到古城西五條衚衕的一名羣眾家，温度計顯示，他家温度不到7度。

據此前報道，當地多位居民向媒體反映，近兩年當地推進清潔取暖，為全面禁止燒煤、燒柴火，甚至採取了封堵爐灶等措施。雖然當地政府為推進清潔取暖集中免費配發了電暖器、電褥子，但一方面取暖效果不佳，“暖氣片開了，温度也上不來”“光是炕熱乎了，屋裏還是冷”，另一方面24小時用電取暖成本較高，即使給予電費補貼，仍然難以承受。

山海關古城是一座有着六百多年曆史的老城區，古城內約4300户的房產中，冬季居住的約1700户，其中集中供暖户僅有265户，老人多、平房多、生活困難家庭多。

山海關區官網顯示，2019年起，古城區域開始實施“煤改電”，告別了長達數十年的燃煤取暖方式。

有羣眾反映，今年以來，當地環保管控升級，全區域禁止燒柴火。柴火是否屬於高污染燃料？根據2017年原環境保護部發布的《高污染燃料目錄》，工業廢棄物和垃圾、農林剩餘物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬於目錄管控範圍，當地和有關部門也未發佈過禁止燒柴取暖的通告。

去年12月，“山海關區古城保護髮展中心”曾發佈信息稱，該中心“深入古城四條大街商户（企業）進行宣傳教育和摸排細查，防止燃煤燒柴取暖”；今年11月，山海關區生態環境分局也指出，“要在保障百姓取暖問題的前提下，徹底解決燒柴燒炕的問題”。

事件曝光後，當地已啓動整改，並對古城住户實行登記購買電水暖炕免費政策，安裝户補貼約1500元。山海關區區長劉尤優表示，“政府出台的一些政策，可能在具體落實過程中，有一些工作沒有完全按照制定政策時的本意落實下去，造成‘一刀切’的現象。”

劉尤優表示，經過多次專業技術論證，在古城內全部實行集中供暖和接通天然氣，不太現實。“一是大家的房屋比較陳舊；二是比較擁擠，地下管網錯綜複雜，鋪設熱力管網無法實現。”他還介紹，區政府正在謀劃在古城內逐步推行空氣能熱泵，確保古城羣眾温暖過冬。

政策實施如果不人性化、不合理，必然引起羣眾反感，也很難達到預期效果

中國科學院大學資源與環境學院副院長、教授張元勳團隊長期從事華北地區大氣污染監測分析工作。他告訴記者，華北地區大氣污染來源大致有以下幾類：一是燃煤，包括工業鍋爐、家庭散煤等；二是機動車尾氣排放；三是揚塵，包括日積月累的揚塵及短時性的沙塵暴；四是生物質燃燒，主要是燒柴、燒秸稈、森林火災等；五是各種類型的工業排放。除了上述一次來源污染外，還有空氣裏各類物質反應生成的二次來源污染，也就是這兩年強調控制的VOCs（揮發性有機化合物），這也是生成PM2.5的重要前體物之一。

張元勳表示，隨着對秸稈燃燒加強管控，大氣污染中來自生物質燃燒的比例持續降低，大致在10%左右，不同區域和季節差別很大。

“過去大氣污染形勢最嚴峻的時候，家庭用於取暖、做飯的生物質燃燒不是治污重點，諸如鋼鐵、陶瓷、玻璃相關企業才是主要矛盾。近年來各地對這些‘污染大户’嚴格管控，空氣質量有了顯著改善，散亂污染就成了新的治污重點。”張元勳表示，相較於企業對政策的靈敏響應，涉及羣眾日常生活方式的燒柴確實比較難以管理。“政策實施如果不人性化、不合理，必然引起羣眾反感，也很難達到預期效果。”

對於清潔取暖改造後羣眾生活成本增加的問題，生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭表示，這一情況客觀存在，需要重視。“經濟成本是清潔取暖的重要影響因素。”清潔取暖改造應審慎把握，並基於羣眾的經濟承受能力，綜合考慮地方財政和資源稟賦等因素，遵循用户可承受、政府可支撐、運行可持續的原則，制定科學的招標採購、補貼與評估機制。

清潔取暖改造是系統性工程，需要因地制宜，精準規劃，提前佈局，穩步推進，真正實現“百姓用得起、政府補得起”

羣眾取暖和環保之間的矛盾是否不可調和？2019年，生態環境部有關負責人就指出，在清潔取暖推進中，生態環境部將以保障羣眾温暖過冬為第一原則。

在馮相昭看來，清潔取暖改造是一個系統性工程，不可能一蹴而就。“例如，如果選擇‘煤改氣’，就需要健全改造管理機制、制定惠民政策，單施工過程就有規劃設計、管道鋪設、安全監管等流程，不是一朝一夕的事。同樣，選擇‘煤改電’，也面臨着改造流程環節複雜、補貼依賴度過高等挑戰，需凝聚多方合力共同推進。”

不僅是技術路線的選擇和實施耗費時間，對百姓房屋進行建築節能改造同樣重要。 “如果保温條件沒有改善，不僅會影響取暖效果，還會增加能耗，加重成本。”馮相昭認為，如果當地政府沒有做好充足準備，“一刀切”禁止原有取暖方式，無疑會影響老百姓生活。

“要做到可持續的清潔取暖，需要因地制宜，精準規劃，提前佈局，穩步推進，實現‘百姓用得起、政府補得起’。只有把調研功課做紮實，宣傳引導工作做足，各項配套措施落實到位，才能真正讓百姓過上‘綠色暖冬’。”馮相昭説。

推動清潔取暖工作必須堅持“先立後破，不立不破”，統籌民生保障和節能減排，從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

“清潔取暖和温暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。” 中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，我國能源結構以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問題突出。全國20％左右煤炭用於無任何環保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。因此，國務院2018年6月印發的《打贏藍天保衞戰三年行動計劃》，在技術路線上要求堅持*“從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”* 。各地應因地制宜選擇採取多樣化清潔取暖方式，不侷限於“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

“‘四個宜’就是在北方清潔取暖實踐中得出的判斷。 要確保支持經濟增長的能源供應穩定，在穩定的基礎上加快推動能源轉型。”中國石化經濟技術研究院調研室主任羅佐縣認為，應積極創造“四個宜”供暖條件，如果暫時不具備，燒柴取暖也應該被允許。

2013年以來，我國霧霾治理取得舉世公認的成效，京津冀等重點地區的空氣質量明顯好轉。相關政策制定，基本遵循“分步走”原則，體現出先立後破的思路。我國在推動清潔取暖工作過程中，同樣明確提出要堅持“先立後破，不立不破”。 10月29日，生態環境部表示，今年新改造還沒有通氣、通電的，堅決不允許拆除原來的供暖設施，原來燒煤就燒煤，同時還要保證補貼到位。

先立後破、不立不破，意味着在推行清潔取暖工程的過程中，必須實事求是、因地制宜，確保百姓能夠温暖過冬。

編輯：劉遠航

校對：張穎楠