攻堅克難，破浪前行 —— 深度解讀2021中央經濟工作會議精神

一年一度的中央經濟工作會議，無疑是中國新一年經濟政策的風向標，為來年我國經濟發展和宏觀政策指明瞭方向。從今年經濟工作會議公報的內容來看，在政策內涵、施策手段等方面都還是有相當大的變化的。

首先看一下中央對於當前形勢的判斷。公報的表述是“我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。”這一表述與前幾年“複雜嚴峻、存在諸多不確定性”的籠統表述相比是非常清晰、精準的，可謂是直指要害。

需求收縮包括了內需和外需。從外部環境看，雖然全球經濟整體復甦，但基礎並不穩固，波動性大、脆弱性高、結構性失衡等特徵凸顯。預計2022年全球經濟增速將逐漸回落至常態，供應鏈瓶頸加劇通脹壓力，全球滯脹風險加大。相對應的是，今年支撐我國外貿出口增長的因素有所減弱，明年出口額大概率呈回落態勢。從內部消費看，2022年制約消費的收入、疫情、避險傾向等因素將取得一定程度的好轉，新冠疫情對消費的影響逐漸長尾化，但大幅度的改善依舊難以實現，消費復甦依舊乏力。

供給衝擊主要是兩方面，一是大宗商品漲價，在供給受阻加之貨幣溢出效應的雙重作用下，生產成本上升帶來的輸入型通脹壓力。二是在中美科技戰和疫情影響下，供應鏈的穩定性面臨衝擊，產業供應效率還沒有恢復，或有“卡脖子”和斷供風險。供給衝擊最終的影響，就是通脹壓力增加。

預期轉弱實際上更應該予以重視。在金融視角里，信心比黃金還珍貴。預期和現實會相互影響，預期越悲觀，消費和投資也越謹慎。一旦全社會都形成了這種氛圍，這個預期是很難逆轉的。所以説預期轉弱，不是一個簡單的主觀想法的改變，而是一個嚴峻的客觀環境的變化。一旦到了惡性循環的階段，就會對需求形成強烈的負反饋，所以要求我們要做好預期管理，穩定市場預期。

其次，如何正確認識和把握“穩”字。中央確立明年經濟工作的總基調是“穩字當頭、穩中求進”。會議指出，穩定宏觀經濟不僅是經濟問題，更是政治問題。要求“各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，慎重出台有收縮效應的政策，政策發力適當靠前。”要求各方面要努力實現明年經濟平穩開局，向好發展。

一、“穩字當頭”是我們工作的出發點。

為什麼要“穩字當頭”？一是要抗衝擊，二是要防風險，三是要保平衡。衝擊主要來自於外部，中美多方面的角逐和博弈，新冠疫情的變化，以及潛在的全球金融危機等等，都有可能造成巨大的衝擊。風險主要來自內部，包括龐大的地方政府債務、企業債務違約、可能出現經濟“類滯脹”等等。保平衡就是在保持穩定發展的同時兼顧多方面目標，譬如在宏觀調控政策跨週期和逆週期之間，在環境約束與經濟運行之間，在全局統籌與局部實際情況之間，都要找到平衡點、把握好尺度。

二、從宏觀層面，核心是穩增長。

穩增長的主要手段是財政政策和貨幣政策。會議提出，明年財政政策轉向更積極，強調提升效能，更加註重精準、可持續。超前開展基建投資，以基建託底經濟，質和量並重。預計明年還將在支持國民經濟薄弱環節、增強經濟發展內生動能等方面推出新的更大力度的政策組合。

貨幣政策正式轉向寬鬆，明年上半年可能延續降準，必要時還可能小幅下調政策利率。在經濟面臨新的下行壓力、房地產風險明顯暴露情況下，加大力度對沖經濟下行壓力，實現房地產軟着陸，並支持實體經濟、中小企業、科技創新、綠色經濟、新基建，實現跨週期調節和高質量發展。

三、從微觀層面，穩就業是第一要務。

就業是民生之本、發展之基。經濟下行首當其衝影響就業。會議從宏觀層面提出，“要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力”；從微觀層面提出，“要抓好重點羣體就業，落實落細穩就業舉措”。

針對不同就業對象，要從完善就業政策、轉變就業觀念、細化就業舉措和靈活就業方式等方面多管齊下，破解勞動力供需的結構性矛盾，解決好各類重點羣體的就業難題。

四、從社會心理層面，關鍵是穩預期。

會議確立“穩字當頭、穩中求進”經濟工作總基調，是從根本大局出發穩定社會心理預期，提振市場信心。

會議提出七大政策組合，將穩增長、調結構、促改革有機結合，強化政策協同發力，是從經濟運行層面穩定發展預期，引導市場正確有效投資。

會議提出要正確認識和把握的五個領域，進一步理順各方在這些領域存在的認知偏差，是從思想認識層面形成長期、合理、穩定的預期，激發市場主體的長期投資熱情。

第三，“穩中求進”是工作目標，如何求“進”？

一、強調要科技創新求“進”。

科技創新，是經濟發展的不竭源泉和核心內生動力。尤其在當前新一輪科技革命風起雲湧的時代大背景下，更是要充分發揮科技創新的作用，開新路、解難題、破危局。

會議提出，將實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。這將進一步激活科技體制，產出更多基礎研究科技成果，加速科技成果轉化。要強化企業創新主體地位，深化產學研用結合。完善優化科技創新生態，形成紮實的科研作風。

二、必須要深化改革求“進”。

改革已進入深水區，必須進一步理順經濟結構、疏通制度堵點、優化營商環境，從而激發經濟主體活力、保障經濟發展速度、全面提升發展質量。

會議提出，要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環、突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節，促進形成統一強大的國內市場；要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行註冊制，在高質量發展中發揮資本市場更重要的作用，促進技術要素與資本要素結合發展；要完成國企改革三年行動任務，不斷完善現代企業制度，健全市場化經營機制，推動企業提升資源配置效率和競爭力，促進國有資本保值增值。

三、要求以精準施策求“進”。

以問題為導向，精準施策，是今年中央經濟工作會議的一大特色。預計這將成為今後政策制訂和執行的主要模式，對於各部委、地方政府的決策水平和施政能力提出了更高要求，尤其是對各級領導幹部專業能力的嚴峻考驗。

精準施策體現在此次會議的方方面面。譬如，在財政政策方面，會議提出積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續；在市場非常關注的房地產領域，會議提出要因城施策促進房地產業良性循環和健康發展；在改革開放政策方面，會議提出要調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革；在防範化解重大風險方面，要“統籌協調、分類施策、精準拆彈”；在正確認識和把握碳達峯碳中和方面，指出“不可能畢其功於一役”、不能搞“一刀切”等等。

第四，會議公報裏還有幾個與以往不同的地方，需要特別注意。

一是澄清了思想認識上的幾個重要問題。

目前我們在共同富裕、資本特性、初級產品供給、重大風險防範和雙碳目標等五個方面存在較大分歧，各方面爭論很大、把握不準，執行中存在可左可右、可輕可重、可快可慢的問題。此次會議對此進行了清晰明確的闡述，針對性地解疑釋惑、正本清源、指明方向，釐清了此前的種種模糊認知，進一步糾正認識偏差和執行偏差，向市場發出了明確的穩定信號，有助於穩定市場預期，對推動經濟高質量發展具有非常強的理論和現實雙重指導意義。

二是突出強調系統思維的重要性。

經濟社會發展是一個相互關聯的複雜系統，制定和實施經濟政策都要堅持全局觀念和系統思維，加強政策之間統籌協調，形成政策合力。會議公報採用“結構政策”代替以往“產業政策”的提法，表明更加重視從經濟體系和產業體系的全局性系統思維出發，通過影響框架條件來引導和改變經濟主體的決策，減少對具體經濟結構的直接干涉，更加尊重市場規律，也與供給側結構性改革一脈相承。

三是特別提出領導幹部要提高領導經濟工作的專業能力。

近年來部分地方與部委在出台政策時經常會出現前後矛盾反覆、不尊重實際以及簡單一刀切的現象，如疫情防控、拉閘限電、地產調控等方面。為此，會議提出：“領導幹部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持‘三嚴三實’，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。”我們預計今後中央會強化對各級領導幹部專業能力的考核。

縱觀今年的中央經濟工作會議，對可能出現的困難有了充分的預估和研判，對明年的經濟工作進行了精準的部署安排，創新頻出、亮點紛呈，大幅提振了市場信心，對明年我國經濟實現健康高質量發展更加充滿期盼。

（作者 中國社會經濟調查研究中心主任、中國發展研究院院長 王彤博士）