王珍：拜登政府在拉美“以柔謀霸”

隨着智利、洪都拉斯等國家左翼政治力量重新執政，美國又在渲染“中國在拉美地區的經濟、外交和文化影響力迅速擴大”。美國會和軍方藉着最近通過的《2022財年國防授權法案》警告説，中國在拉美的擴張還包含有戰略和軍事目的，可能對美國國家安全構成嚴重隱患。

拜登政府上台以來，在重點打造“印太戰略”，修復美歐盟友關係，搞“小圈子外交”圍堵中俄的同時，也在調整對拉美的政策。這突出表現在：高層外交活動頻繁和“價值觀”色彩濃重，其中環境生態問題成為美國干涉拉美的“新抓手”之一。美國務卿布林肯三訪拉美，同所訪各國領導人主要商討包括應對氣候變化、環保及民主、人權、禁毒、移民和經濟社會發展等問題。今年8月中旬在與阿根廷外長通話時，布林肯高調突出氣候和“社會環境”問題在拜登政府開展與拉美的區域合作中的重要性，強調這有助於“促進人權、民主發展和區域安全合作”。

美國務院其他高官幾乎遍訪除古巴、委內瑞拉以外的拉美各國，這是在特朗普時期所未見的。拜登政府在拉美政策上有三個特點：一是，高調承諾提供以基礎設施建設和解決移民問題為主的援助，籠絡人心。布林肯6月初訪問哥斯達黎加期間承諾為中美洲提供40億美元援助基礎設施建設，在每年基建缺口達1500億美元的拉美產生了震動效應。美國通過其國際開發署、各類基金會和美洲開發銀行等渠道，向除左翼執政以外的所有拉美-加勒比國家提供小額貸款，少則幾十萬，多則數百萬美元，用於救災和人道主義項目。並用“撒胡椒麪”的方式，資助這些國家的民間社團組織，發放文化、教育、留學補貼。

*二是，向“重點國家”給予政策傾斜，對不聽話的國家實施打壓。*當前的判斷標準是以“對華態度”劃線，政治意圖昭然。例如，洪都拉斯大選後新政府表示不改變對台關係現狀，美立即表示祝賀。美洲開發銀行宣佈向洪提供4億美元備用貸款，用於應對自然災害和公共衞生建設。針對關於危地馬拉和尼加拉瓜對台政策可能生變的傳言，美則分別以加大援危（地馬拉）和壓尼（加拉瓜）力度加以防範，但未料及尼加拉瓜最終還是選擇與中國復交。而對與洪、危同處“北三角”，與中國建交後友好合作關係立竿見影的薩爾瓦多，美國則嚴加指責，排除在合作之外。

*三是，對拉美左翼力量雖依然防範壓制，盡力使其“回擺”減幅，但在做法上稍有“柔化”，表現出一定的“容忍度”。*甚至，對“眼中釘、肉中刺”的委內瑞拉政府似乎也留有餘地。經濟制裁雖無大鬆動，但略有減緩。對不久前委內瑞拉地方選舉執政黨大勝的結果，也未釆取過度強硬的舉措。

拜登政府調整對拉美政策意欲何為？不久前，厄瓜多爾的拉丁美洲新聞社網站刊登《環境問題成為帝國干涉的戰場》一文的觀點切中要害。該文認為，美國把氣候和社會環境問題作為切入點，是為了“重塑地區影響力”，“尋求重建美國的區域霸權，用軟實力謀求拉美的認可或擁護”。

必須看到，拜登政府舉着“美國回來了”的旗幟，目的是重振日漸虛弱的世界霸主地位，這面旗幟當然也要插到被視為美國“後院”的拉丁美洲。想盡辦法復活早已被歷史唾棄的“門羅主義”，曾經作為目標被特朗普與蓬佩奧們鼓吹過，但遭到拉美國家的抵制，行不通。所以，拜登政府認識到，必須“迂迴”粉飾，方能重温舊夢。

拉美深受氣候變化和環境破壞之害，地區內國家經濟社會發展之路曲折坎坷，造成貧富兩極分化、社會動盪、毒品氾濫等諸多社會環境惡果。這其實均與美國和其他西方國家長期的掠奪與野蠻開發有密切關係。在過去的200多年裏，美國何曾關心過拉美國家的環境災難？現在對拜登政府而言，從這些方面入手對拉美顯示“懷柔”，成本低、見效快，容易拉攏與拉美國家底層人羣的關係。這正是所謂“用軟實力謀求拉美的認可或擁護”的美國政府初衷。

但是，特朗普靠強硬政策重歸“門羅主義”也好，拜登政府以“懷柔”手段在拉美重塑形象也罷，瞄準的都是保住對“後院”的控制力，針對的都是中國、俄羅斯等“外來勢力”。區別僅在於一個用的是“炮彈”，一個用的是“糖衣裹着的炮彈”。本質是相同的，都是維繫“門羅主義”，把拉美當成“美國人的拉美”的霸權怪論，或者説是“門羅主義”的變種。對此，廣大拉美民眾和有識之士是看得清的。身為大國，以信為先。許下的承諾就要兑現，只誇海口、説大話，騙得了一時，騙不了一世。（作者是中國國際問題研究基金會高級研究員）