李恆陽：個別國家須徹底摒棄濫用出口管制的做法

2021年12月29日，國務院新聞辦公室發佈《中國的出口管制》白皮書，闡明瞭中國維護世界和平和發展，維護國家安全和國際共同安全的立場，分享了中國推進出口管制體系現代化的理念和實踐，倡導各國攜起手來共同應對新形勢下國際和地區安全風險與挑戰，推動出口管制國際治理朝着公正、合理、非歧視的正確方向發展。白皮書展現了中國在出口管制國際治理出現個別亂象時刻，作為一個負責任大國，從構建人類命運共同體出發，堅定以歷史責任感和時代擔當，對出口管制原本服務共同發展和普遍安全的價值面貌進行了全景描繪，對出口管制不應有的濫用錯誤行為進行了堅決正告，給國際出口管制治理髮展注入正能量，意義重大而深遠。

反觀美國等極少數西方國家，置國際安全和共同利益於不顧，在冷戰思維、霸權主義、操弄對抗等錯誤思想引導下，違背出口管制規範和促進受管制物項合規貿易的初衷，憑空捏造理由，濫用出口管制措施，嚴重破壞國際出口管制的規則和秩序，嚴重損害國際出口管制協調合作的基礎和成果。

美國現任政府上任以來，沿用上屆政府的錯誤做法，甚至變本加厲，將出口管制作為美國遏制他國經濟發展和技術進步的重要工具。美國動輒以“違反人權”、“違反美國國家安全和外交利益”等為藉口，濫用出口管制措施，肆意將中國、俄羅斯等國企業或科研機構列入“實體清單”等一系列黑名單進行制裁打壓。這些行徑缺乏事實依據，充斥虛假謊言，是完完全全、赤裸裸的政治操弄和霸凌行為。

美國為維護自身科技霸權，保持科技競爭優勢，不斷擴大和強化高技術領域的出口管制。美國政府企圖通過出口管制實現供應鏈的隔絕與封鎖，在高科技等領域全面阻止中國獲取和使用美國產品或技術。美國只顧通過這些管制措施給中國企業經營帶來困難，但在全球化時代的今天，這些措施實際上給國際產業鏈供應鏈帶來了不穩定預期，包括美國企業在內的全球各國企業利益都蒙上了陰影，受到不同程度的影響，當前困擾全球的“芯片荒”就是最好的例證。

美國泛化國家安全的管制措施損人而不利己。在當今全球化的時代，美國對外國企業濫用出口管制措施，本國相關的上下游企業或貿易伙伴也難以獨善其身。2019年美國宣佈將華為列入“實體清單”後，與華為正當商業往來的美國公司股價就因為被擔憂收入和利潤減少而出現大幅下跌。收入和利潤的實際下滑還向企業研發環節傳導，破壞研發投入的連續性，進而削弱技術創新能力，這實際上對美國技術創新的環境和競爭力構成了長期性、嚴重性損害。長此以往，美國自我標榜的技術創新開放性、聚心力將快速滑落，失去人心。世界技術研發中心轉移的歷史進程將進一步加速。正是基於這些認知和已經造成的事實性傷害，美國國內尤其是美國產業界對美國政府不斷模糊出口管制邊界的做法不乏尖鋭指責和批評。

美國還蓄意以意識形態劃線，在出口管制領域拉攏盟友，力圖組成自己的小圈子。在“瓦森納安排”和“導彈及其技術控制制度”等多邊機制中，美國大力推動符合自身利益的出口管制政策，企圖將單邊做法多邊化。美國近日拉攏澳大利亞、丹麥、挪威等國提出“出口管制與人權”倡議，宣稱“利用人權標準來指導出口許可政策和實踐”。這些做法已完全背棄出口管制以維護國際安全為目標的初衷，毫無底線地走上政治操弄道路，搬弄起所謂的西方價值觀作為管制依據。這種將經貿問題政治化，將民主問題工具化的做法已引起國際社會的不滿。

世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟結構，國際力量對比格局也在發生深刻變化。歷史已經證明，美國不合時宜的出口管制措施只會自縛手足，不會阻礙包括中國在內的廣大發展中國家科技發展、社會進步的前進腳步。人類正面臨世紀疫情、全球變暖等諸多重大挑戰，迫切需要包括中美兩國在內的世界大國共同承擔大國責任，合作應對風險挑戰。懸崖勒馬，為時未晚，美國應徹底摒棄過時的冷戰思維，終止將出口管制武器化、工具化和意識形態化的錯誤行為，在出口管制領域開展對話磋商、交流合作，推動各方回到相互尊重、平等互利的正確軌道上來，為國際社會共同進步貢獻力量。（作者是中國社會科學院美國研究所副研究員）