董一凡：歐洲“戰略自主”莫被氣價矇住雙眼

俄羅斯總統普京12月29日表示，俄羅斯及其合作伙伴已經完成“北溪-2”天然氣管道投產前的準備工作，現在決定權在歐洲夥伴的手中。他説，一旦歐洲方面同意“北溪-2”管道投入運行，俄方將立刻開始輸氣，這意味着每年會有550億立方米天然氣被輸往歐洲。這將有助於降低歐洲天然氣價格。隨着冬季到來，歐洲能源供應緊張態勢更顯嚴峻，能源價格特別是天然氣價格持續飆升。歐洲民眾和企業在氣價飆升背景下壓力山大，然而無論歐盟還是部分成員國都將鍋甩到俄羅斯身上，指責俄羅斯在天然氣價格和供應方面使用槓桿，以達到“地緣政治目的”。

在所謂“政治正確”指引下，歐盟各國在輿論和政策兩方面開始採取對俄羅斯天然氣企業愈發不友好的舉動。德國外長貝爾伯克稱，由於不符合歐盟能源法規，“北溪-2”管道項目現在“不可能”獲批。波蘭總理莫拉維茨基則將氣價上漲與“北溪-2”建設聯繫起來，暗示“北溪-2”直接導致天然氣價格上漲。歐盟委員會則在近期公佈對天然氣市場指令的修訂，提出“禁止歐盟成員國與非歐盟國家簽訂持續到2049年後的長期天然氣供氣合同”，以求“夯實碳中和的路徑”。

從上述傾向可以看出，當前歐盟及各成員國普遍陷於能源價格上漲誘發通脹高企以及經濟民生壓力的困境之中，國內政治壓力的增加不言而喻，也必然會選擇一些舉措來轉移民眾不滿，而最佳的甩鍋對象無疑是俄羅斯。鑑於近年來歐俄關係不僅找不到突破口加以緩解，反而因為白俄羅斯問題、烏克蘭問題、白波難民危機等對立態勢日趨加劇，普遍以敵對眼光評估對方舉措。

在歐盟天然氣因全球供需失衡而供應緊張、價格上漲的背景下，加之歐美不斷試圖將“北溪-2”項目作為制俄籌碼而使其波折不斷，歐盟不論出於轉移國內視線還是地緣政治考慮，在氣價危機背景下不僅未能選擇同俄羅斯加強合作與協調，將維護共同利益作為緩解歐俄關係的突破口，反而將天然氣貿易這一商業問題愈發政治化，給歐俄關係注入更多負面因素。這也進一步影響了歐盟在天然氣問題上的評估和認知，無法理性看待市場因素和全球供需的結構性態勢。

歐盟及各成員國在氣價危機中的糾結，某種程度上也反映了它們對構建戰略自主的搖擺，以及外交深受意識形態和地緣政治影響。歐盟面對全球變局提出的戰略自主，需要減少外部依賴併為維護歐盟整體利益而推行外交安全政策。事實上，許多歐洲政治人士都認為與俄羅斯構建相互信任的關係，才是維護歐洲安全的必由之路。比如法國總統馬克龍就曾多次提出俄羅斯是“構建歐洲永久安全的一部分”，因此應當以對話協商的方式將俄羅斯拉入歐洲安全的框架。同時，歐洲戰略自主也強調自主決策的重要性，其中就包括做決策時不能“盲從跨大西洋關係”。

歐盟自2016年提出新的全球戰略以來，不斷強調“務實外交”的重要性，這正是在汲取過去價值觀外交教訓後做出的重要判斷。但在實踐中處理對俄關係時，近年來歐盟在民主、人權、地區安全等方面的政策立場仍與美國大體一致，在重要問題上堅持對俄強硬和指責立場，一時無力擺脱對美安全依賴，難以拔出美國利用歐洲安全焦慮而在歐俄構建互信過程中打下的楔子。因為各種原因，一些中東歐國家在反俄仇俄道路上越走越遠，不僅對美國和北約越抱越緊，還試圖以本國一己之見綁架歐盟共同外交，持續擠壓歐俄戰略緩釋的空間。因此，歐盟對俄外交也更多表現為批評指責而非對話協商，《明斯克協議》和“諾曼底四方對話”機制事實上陷於癱瘓即是重要一例。

從俄羅斯的視角而言，歐盟的這些做法無疑是在削弱俄歐雙方業已稀薄的政治信任和商業傳統。普京表示，俄羅斯向歐洲市場供應更多天然氣必將有助於平抑價格，但歐洲國家目前還未在這個方向上相向而行。俄方指責歐洲將輸入德國的俄羅斯天然氣進行再出口等操作，這是親手給天然氣價格火上澆油。俄方還稱，歐盟放棄2049年後天然氣長期合同的提議“時機極其不當”，將加劇目前的能源緊張局勢。事實上，俄天然氣工業股份公司11月曾增加供應，一度壓低歐洲天然氣價格，俄也表示從未考慮以天然氣供應為抓手推動歐盟加快“北溪-2”項目批准進程，但俄方認為沒有得到歐盟積極回應。

短期來看，由於法國、德國、意大利等歐盟大國在明年均面臨國內和歐盟自身重要政治議程，處理對俄關係在重要性和意願上都不太高，歐俄關係恐怕會在“跌跌不休”的困境中摸爬一段時間。（作者是中國現代國際關係研究院歐洲研究所學者）