原住民團體競購加拿大石油管道-彭博社

埃德蒙頓西部埃諾剋剋裏族保留地附近的管道路線。

攝影師：傑森·弗蘭森，彭博商業週刊在閃爍的老虎機之間漫步，羅伯特·莫蘭看起來仍然像是在河溪度假村和賭場裏掌控一切。保安點頭致意，荷官打招呼，一名雞尾酒女招待愉快地説：“早上好，老闆。”莫蘭提醒她自己不再是老闆，但女招待不同意。“他將永遠是這個地方的老闆，”她説着就去招待已經在上午10點賭博的顧客了。

這家賭場位於埃德蒙頓西部的埃諾剋剋裏族保留地上，是加拿大阿爾伯塔省最大的賭博場所。莫蘭本身是埃諾剋剋裏族人，是加拿大167萬土著人口之一，他在這裏經營了15年。他為這家賭場資助埃諾剋剋裏族的2566名成員提供住房、託兒所、心理健康服務和成人教育感到自豪。

莫蘭攝影師：傑森·弗蘭森，彭博商業週刊然而，在賭場工作的所有年頭裏，莫蘭不禁感到自己的人民得到了不公平的待遇。就在賭場大門外的高速公路下方，穿過的是跨山管道，每年從阿爾伯塔省運送原油到太平洋海岸的收入幾乎達到了4.3億加元（3.4億美元）。儘管管道路線僅在保留地北部邊界之外，但高速公路及其周圍的一切都是埃諾剋剋裏族的傳統領土——他們在歐洲移民到來之前依賴其生活方式的土地，並且根據他們最終與加拿大簽署的條約仍然對其擁有一些法律主張。事實上，這塊具體的土地曾是保留地的一部分，直到1902年，當時埃諾剋剋裏族稱一名當地政客非法佔有並出售給了移民（政府對此事件的説法有爭議）。然而，由於跨山管道是在加拿大法院開始承認土著人民對保留地之外土地主張之前建造的，自從1953年開始輸油以來，埃諾剋剋裏族從這條管道中看到的唯一好處是幾年前擴建工程開始時的一些臨時工作和租金。

“所有這片土地都是以諾克的，”莫林稍後在駕駛卡車穿過靠近保留地的地區時説道。“他們給了我們幾百萬美元，這與真正價值相比微不足道。我們想改變這一點。”

以諾剋剋裏族保留地。攝影師：傑森·弗蘭森，彭博商業週刊莫林現在是和解項目的主席之一，這是至少四個由土著人領導的團體之一，他們爭相接管特蘭斯山脈的所有權。和解項目估計，如果他們的出價成功，這條管道在未來30年內每年可以為其穿越的數十個土著團體帶來大約4億加元。對於以諾剋剋裏族來説，這意味着每年約1400萬加元。由於氣候變化、政治和經濟必要性的不穩定交匯，土著人領導的團體可能有他們需要的機會。這條管道的所有者是加拿大政府，而且他們正打算出售。

在過去的十年裏，來自環保人士、土著團體和一些省政府的反對幾乎阻礙了所有加拿大的管道建設，迫使在艾伯塔省生產的重油以折扣價在美國出售，而不是裝載到駛往更有利可圖市場的亞洲的油輪上。受威脅的項目包括一個計劃，將特蘭斯山脈的產能從每天30萬桶提高到將近90萬桶——這對艾伯塔省經濟來説是急需的刺激。因此，2018年，加拿大總理賈斯汀·特魯多的政府購買了這條管道，以確保擴建工程完成。現在，隨着項目幾乎完成，他的政府必須決定如何處理這個問題。出售給土著人可能是最具政治上的便利出路。

加拿大正在與其殖民過去進行一場清算。去年，在139所政府經營的寄宿學校之一的校園內發現了200多名土著兒童的屍體，這些學校通常與基督教教會合作，直到上世紀90年代末作為強制同化政策的一部分。自那時以來，已經發現了更多的墓地。種族主義政策的遺產——其中強制教育和隨之而來的家庭分離只是其中的兩個——導致許多土著人陷入貧困，而“跨山管道”代表了給一些社區分享使加拿大富裕的資源財富的機會。這也有助於消除對特魯多而言看起來越來越像一個政治問題的問題，因為完成管道的成本不斷飆升，從最初的估計54億加元到現在的214億加元甚至更高。上個月，隨着最新成本增加的披露，政府宣佈將在今年晚些時候發佈一項計劃，以促進土著人在該項目中的經濟參與，之後將開始撤資。

“我們知道如何建立一個團隊。我們知道如何聘請專業人士”

每個潛在的土著買家都有自己的融資購買計劃、管道運營計劃，以及決定誰應該分享戰利品的計劃。在以一種解決嚴重歷史錯誤的方式取悦這些不同利益的情況下，可能比完成管道更加困難。更不用説氣候變化了，這提出了一個同樣令人不安又不可避免的更大問題：在一個轉向清潔能源的世界裏，石油管道甚至是一個明智的長期投資嗎？

“我真的看到這對聯邦政府會有很大影響，” 喬安·賈米森説，她是一位專門從事土著法律的律師，也是原住民擁有能源項目的早期倡導者。如果特魯多政府成功出售，這可能會為加拿大其他地方以及全球原住民分享資源財富設立先例。賈米森説，如果做錯了，“情況只會變得更糟。”

梅森攝影師：傑森·弗蘭森，彭博商業週刊並非所有主張原住民擁有Trans Mountain管道的人都是土著。Project Reconciliation的聯合創始人和主要資助者史蒂夫·梅森，是一位從多倫多轉行成為石油工人的銀行家。他於1978年搬到了阿爾伯塔省，並一直在能源行業中游走。他在2000年代的大部分時間裏在坦桑尼亞和莫桑比克的天然氣田中追逐財富。他現在在卡爾加里石油俱樂部吃午餐，可以可靠地期待該市的頂級銀行家和高管回覆他的電話。

梅森説，Project Reconciliation起源於2016年他接到來自鄰近薩斯喀徹温省雷霆孩子第一民族酋長德爾伯特·瓦帕斯的一個電話。一條管道在雷霆孩子的土地上泄漏了石油，瓦帕斯想徵求梅森的建議。這兩個人之前曾合作在保留地上鑽探一些油井，梅森認為酋長“是朋友也是兄弟。” 他建議瓦帕斯給予管道運營商清理泄漏所需的訪問權限，但前提是它承諾將該國列為其供應商之一。“這種地位可能需要幾個月，也可能需要幾年，”梅森説。“到了早上6:30，[雷霆孩子]就成了供應商。” 本來可能永遠毒害該國與石油行業的關係的情況，反而使他們成為其中的一部分。

到那個時候，原住民在能源項目中擁有所有權的想法已經在業內流傳了一段時間。但直到環保活動人士敏鋭地將管道識別為能源供應鏈最脆弱的環節，並開始與原住民團體聯合發起反對活動後，該想法才開始被行業認可。2015年，詹姆森和另一位律師威廉·勞林提出了一篇論文，主張限制行業乾燥地稱為“地上風險”的最佳方式是原住民擁有權益。儘管氣候活動人士組織有條不紊且資金充足，但生活在能源基礎設施附近的原住民在法律上卻更具危險性，特別是在加拿大。

這是因為在過去的二十年裏，加拿大法院越來越認識到原住民在歐洲殖民前所居住的更廣闊領土上仍然擁有權利。自2004年以來，加拿大最高法院的一系列裁決已經確立了政府在某些事情可能干擾這些權利時必須與受影響方進行磋商。這使得原住民團體有了廣泛的立場來延遲或停止項目。詹姆森和勞林認為，公司履行法定義務和避免這種反對的最佳方式是讓原住民擁有股權。這樣他們就可以在董事會上有一個席位，幫助管理生態風險並直接分享利潤。

跨山擴建路線

來源：加拿大自然資源部

這個想法在2010年代後半期獲得了動力，因為氣候活動人士和土著人之間的聯盟開始看起來像是對阿爾伯塔北部油砂運營商的生存威脅。土著人是跨越邊境的戰鬥中最有效的活動人士和發言人之一，他們阻止了阿爾伯塔和內布拉斯加之間建造Keystone XL管道的計劃。當來自蘇族和他們的盟友在北達科他州抗議達科他通道管道時被胡椒噴霧和狗襲擊時，全世界都注意到了。

至於跨山管道，環保人士和卑詩省的第一民族幫助施壓該省左傾政府試圖阻止在其領土上擴建管道的工作。這是導致加拿大在2018年購買跨山的危機。那時，阿爾伯塔的能源行業陷入恐慌。由於缺乏管道基礎設施，它以創紀錄的折扣價格出售重質原油—不到每桶30美元，而美國基準價格為71美元。油砂項目被擱置，失業率居高不下，卡爾加里市中心的辦公大樓正在空置。

跨山擴建，卡爾加里大道。提供：跨山在加拿大購買跨山後不久的一次午餐上，一個曾參與Thunderchild合作伙伴關係的能源高管問梅森和瓦帕斯是否能夠像之前那樣與管道合作。兩人開始打電話，很快他們想出了一種讓土著團體融資收購51%股權的方法。他們開始在各個地方推銷他們的計劃，從電視新聞節目到會議中心再到第一民族理事會大廳。

儘管土著所有權的想法得到了很多支持，但一些人問為什麼一個白人和一個位於埃德蒙頓以東數百英里的酋長最適合引領道路。很快，競標者爭相湧現，提出了不同的購買和管護管道的願景。但隨着涉及歷史錯誤和身份的敏感問題，以及數億美元的利益，能源行業解決其政治問題的解決方案很快變得充滿政治性。

在過去的兩年裏，關於土著人民購買和經營Trans Mountain的最佳方式的爭論在市場上展開。不同的競標者出現，支持不同的想法。其中一個西部土著管道集團，主張建立一個相對狹窄的所有權聯合體，基於對管道路線的接近，認為只有最接近的人應該受益，因為他們的土地最容易受到泄漏的威脅。它已經同意與運營合作伙伴Pembina Pipeline Corp.分享Trans Mountain 50-50

Alexis攝影師：Jason Franson for Bloomberg Businessweek另一個競標者Nesika Services，已經成立為非營利組織，以便最大化向土著所有者的分配，他們表示應該包括聯邦政府目前正在徵詢意見的所有129個團體。Nesika正試圖代表土著社區安排購買整個管道，認為他們完全有能力運營。Nesika的聯合創始人、Alexis Nakota Sioux Nation的酋長Tony Alexis表示：“我們不知道所有事情，但我們知道如何組建團隊。我們知道如何聘請專業人士。”印第安納資本的德克薩斯首席執行官約翰·尤里烏斯表示，為Trans Mountain競標安排融資的卡爾加里私募股權公司，全面土著所有權的資金已經準備就緒，因為投資者渴望支持任何推動社會正義的事業。

另一家競標者，自然法企業，正在以傳統的土著共識決策模式為基礎進行其提案。自然法的首席執行官特拉維斯·梅吉尼斯表示：“我們希望每個人都能發表意見。我們不是獨自發展。”“我們是一起做事，集體行動，而不是單方面行動。”

激烈的競爭導致“和解項目”調整了其策略，將目標股權提高到100%，並將驀琳取代瓦帕斯擔任主席，以強調地方利益相關者。驀琳表示，他同意加入該團隊，而埃諾剋剋裏族選擇支持該項目，是因為該項目提出了最詳細的方案，用於籌集購買管道所需的數十億美元。加拿大的土著人民大部分收入來自聯邦政府。他們無法像市政府那樣從債券市場借取大筆資金，因為他們幾乎沒有任何抵押品——他們的儲備由聯邦政府信託保管，他們的直接税收收入微薄。

埃諾剋剋裏族通過承諾向貸款人分享其賭場利潤來解決了這個問題。和解項目計劃做類似的事情。能源公司在第一鏟地之前就簽署了關於跨山擴建容量的合同，和解項目的計劃涉及根據預期收入借款。支付利息、部分本金和運營成本後，他們每年將剩餘資金分配給所有者。如果未來償還債務出現問題，貸款人只能要求管道，而不能要求所有者的其他資產，因此土著人民不會比以前更糟。

其他團體沒有對他們的計劃如此精確，但是假設加拿大不願意為債務提供支持或免費移交管道，任何認真的競標者可能都必須遵循類似的融資模式。儘管談論了歷史權利、治理和環境保護，但贏家可能會是誰能夠拿出資金。就在上個月，特魯多政府重申，它期望在剝離時收回投資，並有可能獲得回報。之後管道有多賺錢取決於化石燃料能夠維持多久作為一個有利可圖的行業。Trans Mountain的反對者正在儘可能快地關閉這扇窗户。

Kanahus Manuel攝影師：Ian Willms/GreenpeaceKanahus Manuel住在不列顛哥倫比亞省內陸的雪山谷中的一個單間小屋裏。她的家和周圍的五個房屋一樣，都建在拖車上，這樣可以拖到任何工作人員正在進行Trans Mountain擴建的地方。曼努埃爾是Secwepemc（“sekh-WEP-emkh”）人的成員，他們的傳統領土位於不列顛哥倫比亞省內陸，直接位於管道的路線上。移動小屋的構想是為了提醒該項目的支持者，包括幾個Secwepemc部落的選舉首領和理事會，該地區並非所有的原住民都同意管道穿越他們的土地。

曼努埃爾和她的同行活動人士並沒有侷限於象徵性行動。在停止管道擴建的法律途徑耗盡後，他們已經開始對需要為Trans Mountain的運營提供擔保的保險公司進行壓力運動。一家主要的保險公司，Chubb Ltd.，表示將不再為油砂項目提供保險，而Zurich Insurance Group AG已經取消了對該管道的保險。2021年，運營商Trans Mountain Corp.承認在潛在保險人池縮小後看到了“顯著增加的成本”。

管道的整體財務狀況也已經不如以前那麼樂觀。在2月份披露最新的成本超支後，聯邦政府表示不會再在擴建項目上花費更多公共資金，這意味着Trans Mountain Corp.將不得不通過借款彌補資金缺口。運營商表示，這可能意味着其客户將承擔多達成本增加的25%。

儘管如此，管道的兩個主要客户，Suncor Energy Inc.和Cenovus Energy Inc.，已經發表聲明表示他們仍然致力於該項目，而加拿大政府繼續支持該項目的長期可行性。基本論點是，即使世界正在向可再生能源過渡，但在可預見的未來仍需要繼續燃燒石油。政府的能源監管機構預測，對加拿大石油的需求直到2032年才會達到峯值，屆時將達到每天580萬桶。到2050年，這個數字仍將是每天480萬桶。這些石油需要以某種方式進入市場，如果有人要從中賺錢，論點是，最好是土著人。

本拿比終點站，是跨山擴建的終點。轉自：跨山管道儘管如此，不斷膨脹的成本引發了懷疑。默爾·亞歷山大，一位温哥華的律師，曾代表原住民團體參與跨山管道爭端的雙方，他表示擔憂，擔心如果石油需求消失得比預期更快，那麼原住民在大量借款控制管道後會發生什麼。“就我個人而言，我並不相信這項投資的經濟價值，”亞歷山大説，他是卑詩省中部海岸的基塔蘇夏夏（kit-AH-soo hai-hai）民族的世襲首領。“幾乎可以肯定它會有遞減回報，唯一的問題是在什麼時間軸上。”

曼努埃爾對加拿大將一項責任轉嫁給原住民的做法表示類似擔憂。她還表示擔心管道在氣候變化和溢油的生態危險中的作用。但當她在視頻通話中被要求總結她反對甚至是原住民擁有的跨山管道的主要原因時，她只需要三個字：“這是我們的土地。”

曼努埃爾的小木屋牆上掛着塞克維普姆傳統領土的地圖。對她來説，跨山管道穿過該領土的進展是對她民族主權的侵犯。她表示，支持這一進展的選舉酋長和理事會沒有合法性，因為他們的權威來源於加拿大的法律，而她的人民，就像卑詩省的其他第一民族一樣，從未與殖民政府簽署過條約。如果加拿大希望得到曼努埃爾認為有意義的跨山管道的同意，那就必須來自她人民傳統的共識驅動型治理形式，她説。在那之前，她不在乎誰擁有它。

“無論是棕色商人購買這條管道與否，我們都將繼續不惜一切代價進行鬥爭，以阻止它，”曼努埃爾説。“那些棕色面孔仍然在侵犯我們的權利。”