加快科技振興 支撐廣西高質量發展

◎廣西科技廳黨組書記、廳長 李國忠

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨中央審時度勢，強調要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。習近平總書記在廣西考察時強調，“只有創新才能自強、才能爭先，要堅定不移走自主創新道路，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中”，要求廣西“要立足優勢，深挖潛力，加大創新支持力度，優化創新生態環境，推動各類創新要素向企業集聚，以人才集聚整合創新要素和資源，激發創新活力，推動科技成果轉化”。習近平總書記的重要指示為廣西走好創新驅動高質量發展之路指明瞭前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

廣西壯族自治區第十二次黨代會提出，廣西高質量發展充滿預期、未來可期，壯美廣西建設其時已至、其勢已成。自治區黨委書記劉寧在會上強調，要實現高質量發展，產業是關鍵，創新是動力，必須深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移貫徹新發展理念，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，加快創新發展步伐，大力培育發展新動能，促進經濟發展從要素驅動、投資拉動為主向效率引領、創新驅動轉變。全區科技系統要認真學習貫徹習近平總書記對科技創新的重要論述和對廣西工作一系列重要講話、重要指示精神，貫徹自治區第十二次黨代會精神，着力服務和融入新發展格局，着力推動科技創新支撐引領全區高質量發展，努力在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西新徵程中闖新路、開新局、出新績，以科技創新引領廣西在邊疆民族地區率先實現高質量發展。

一、堅持“政策為大”，着力建立健全廣西科技創新政策體系

堅持“政策為大”，就是要聚焦全區高質量發展對戰略科技支撐的需求以及科技創新主體對科技政策的迫切需求，認真學習領會中央政策，因地制宜出台廣西政策，落實落地好政策。在科技政策的研究制定和紮實落地上，要做“足”事前調研，做“好”政策制定，做“細”政策解讀，做“廣”政策宣傳，做“優”政策落實，做“嚴”政策評估，堅決清除政策執行中的“中梗阻”，推動科技政策從“最初一公里”到“最後一公里”的全鏈條無縫隙閉環管理，全面釋放科技政策紅利，激發創新主體活力。

科技政策是推動科技創新發展的“指南針”。近年來，自治區黨委、政府把創新的重要性提升到前所未有的高度，對全區科技創新工作進行全局性謀劃、戰略性佈局和整體性推進，先後發佈出台了《廣西科技創新“十四五”規劃》《關於實施創新驅動發展戰略的決定》及8個系列配套文件、《廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案（2018—2020年）》《廣西科技強桂三年行動方案》等一系列政策文件，廣西科技領域基礎性制度基本確立。但在推進過程中仍然存在政策制定不精準、傳導渠道不通暢、執行落實打折扣、甚至打水漂等頑症痼疾，迫切需要釐清科技創新和科技政策的實施邏輯和融合機制，迫切需要建立完善科技政策制定、執行落實、評價考核機制，提高科技政策精準供給和政策的執行力、落實力。

12月8日至10日召開的中央經濟工作會議強調，把科技政策要紮實落地作為2022年七項重大政策部署之一，並從實施科技體制改革三年行動方案等方面作出具體部署。對標中央對科技政策紮實落地的部署要求，“十四五”期間，我們要進一步完善科技政策創新體系，推進科技政策全面落地落實。起草頒佈《廣西科技創新條例》，從法律制度上強化創新戰略地位，保障研發投入。加快科技創新“十四五”規劃、科技強桂三年行動方案和科技振興意見等規劃文件的落地實施。同時，強化政策跨部門、跨領域、跨區域協同，在科技政策的出台、銜接、宣傳、落實、清理等方面形成目標一致、協作配合的工作合力，解決和避免政策打架、政策脱節、政策懸空等老大難問題。建立健全加快科技政策落地的工作機制，加大對各地、各有關單位執行科技政策的督導，及時解決政策落實中的“最後一公里”問題和“中梗阻”問題，確保科技政策紮實落地，為提高科技創新能力、破除科技創新障礙保駕護航。

二、堅持“項目為王”，着力形成大抓項目、抓大項目、抓好項目的濃厚氛圍

堅持“項目為王”，就是要堅持項目引領，聚焦突破產業技術攻關、聚力推動產業鏈創新鏈“雙鏈”融合，突出強化企業創新主體地位，部署實施全局性、關鍵性科技重大專項，重點支持高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業、專精特新中小企業等開展產業核心技術攻關，着力形成以大項目、好項目牽引產業關鍵技術攻堅的科技創新機制，持續提升關鍵核心技術供給能力，梯次打造一批掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、處於國內領先地位的創新型產業集羣，為加快廣西科技振興注入強大動力。

抓項目就是抓創新，抓創新必須抓項目。無論是創新平台建設、產業技術攻關，還是發展民生科技等，基本都是由一個一個具體項目所構成。科技創新離開項目就是空中樓閣、無源之水。目前廣西在抓項目實施上還存在不少薄弱環節，比如，項目指南形成和發佈機制不完善；科技項目在立項、審批、撥款等環節存在較大監管漏洞；探索推行科技項目揭榜制緩慢；科技項目評審指標不科學；項目對高成長性科技型企業支持不足；項目申報限制條件過多；項目經費管理缺乏彈性，等等。這些問題的存在，不僅影響了科技創新主體獲取科技資源的公平性，也限制了科技項目助力科技創新作用的發揮，亟待優化完善以企業為主體的科技專項支持體系。

項目是推動科技創新發展的“壓艙石”。“十四五”期間乃至未來更長時期，我們要緊緊抓住構建新發展格局戰略機遇，樹牢“項目為王”工作理念，倡導“誰英雄誰好漢，項目面前比比看”，把科技項目作為科技工作主抓手，緊緊圍繞自治區產業高質量發展重大需求，主動作為，統籌謀劃，部署實施全局性、關鍵性重大科技項目。優化科研項目立項和組織管理方式，實施“負面清單”管理制度，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型組織管理方式。圍繞汽車、機械等特色優勢產業，以及生物醫藥、高端裝備製造等戰略性新興產業需求，建立健全“產業出題，科技答題”機制。通過組織實施一批科技項目，攻克一批產業關鍵技術難題，獲得一批重大新產品、關鍵共性技術及示範性規模生產等標誌性成果，有效提升產業科技創新能力，引領帶動產業蛙跳式發展。

三、堅持“環境為本”，着力營造勇於創新、善於創新、樂於創新的良好創新生態環境

堅持“環境為本”，就是要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，從制度保障、創新氛圍、服務支撐等多方面營造良好的科技創新生態環境，激發調動廣大科技人員和創新主體的積極性、創造性，助力廣西科技創新跑出“加速度”，在激烈的科技競爭中實現趕超跨越。

客觀地分析，廣西創新環境還不夠優化，創新氛圍還不夠濃厚，仍存在不少短板和弱項。比如科技創新資源佈局薄弱與空白，國家級重大科技創新平台少，對口高層次人才緊缺，對開展關鍵核心技術攻關支撐不足；尚未建立健全創新容錯免責機制。科技“放管服”改革不到位，部分領域行政管理色彩依然“濃厚”，科研單位人事管理編制化和經費預算化，科研經費重物輕人的問題一直沒能被切實解決，科研人員享受改革紅利和“獲得感”不強，等等。這些問題的存在，充分説明廣西的創新環境還有待進一步優化完善。

做好優化科技創新環境工作，既是廣西經濟社會高質量發展的迫切需求，也是“十四五”關鍵時期對科技部門的現實考量。好的創新環境，要靠深化改革來營造。進一步深化改革，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，是打造各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置的良好創新生態的重要途徑。我們要深入學習領會《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》文件精神，找準差距、補齊短板，加快建立保障科研人員專心研究制度，構建近悦遠來、包容大氣的人才集聚機制，分類科學、放管結合的人才評價機制，市場決定、名利雙收的人才激勵機制，讓科研人員在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。探索改革容錯試錯政策措施，加快構建容錯糾錯機制，向科研單位和科研人員充分授權，營造敢於實踐、敢於創新、敢於落實和敢於突破現行政策的良好氛圍。強化區域科技力量，推動梧州、百色、貴港等3家高新區升級國家級高新區，推動中科院實體化研究機構、“海基一號”等重大工作取得實質性進展。完善科技成果評價機制，加大科技創新激勵力度。大力弘揚科學家精神，提高全民科學素養，在全社會樹立勇於創新、善於創新、樂於創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風。

四、堅持“創新為要”，着力推動全社會把科技創新擺在更加重要位置

堅持“創新為要”，就是要把科技創新擺在更加重要位置，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟緊密結合為重點，以深化改革創新為主線，以實現高質量發展為目標，以建立推行黨員領導幹部科技進步目標責任制為抓手，深入實施創新驅動發展戰略，持續強化創新能力建設，持續推動科技成果轉化應用，持續深化科技創新開放合作，持續穩步推進科技體制機制改革，持續改善科技創新生態，充分發揮科技創新的巨大牽引和拉動作用，推動新動能加速崛起，賦能科技創新支撐引領廣西高質量發展。

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。惟有創新，才能推動廣西實現高質量發展。當前全區創新資源少、高層次創新人才匱乏、創新能力不足問題比較突出，創新投入強度也偏低。不少產業有豐富的原料資源，但缺乏一流的技術支撐，產業水平和產品檔次處在二、三流水平。另外廣西尚未建立推行黨員領導幹部科技進步目標責任制和科技進步考核激勵約束機制，科技工作“説起來重要、幹起來次要、沒條件不要”現象普遍存在。只有切實解決好這些問題，我們才能進一步把科技創新聚焦到高質量發展上，才能為高質量發展培育更多新動能。

推動“十四五”廣西高質量發展，要堅持把科技創新擺在全局工作的核心位置，進一步完善科技創新工作領導體制，加強黨對科技創新工作的全面領導。建立健全科技進步目標責任制，制定考核評價標準，考核評價結果作為加強領導班子和領導幹部隊伍建設的重要依據。加快科技資源統籌，建立多部門協作機制和合作平台，形成創新強大合力。在平台建設方面，加快推進面向東盟科技創新合作區建設，爭取早日批覆靶向腫瘤學、特色金屬等領域省部共建國家重點實驗室，大力推進中國—東盟科技城建設。在創新主體方面，圍繞強化企業創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體地位，促進資金、項目、技術、人才、平台等各類創新要素向企業集聚。在對外交流合作方面，深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，加快落實自治區與國內大院大所簽訂的合作協議，協同西南、西北、中南地區形成跨區域協同創新機制，吸引更多的創新資源集聚廣西。

站在新的歷史起點上，我們必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持創新在廣西現代化建設全局中的核心地位，把握機遇、凝心聚力，按照“政策為大、項目為王、環境為本、創新為要”的思路方針，深入實施創新驅動發展戰略，全面推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，使科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供強大動力和科技支撐。