賈斯汀·特魯多的氣候計劃尋求削減加拿大石油和天然氣排放量42% - 彭博社

在阿爾伯塔省的麥克默裏堡附近的阿薩巴斯升級廠，屬於桑科爾能源。

攝影師：本·內爾姆斯/彭博社位於阿爾伯塔省埃德蒙頓附近的殼牌Quest碳捕集與儲存設施。攝影師：傑森·弗蘭森/彭博社加拿大總理賈斯汀·特魯多的政府希望實現石油和天然氣行業排放減少42%，作為加拿大實現2030年減排目標的一部分。

特魯多的藍圖承諾向工業提供税收抵免，以幫助支付碳捕集項目的費用，具體細節可能會在下週的聯邦預算中公佈。然而，該藍圖並未包括對化石燃料行業的具體排放上限，該行業佔加拿大總經濟產出的約十分之一。

一份新報告警告稱，由於企業對加拿大未來氣候政策的不確定性，正在推遲建設低碳項目，加拿大在實現2030年減排目標上面臨着“嚴重問題”。

為解決這一問題，加拿大總理賈斯汀·特魯多的政府應該擴大一個項目，用公共資金支持碳交易市場，這是來自清潔繁榮的報告建議，該組織主張市場為基礎的氣候政策。

“企業和投資者缺乏信心，認為省級碳市場無法提供他們需要的收入，以證明在低碳項目上進行大規模、長期投資的合理性，”清潔繁榮政策總監布蘭登·弗蘭克在報告中表示。

特魯多的一個標誌性環境政策是逐漸上升的碳税 — 給消費者和企業一個財務刺激，以轉向更清潔的能源或者花錢購買減少排放的技術。但是關於碳價格是否會保持存在，政治上存在不確定性。保守黨在民意調查中領先於特魯多的自由黨，並承諾如果贏得下一次選舉，將取消消費者燃料的碳税，儘管領袖皮埃爾·波利夫爾對於工業排放者的計劃模糊不清。

為了降低財務風險，特魯多政府已經撥款70億加元（52億美元）用於所謂的“碳差額合同”。這些合同為投資於減少排放項目的公司提供一種保險形式 — 如果碳價格沒有按計劃上升，或者碳信用價值在交易市場上下降得太低，就會對它們進行補償。

政府目前正在與建設特定項目的公司逐一進行談判，比如碳捕捉系統。

但是《清潔繁榮》報告呼籲政府擴大其差額合同計劃，並使其廣泛適用於任何正在建設符合條件項目的公司。報告稱，這可能會在2030年之前減少另外33兆噸的工業排放 — 儘管未來政府責任可能會達到數千億美元，如果碳交易市場出現問題。

如果沒有這些重工業減排，加拿大將面臨更加艱難的道路去實現2030年的氣候目標，即將排放量至少降低40%以下2005年水平。

“我們想看看如果私營部門真的不相信政府能夠兑現承諾，那麼負面影響會是什麼，”在電話採訪中，Frank説道。

政府風險承擔

加拿大政府最近才開始與重工業簽訂固定的碳合同。它在12月份簽署了第一個合同，與一家名為Entropy的阿爾伯塔碳捕獲公司簽訂了一份價值高達10億加元的合同。

該協議始於購買與天然氣電廠碳捕獲系統相關的信用協議，但以後可以通過其他項目進行擴展。如果系統按計劃運行，政府將在碳交易市場上出售這些信用，甚至可能獲利。但如果不行，財政風險將由政府承擔，而不是公司。

政府在石油行業面臨更棘手的問題。一個名為Pathways Alliance的油砂公司聯盟正在考慮一個龐大的碳捕獲系統，這個項目對於加拿大的氣候目標至關重要。但Pathways希望在繼續之前簽訂碳合同。

考慮到計劃的範圍和石油行業的大碳排放量，這樣的合同可能會讓政府損失數十億加元。

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不過，弗蘭克表示，單獨談判每份合同將無法使加拿大在減排方面達到所需的目標。他説：“我們需要更加系統化的方法。”

報告估計，在加拿大目前的做法下，到2030年將實現大約5至10兆噸的減排。這意味着政府需要投入更大規模的資金 — 大約在200億加元至500億加元之間 — 才能看到工業碳定價帶來的全面環境影響。

但弗蘭克認為，只要碳交易市場正常運作，碳價格按計劃逐步上升，對公共財政的實際成本將會低得多。

“這裏真正重要的是，每個人都相信政府將執行自己的政策，已經簽發了足夠的差價合同，並將履行其承諾，”弗蘭克説。