十部門聯合印發《關於依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》

12月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部等十部門聯合印發《關於依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），自2021年12月31日起施行。

槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的管制和管理直接關係到社會治安秩序和公共安全，一旦失管失控流入非法途徑、被人利用於非法目的，將造成嚴重社會危害，形成重大安全風險隱患，必須實行嚴格的管制和管理措施。我國對槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的生產、經營、持有、使用、儲存、運輸等規定了嚴格的管制和管理措施，與此同時，我國正處於社會轉型期，對槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的管制和管理制度也在不斷根據形勢的發展進行相應調整。實踐中，一些涉槍支、彈藥、爆炸物違法活動和非法違法從事易燃易爆危險物品生產經營活動行為時有發生，典型的如謊報匿報擅自從事易燃易爆危險物品儲存、運輸等活動，嚴重影響社會公共安全，危及人民羣眾生命財產安全。對於此類行為，行政執法難度大，迫切需要進一步明確刑事處罰範圍和行政執法與刑事司法銜接工作程序機制。為進一步貫徹落實黨中央決策部署，推進更高水平的平安中國建設，最高人民法院牽頭與最高人民檢察院、公安部以及工業和信息化部等七個行政執法機關共同開展調研，廣泛徵求各方面意見，形成了《意見》。

《意見》包括總體要求、正確認定犯罪、準確把握刑事政策、加強行政執法與刑事司法銜接、其他問題等五個部分，共二十五條。《意見》以習近平法治思想為指導，堅持依法嚴懲嚴重危害公共安全的涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪總體原則，切實維護公共安全，保護人民羣眾生命財產安全。同時堅持問題導向，不求面面俱到，着力於解決實踐中存在的突出問題，為行政執法和司法實踐提供有效指引；堅持加強協調配合，形成打擊違法犯罪的工作合力。

《意見》強調，嚴禁非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物，嚴禁未經批准和許可擅自生產、儲存、使用、經營、運輸易燃易爆危險物品，嚴禁違反安全管理規定生產、儲存、使用、經營、運輸易燃易爆危險物品，依法嚴厲打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪；人民法院、人民檢察院、公安機關、有關行政執法機關應當堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，充分發揮工作職能，按照法定職責分工負責、配合協作，加強溝通協調，在履行職責過程中發現涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的，應當及時相互通報情況，共同進行防範和懲治，維護社會治安大局穩定。

針對實踐中涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪查辦懲處過程中存在的突出問題，《意見》重點就如何正確認定犯罪作出了明確規定。一是對於非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、盜竊、搶奪、搶劫、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物，並利用該槍支、彈藥、爆炸物實施故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等犯罪的，予以數罪併罰。二是對於違反危險化學品安全管理規定通過道路運輸易燃易爆危險物品，危及公共安全的，依照危險駕駛罪定罪處罰；在易燃易爆危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動中違反有關安全管理的規定，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重後果的現實危險的，以危險作業罪定罪處罰；實施上述行為，導致發生重大傷亡事故或者其他嚴重後果，構成危險物品肇事罪等罪名的，擇一重罪並從重處罰。三是對於在水路、鐵路、航空易燃易爆危險物品運輸生產作業活動中違反有關安全管理的規定，明知存在重大事故隱患而不排除，足以危害公共安全的，可認定為以危險方法危害公共安全罪；對於旅客個人隨身攜帶或者在託運的少量行李中夾帶易燃易爆危險物品，危及公共安全，情節嚴重的，以非法攜帶危險物品危及公共安全罪定罪處罰。司法機關應當根據刑法和《意見》上述規定，依法正確運用刑罰手段，有效打擊相關犯罪活動。

《意見》堅持寬嚴相濟刑事政策，明確了涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件處理中的政策把握問題。《意見》明確，利用信息網絡非法買賣槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品，或者利用寄遞渠道非法運輸槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品，依法構成犯罪的，從嚴追究刑事責任；因正常生產、生活需要實施犯罪，以及具有主動上交槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品和自首、立功等情節的，依法予以從寬處罰。

此外，《意見》還根據相關法律、行政法規的規定，對如何加強涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪案件行政執法與刑事司法程序銜接作出了細化規定，並對易燃易爆物品的範圍做了原則性規定。

《意見》施行後，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部將進一步加強與有關行政執法機關的協調配合，形成打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪長效工作機制，切實維護公共安全和社會治安大局穩定，保障人民羣眾合法權益，為經濟社會發展提供堅實安全保障。（總枱央視記者 李文傑）