二〇二一世界經濟形勢：在疲弱復甦中應對失衡挑戰

作者：萬喆（北京師範大學一帶一路學院研究員）

2021年，全球經濟以復甦為主旋律，各主要經濟體經濟發展逐步迴歸正軌，但疫情持續反覆仍是經濟復甦進程中的最大不確定因素，特別是在全球經濟預期不斷上調的背景下，復甦不充分、不均衡的現象依然普遍存在，將直接制約未來的復甦節奏與效果。總體而言，世界經濟似乎在黎明前夕，但黑暗還有多久，猶未可知。

整體而言，全球經濟持續復甦，但分化巨大，不平衡因素積聚，復甦的脆弱性極其明顯。

從疫情防控情況看，分化極其明顯。當中國正致力於“動態清零”並最大限度保障人民健康的時候，在美國等發達國家，所謂的“羣體免疫”仍大有市場。然而，隨着最新病毒變種“奧密克戎”的出現，新冠肺炎疫情的全球傳播態勢依舊沒有降低的跡象。年初被寄予厚望的各種疫苗，其針對不斷變異的新冠病毒的作用幾何仍在評估之中。

與此同時，全球出現了一個新名詞“免疫鴻溝”，即全球範圍內，各國、各地區的疫苗接種率與確診病例數量、醫院病牀數量等一樣，正呈現兩極分化。一些低收入國家疫苗接種率不到1%，而在一些發達國家，即使民眾接種意願不高，其社會總體接種率也超過了六成。免疫覆蓋不足的區域為新病毒變種的傳播提供了條件，並將加劇該區域的防疫壓力。

美歐等西方國家9月份曾承諾，在2021年年底前通過“新冠肺炎疫苗實施計劃”，為92個最貧窮國家的40%成年人口提供疫苗。但截至11月25日，美國只交付了其承諾的25%的疫苗。根據英國艾爾菲尼蒂數據分析公司的數據，歐盟只提供了其承諾的19%，英國11%，加拿大隻有5%，澳大利亞18%，瑞士12%。

從財政政策情況看，分化極其明顯。在疫情期間，中國等少數國家和地區採取了較為剋制的貨幣財政政策，以美國為首的發達國家則在貨幣放水和財政“撒錢”上做到了歷史極致，並在經濟復甦的狀態下仍然堅持“通脹是暫時的”言論，從而將全球通脹率推上了高位。11月美國CPI已經是39年來最高。

在各方加大對經濟復甦的刺激提振下，發達經濟體2021年通脹水平將站上高位，而新興經濟體將達到更高水平。各國的政策環境進一步加劇了本就存在的問題，也在考驗各方調用有效經濟工具的能力。年中，巴西、俄羅斯等國已經多次加息，以防止美國未來加息產生的收縮震盪。

儘管當前美國的債務水平好於2008年金融危機後復甦期間，但政策所受掣肘相當明顯。年底，美聯儲突然改口稱“通脹不再是暫時的”，對市場形成很大沖擊。歐盟、加拿大等發達經濟體也紛紛加息。雖然一些人認為通脹將在明年大幅下降，似乎“漲”的危機會過去。然而，刺激政策結束並不一定就是平穩復甦，美國總統拜登雄心勃勃的2萬億美元社會支出計劃——“重建美好未來”似乎停滯不前，可能不會在兩院獲得通過，而結束貨幣財政刺激可能會在2022年令美國經濟出現“戒斷症狀”，這同樣是可怕的。

從經濟表現看，分化極其明顯。受財政政策空間影響，各經濟體表現存在較大差異，停滯甚至逆轉了此前各方經濟差距不斷縮小的趨勢。

據國際貨幣基金組織此前預測，2021年發達經濟體經濟增速將達5.2%，新興市場和發展中國家經濟體經濟增速將達6.4%。不同經濟體間復甦步伐呈現差異，如美國復甦勢頭雖然強勁，但面臨風險巨大，特別是疫情的持續反覆對消費復甦支持影響較大，預計全年增速為6%。歐洲復甦較為緩慢，並承受通脹壓力，大規模經濟刺激計劃的釋放伴隨着龐大的債務積累與伴生風險，前期強勁提振勢頭有所放緩，預計全年增速為5%。日本經濟復甦依然脆弱，特別是疫情惡化對經濟部門造成重創，國內需求持續受到抑制，預計全年增速為2.4%。

其次，通脹預期持續加強，特別是疫情影響下的全球貿易投資預期屢屢下挫，部分國家外國直接投資總額直線跳水，距恢復至疫情前水平仍遙遙無期。世貿組織此前預測，2021年全球貿易將增長10.8%。疫情波折反覆也將對物流運輸及國際商旅造成影響，並將對勞動力市場、企業生產及價格產生較大沖擊。此外，受各方衞生狀況、公共政策和經濟部門構成等方面的差異，各國經濟復甦的差距持續加大。部分部門又出現了嚴重的勞動力短缺情況，就業與經濟活動尚未完全恢復至疫情前水平；市場上某些商品的供需矛盾依然存在，加上食品與能源成本飆升，相關商品價格上漲幅度及持續時間或將遠超預期。

從全球看，雖然貿易、就業和收入等領域都保持恢復，但整體復甦依然脆弱，充滿了不平衡性，包括在國家、企業、人羣間的失衡現象依然存在，將最終對經濟復甦效果產生實際影響。同時，疫情的衝擊也將對全球經濟帶來某些結構性變化，部分行業、技術及經濟行為等方面將與疫情前呈現較大不同。

值得注意的是，在新冠肺炎疫情肆虐的特殊背景下，民族主義、民粹主義、保守主義等社會思潮被進一步放大。美國年初發生的“國會山”騷亂事件震驚全球，政治環境反射出經濟社會中的脆弱性其來有自。從整年來看，美國對中國在防疫、疫苗方面的經驗與成績視而不見，反而在“疫苗聯盟”等方面走出了分裂全球的路徑。兩個大國若無法合作，只能使保守主義下的社會撕裂進一步加劇，使全球疫情下的經濟分化進一步擴大，使疫情的控制更加不易，使疫情後的復甦倍加脆弱。

新的一年，對全球經濟前景或可以保持謹慎樂觀。隨着疫情形勢、市場需求及勞動力市場等恢復趨穩，供應方壓力將有所緩解。預計，通脹將在2021年年底至2022年年初達到峯值，並在2023年左右逐步下降至3%左右。但也必須注意，多種失衡與差異加劇了經濟復甦的不確定性和下行風險。

疫情後的經濟復甦是公共財政改革的機遇，這將對未來經濟結構更新產生深遠影響。但大部分國家對此評估與準備不足，中期政策設計不足，如疫情期間的債務增長是維護經濟穩定的必要措施，但有必要將財政支持重新分配給投資領域以支撐中期增長，特別是在教育和基礎設施領域。就目前情況而言，部分國家仍然缺少公共財政的中期使用計劃。各國政府需清醒地認識到，清晰、健全和負責任的財政框架將有效鞏固更強勁、更迅速的經濟復甦，並減少失衡風險。此外，疫情讓人類更加關心健康與環保。在氣候變化議題上，日益增長的減排雄心與實際執行情況存在失衡，清潔能源和基礎設施投資仍有待加強。

未來，各經濟體須將重點放在應對經濟前景中的不確定性，和復甦中出現的較為嚴重的通脹壓力等方面，對疫情防控、供應鏈受限、通貨膨脹和公共政策失調等風險給予持續關切。在世界如此脆弱之時，我們更需要認識到“人類命運共同體”的重要性，加強合作，應對不平衡。

《光明日報》（ 2021年12月30日 12版）