美國城市如何在烏克蘭問題上表態 - 彭博社

芝加哥的示威者在2022年2月27日在聖弗拉基米爾和奧利亞烏克蘭教堂前抗議俄羅斯入侵烏克蘭。

攝影師：Cheney Orr/AFP via Getty Images

在美國和世界各地，市政廳和其他城市地標已被氾濫着烏克蘭國旗的藍色和金色，作為對俄羅斯入侵後備受困擾的國家的支持表達。在藍色和金色中。

從阿拉巴馬到愛達荷的雜貨店連鎖店和國有酒類商店已經從貨架上撤下俄羅斯產品，而一些州長和州議員已提議剝離俄羅斯控制的資產的養老基金，並禁止州機構與俄羅斯國有公司做生意。多個城市已經轉向國際外交的另一個槓桿，向俄羅斯領導人弗拉基米爾·普京發出信息 - 連接許多規模相似的全球城市的“姐妹城市”關係。

在芝加哥，這裏是中西部最大的烏克蘭裔美國人社區，市長洛裏·萊特足暫停了該市與莫斯科的25年姐妹城市關係，此舉是在36名市議員的要求下進行的。（基輔和莫斯科都是芝加哥的姐妹城市。）市議員布賴恩·霍普金斯表示：“我們必須採取一些行動，以展示我們與文明世界其他地區的團結，這是我們的方式。”

芝加哥烏克蘭村的示威者於2月27日舉行集會。攝影師：CHENEY ORR/AFP via Getty Images北卡羅來納州夏洛特市也已經決定結束與俄羅斯城市沃羅涅日的31年關係。在洛杉磯，幾名市議會成員提出了一項譴責普京的決議，另一項是將基輔列為姐妹城市。

這些舉措的影響可能超出純粹的表面。社區進步中心的高級研究員艾倫·馬拉赫表示：“即使一項行動是象徵性的，也並不意味着它沒有意義。這些行動反映了烏克蘭入侵事件已經成為許多人對世界意義的分水嶺時刻……即使在象徵性方面，我們每個人都必須站出來。”

國際姐妹城市，這家監督來自140多個國家城市之間聯繫網絡的非營利組織，發表聲明敦促成員不要切斷彼此的關係。“我們的政策仍然是鼓勵我們的成員……保持姐妹城市關係的活躍，尤其是在當今政治問題和行動威脅破壞多年來建立的積極、建設性關係時，”總裁兼首席執行官Leroy Allala説。

姐妹城市和“結對城鎮”在二戰後出現，部分原因是為了幫助戰後重建進程並和解歐洲和亞洲的前敵人。成立於1956年的國際姐妹城市開始努力促進美國與當時的蘇聯城市之間的聯繫。在1973年進行了五對配對，到1989年增加到36對，2018年增加到69。蘇聯於1991年解體後，這些聯繫提供了一種建立曾經對手之間關係的方式，對兩國的公民社會發展產生了連鎖影響。

霍普金斯並不反對該計劃的和平目標，但他表示芝加哥獨特的情況需要採取行動。他説：“這引發了一個先例，希望我們永遠不會再次見到。”他説：“我們不想將姐妹城市計劃政治化，但這是…國家支持的恐怖主義，芝加哥需要站出來並表明我們支持烏克蘭人民。”

在佛羅里達州聖彼得堡，市長肯·韋爾奇選擇了不同的回應，表示該市支持烏克蘭，但將會維持與俄羅斯聖彼得堡的姐妹城市關係。韋爾奇在一份聲明中説：“我們譴責持續的暴力行為和對烏克蘭主權的無端攻擊。然而，我們支持反對本國行動的俄羅斯公民，其中包括逾百萬人簽署請願書要求結束烏克蘭戰爭。”

俄羅斯入侵為地方外交的限制和有效性提供了一個新的考驗。

城市對國際事件做出反應的選擇通常受到其作為“次國家”行為者的限制，但地方行動可能具有真正的地緣政治意義：所謂的次國家外交正在成為世界舞台上更有影響力的力量。這些活動可以發生在政府的次國家單位之間，比如姐妹城市和州之間的關係，也可以直接與外國勢力進行。例如，日本政府與美國的三個州——華盛頓州、加利福尼亞州和馬里蘭州——在能源和技術領域有合作備忘錄。

地方外交可以使國家政府受益，儘管國家政策發生變化，仍能保持國際聯繫，並解決國家政府可能不適合參與的問題，比如將難民融入學校和勞動力市場。

芝加哥國際事務委員會全球城市與外交高級研究員、市長全球議會政策與研究主任伊恩·克勞斯表示：“要解決氣候、韌性或移民等全球挑戰，必須與城市合作。”他還説：“美國和國外許多城市意識到，要應對許多本地挑戰，他們必須擁有全球發聲權並在全球合作。”

俄羅斯入侵烏克蘭似乎將對地方外交的限制和有效性提供新的嚴峻考驗。克勞斯表示：“城市和城市內的人們共同開創未來的能力對我們能否應對全球挑戰至關重要。”他還説：“當一個國家內的一個或多個城市被剝奪這種能力時，這對所有城市和城市居民都構成威脅。”

地方關係可能複雜且偶爾緊張。2021年5月，澳大利亞聯邦政府取消了維多利亞州簽署中國“一帶一路”倡議的協議，這一基礎設施倡議因缺乏透明度而受到廣泛批評。對於中國加大利用美國政府不同層級之間的政治分歧的擔憂，已經促使國會提出在美國國務院內設立一個地方外交辦公室的提案。

姐妹城市關係可能看起來像是為促進文化交流和或許在姊妹城市之間促進一點生意而設計的低風險姿態，但“它們實際上是次國家外交的核心，” Klaus説。對城市網絡之間的交往也是如此：“在全球舞台上，城市因領導人與居民的親近而成為一種聲音，而且經常是一種民主的聲音。”

許多美國州和地方政府已經利用他們的姐妹關係在氣候適應、災害緩解和技術方面進行合作，專注於聯邦政府一直未能及時應對的威脅。例如，2017年，我們仍在其中網絡出現，為城市、縣和州提供一個平台，繼續遵守巴黎氣候協定，此前當時的總統唐納德·特朗普宣佈美國將退出該協議。Mallach説：“城市為共同行動應對氣候變化而聯合起來的努力，無論最終結果如何，都是對未能這樣做的國家政府（如美國）的一種或多或少明確的譴責。”

在戰爭時刻，次國家政府的國際權力可能更有限，但這並沒有阻止州和地方領導人盡其所能。芝加哥部分受其與基輔的姐妹城市關係的激勵，一直在籌集資金支持歐洲的人道主義救援工作，利用其烏克蘭僑民和烏克蘭村社區的聯繫。“管道已經建立好了 — 基礎設施已經在那裏，”芝加哥市議員霍普金斯説。

同樣地，華盛頓州的塔科馬市通過了一項支持其烏克蘭布羅瓦里市姐妹城市的決議，此前該市遭受轟炸 — 並設立了一個Paypal捐款鏈接。

其他美國城市正在承諾歡迎那些被戰爭驅逐的人。在辛辛那提，烏克蘭的姐妹城市哈爾科夫遭受嚴重轟炸，市長阿夫塔布·普雷瓦爾表示，他已與烏克蘭同行取得聯繫 — 他們計劃本月晚些時候派代表團訪問俄亥俄州。他在一份聲明中説：“在哈爾科夫市面臨生存威脅的時刻，我們已經聯繫了哈爾科夫市，也已經聯繫了白宮，明確表示辛辛那提準備好在需要時接納和支持烏克蘭難民。”

這個國際聯繫網絡的全部重要性可能要等到槍聲停止後才能清楚地看到。

“記住不同時間框架的價值是很重要的，” Klaus説。“[烏克蘭]城市將會有極端的重建。城市網絡和姐妹城市可以提供幫助，而他們將在那裏提供幫助的聲明是重要的。”