笪志剛：“新南方政策”增強韓國外交自主

韓國產業通商資源部和韓國貿易協會最近舉辦“新南方、新北方經貿合作論壇”，其中着重強調“新南方政策”2.0版將立足國際形勢與疫情變化，致力於構建穩定的全球供應鏈，加強與區域國家外交及經貿關係。“新南方政策”和“新北方政策”是文在寅執政以來力推的對外戰略，也是朝鮮半島新經濟版圖的核心內容。其中“新南方政策”覆蓋東盟10國和印度，也是韓國對接“一帶一路”和融入印太多元合作的重心內容。

推行近三年來，文在寅政府不僅持續豐富該政策的經濟內涵，增強外向型經貿合作的韌性，推動貿易伙伴由發達經濟體向東南亞和印度等國擴展，也直接勾勒了具有韓式自主性的多元外交格局。

一是顯著增強經濟強韌性。雖然面臨疫情嚴重衝擊，韓國對外經貿合作仍然呈現逆勢增長並不斷取得突破，“新南方政策”指向下的對外合作則成為支撐這種突破的晴雨表。據韓國產業通商資源部介紹，今年前11個月，韓國對東盟10國和印度等核心夥伴國的出口額高達1119億美元，全年出口額有望創新高。同時，在推進“新南方政策”的近三年裏，韓國對該地區投資申報額為365.43億美元，較實施該政策之前的三年大增73%，投資領域也由一般製造業擴展至電動汽車、電池、電子設備、數字經濟、能源環境等新興產業。對東盟和印度等國的合作顯著增強了韓國經濟的韌性，成為疫情下鍛造韓國經濟國際化的新試驗田。

二是大幅提升外交自主性。美日等國最近幾年在印太地區不斷強化咄咄逼人的地緣施壓戰略，“美日印澳”和“美英澳”等多邊小圈子機制相繼形成。隨着歐美勢力竭力營造俱樂部化的區域合作、構築圈子化的產業鏈、推動陣營化的外交選邊站隊，該區域內意識形態化的多邊博弈氛圍漸濃。但韓國依託“新南方政策”的開放性和自主性，不斷摸索符合本國國情和利益的外交策略與合作模式，在擴大與東盟及印度經濟合作上，在推動區域內的自主外交上，在融入印太合作的方式選擇上，展現開放意識與和平訴求，較好處理了與東盟地區的雙多邊外交事務。韓國旨在融入印太地區多邊合作的外交溝通，展現了不卑不亢的外交自主性，得到本國民眾認可和合作國家的肯定。

三是有效展現外交多元性。縱覽“新南方政策”的理念和實踐，可以發現韓國在該區域的外交運籌既展現了訴求表達上的坦率，又凸顯了策略理念與路徑摸索相統一，推動外交更好地服務於經貿合作。這從今年10月韓國與菲律賓達成自貿協定可見端倪，菲律賓由此成為繼新加坡、越南、馬來西亞、柬埔寨之後，東盟國家中第5個與韓國建立雙邊自貿區的國家。加上韓國國會剛剛通過預計出口將佔韓國出口總額過半的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），“新南方政策”不僅推進韓國面向東盟等國外交與經貿合作的多元一體，還提升了韓國的市場開放度，有助於擴大“新南方政策”下的自貿網絡，形成韓國與“新南方政策”對象國家之間的互補。

不過，文在寅政府持續穩健地推動“新南方政策”，也引發向來同樣重視對東盟及印度經貿合作的日本的焦慮。對於韓國立足“新南方政策”2.0版呈現出來的外交自主性、多元性與經濟的拓展性，在外交和安全上長期受制於美國的日本不無擔憂，認為韓國這種自主性的外交出擊和互補性的經濟開拓，將威脅日本多年來一直將東盟視為自身經濟“後花園”、將印度視為雙邊合作新“處女地”的定位，甚至被認為會稀釋日本在東盟乃至今後在印度的外交、經濟等方面影響。（作者是黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長、研究員，東北亞戰略研究院首席專家）