為什麼預審羈押可能對公共安全更糟糕 - 彭博社

一名參與者在2020年6月19日的紐約Rikers Island集會上舉着一塊寫着“結束預審羈押”的標語。全國各地的民權和種族正義領袖一直在呼籲對美國各地的保釋法進行改革。

攝影師：Erik McGregor/LightRocket通過Getty Images

隨着紐約州和市官員考慮加強對等待審判的被捕個人的限制，一項新研究顯示，這樣做從長遠來看可能對公共安全更為不利。

被羈押在審判前的個人比被釋放的人更有可能再次被捕，而且隨着他們被監禁的時間越長，他們再次犯罪的幾率也會增加，根據由億萬富翁勞拉和約翰·阿諾德創立的慈善組織Arnold Ventures委託進行的一項研究。該研究追蹤了大約十年間在肯塔基州的監獄入獄的近150萬人，使其成為同類研究中規模最大的之一，並在100多項類似研究的基礎上得出了類似的發現。

“在許多人看來，仍然普遍認為在審判前羈押人員對社區安全有益，”Arnold Ventures的副總裁埃澤基爾·愛德華茲説道。但研究發現，在出庭前在監獄裏呆超過23小時實際上會產生負面影響。羈押“使得維持基本需求更加困難。你被遠離家人，更容易失去工作和住所。”

這些發現削弱了紐約州州長凱西·霍庫爾（Kathy Hochul）於三月提出的有關公共安全的提案，這些提案將導致州和地方政府在審前拘留更多人。霍庫爾要求紐約州議員考慮更嚴格的保釋規定，撤銷了2020年消除保釋金並規定大多數輕罪和非暴力重罪釋放的法律，並推動將持有槍支的刑事法庭審判年齡從18歲降低到16歲，並修改該州的發現改革法律。

在週三的一篇專欄文章中，《紐約每日新聞》，霍庫爾為她的公共安全方案辯護，但承認2020年實施的保釋改革努力成功地扭轉了刑事司法系統中一些不公正的方面。她補充説，這不應該被歸咎於全國各地城市暴力事件的增加。

“但這並不意味着當前的保釋法律是完美的。當四分之一因持槍犯罪而被捕的人中有一個人再次被捕時，我們還沒有做到足夠好，”專欄文章寫道。“這些累犯率在保釋改革之前就是失敗，今天仍然是失敗。”

全國各地的倡導團體一直在呼籲消除保釋金並改革審前拘留程序，但許多主要城市或州尚未採納。在一些已經實施的地方，出現了迅速的強烈反對聲音，部分原因是犯罪率上升。休斯頓正面臨來自警察團體和保守派議員的呼籲，要求撤銷其保釋改革努力。在芝加哥，市長洛瑞·萊特芬特（Lori Lightfoot）要求暫停尚未生效的伊利諾伊州保釋改革條款，稱已經有太多“暴力、危險的罪犯”在電子監控下。

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在最近幾個月，紐約市發生了幾起高調案件，涉事人員在監督釋放期間犯罪。一名面臨多項盜竊和仇恨犯罪指控的男子後來據稱在該市地鐵系統中將糞便塗抹在一名女性的頭部和臉上。

Arnold Ventures執行官愛德華茲表示，雖然有個別案件中拘留是有道理的，但讓拘留成為大多數或所有案件的慣例是有害的。他説，政府應該投資於針對被捕人員的預審服務，而不是花費在監禁上。愛德華茲表示，Arnold Ventures委託的研究的規模和範圍使其有助於指導州和城市的政策決策，研究結果具有廣泛適用性。

紐約州立法機構將考慮霍庫爾的提議，作為4月1日截止的預算談判的一部分，但該計劃並未引起奧爾巴尼立法者的濃厚興趣。紐約州眾議院議長卡爾·希斯蒂週三表示，該機構的民主黨成員樂於討論刑事司法政策，但補充説，在如此緊迫的時間表上做出如此重大的法律變更是困難的。他的對應人物，州參議院多數黨領袖安德里亞·斯圖爾特-卡辛斯重申了這一觀點。

眾議員拉特麗斯·沃克表示，她自週一以來一直在進行絕食抗議霍庫爾的建議，她説立法者必須承認社區的減少投資和犯罪驅動力的缺乏資源。“讓我們出去解決這個問題，停止將保釋改革作為失敗的執法和司法政策的替罪羊，”她説。

Hochul可能會得到紐約市市長埃裏克·亞當斯的更多支持，他在一月底公佈了自己的公共安全計劃，然後在二月向州立法機構發表了演講。亞當斯在一定程度上贏得了選舉，誓言要解決這個國家最大城市面臨的犯罪和混亂問題，因為該城市正試圖擺脱疫情帶來的經濟、社會和健康挫折。

市長有時試圖將犯罪活動與保釋規定或檢察官的行動聯繫起來，但倡導者認為這種言論是有害的、誤導性的，並將導致成千上萬的人被關押在監獄中。紐約市的民權律師兼政策倡導者MK Kaishian表示：“這些變化將使我們重新回到更為倒退的保釋法。”

監禁也存在着巨大的成本，根據紐約市監察長布拉德·蘭德的説法，紐約市監獄人口在過去14年一直在穩步減少的趨勢已經逆轉。根據蘭德辦公室最近的一份報告，Rikers Island的人口現在為5700人，高於疫情初期的4000人以下。

與此同時，該市每年為監禁一個人花費超過50萬美元，使其在矯正方面的支出超過10億美元。與此同時，監獄綜合體正面臨着不人道的條件、極端暴力和員工缺席問題，這使得監獄無法充分監督那裏的被羈押人員。至少有16人在2021年在監獄綜合體死亡，今年已有3人在那裏死亡。

“在瑞克斯島度過一晚的費用比在五星級聖瑞吉斯酒店更高，”蘭德説。“我們得到了糟糕的結果。我們每年花費超過10億美元用於一個不起作用的系統。”