阿富汗食品不安全問題加劇，受氣候變化影響-彭博社

一個男人站在他在阿富汗哈奇卡曾經種小麥的地方，拍攝於2021年12月13日。

攝影師：Mstyslav Chernov/AP Photo食品系統導致30%的人為排放，其中近60%來自動物產品。

插圖：Graham Roumieu/Bloomberg

Jared Day是SolarMelts的首席執行官，該公司生產一種添加劑用於道路鹽。

攝影師：Lanna Apisukh/Bloomberg當塔利班到達他位於阿富汗北部的村莊時，乾旱已經摧毀了Allawddin Rahimi的小麥田。 該組織的接管使他別無選擇，只能逃離。

“我擔心的不是塔利班的迴歸，而是乾旱讓我們唯一的收入來源和食物來源乾涸了，”37歲的Rahimi在鄰國伊朗的班達阿巴斯港説道，他於去年11月抵達那裏尋找工作。他現在每天在一個建築工地上做工人，掙大約3.50美元，然後寄回家中支持阿富汗巴爾赫省一個七口之家。

隨着地球變暖，二十年來最嚴重的乾旱與阿富汗的政治和經濟動盪同時發生。預計氣候變化將在未來幾十年對該國產生嚴重影響。聯合國的權威科學團體在8月份記錄了近幾十年來乾旱條件的加劇，而被推翻的阿富汗政府幾年前在一個樂觀的情景下預測了“強烈的變暖”。作為世界上最貧困的國家之一，其經濟因數十億美元援助的脱鈎而比以往任何時候都更缺乏應對全球變暖和降雨減少挑戰的能力。

阿富汗的飢餓危機

由於乾旱、衝突和經濟崩潰，該國大部分地區正遭受嚴重的糧食不安全

來源：綜合糧食安全階段分類（IPC）

注：2021年10月發佈的報告預測了2021年11月至2022年3月

塔利班接管的後果，加上乾旱和俄羅斯與烏克蘭戰爭導致小麥價格飆升，意味着約1000萬人——超過阿富汗人口四分之一——處於接近饑荒的邊緣。根據位於喀布爾的阿富汗分析師網絡（Afghan Analysts Network）的研究機構稱，城市居民首次與依靠當地作物謀生和維持生計的農村公民一樣容易受到飢餓的威脅。

“在許多其他因素之上，主要驅動因素是乾旱和經濟危機，”聯合國世界糧食計劃署駐阿富汗國家主任瑪麗·艾倫·麥格羅蒂（Mary Ellen McGroarty）在喀布爾接受採訪時表示。“它們正在摧毀家庭通常會有的應對機制。”

受苦的不僅僅是農村農民。賽義德·艾哈桑曾是巴爾赫省首府馬紮裏沙里夫的一名教師。在塔利班關閉他的學校數月後，他向親戚借了5000美元，賣掉妻子的珠寶約1000美元買了一輛出租車。他每月賺大約100美元。

一家麪包店在喀布爾舉行了“拯救阿富汗免於飢餓”活動，免費分發麪包，日期為1月18日。攝影師：Wakil Kohsar/AFP/Getty Images他和他的妻子經常經歷沒有食物的日子。他們確保他們的四個孩子，年齡從四歲到七歲不等，每天吃一到兩頓飯。餐食通常是麪包和綠茶，而不是他們過去經常吃的用米飯、葡萄乾、杏仁和羊肉製成的傳統當地菜餚披薩。他們現在最期待的一頓飯是一碗湯配一塊肉。

“別無選擇，”艾贊在電話採訪中説。“現在唯一重要的是我們能夠生存和進食。我們就像叢林中為一片面包而戰的野生動物。這就是阿富汗目前的狀況。”

艾贊説，他聽説有人為了支付食物費用而以15,000（170美元）至20,000阿富汗尼的價格出售他們的嬰兒女兒。“這對每個人來説都是令人震驚的，也解釋了為什麼該國的飢餓危機如此嚴重，”他説。

根據美國政府國家海洋和大氣管理局物理科學實驗室的研究氣象學家安迪·霍爾的説法，在拉希米所在的卡爾奇加克村，土壤中的水分含量非常低，降水不足預示着收成不好。

Allawddin Rahimi於3月在伊朗班達爾阿巴斯。來源：Allawddin Rahimi雪和降雨對阿富汗從2021年的乾旱中恢復至關重要，該乾旱是由附近的印度洋喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀

去年拉尼娜現象的時機再糟糕不過了。根據美國政府支持的饑荒預警系統網絡（Famine Early Warning Systems Network）的信息，隨着塔利班的進展和美軍開始撤離，氣候變暖加劇。這個網站提供關於糧食不安全國家的信息和數據。這個原教旨主義伊斯蘭組織在2021年8月奪取了權力，受到美國在20年戰爭後從該國撤軍時的混亂影響而壯大。

根據阿富汗喀布爾工藝大學前水資源管理講師、阿富汗分析師網絡氣候變化客座作者穆罕默德·阿森·邁亞爾（Mohammad Assem Mayar）的説法，去年的收成中，阿富汗的小麥產量下降了30%。邁亞爾和其他專家擔心2021年的乾旱將在接下來的幾個月裏繼續，降雨量低於平均水平。

“小麥是阿富汗生計的支柱，”聯合國糧食及農業組織駐阿富汗代表理查德·特倫查德（Richard Trenchard）表示。超過70%的耕地——其中大部分缺乏水源——用於種植小麥。與此同時，美國的制裁已經切斷了該國大部分銀行業務，並使其央行難以籌集進口必需品，包括食品。

艱難獲取食物

即使在喀布爾等城市，居民也在應對此前主要集中在巴爾赫省卡爾奇加克村等農村地區的糧食不安全問題

來自世界糧食計劃署的麥格羅蒂（McGroarty）敦促對阿富汗經濟實施制裁的美國和其他國家保留對食品等必需品的獲取。美國表示不會阻止人道主義進口，但上個月決定扣押阿富汗央行一半資產以支付9·11襲擊事件受害者的行動引發了廣泛批評。

沒有跡象表明政策會改變，今年天氣的變化可能決定誰能吃飯。“我們都在關注降雪情況。那將至關重要，”麥格羅蒂説。

隨着人們逃往城市中心或越境，阿富汗出現了大規模的人口流離失所。根據饑荒預警系統網絡的數據，拉希米曾經耕種的西部和北部地區是受影響最嚴重的地區之一。

那些抵達城市的人通常不得不依靠世界糧食計劃署等組織的救濟物資。在喀布爾和整個阿富汗，許多市場充斥着食物，但很少有人能負擔得起購買。自塔利班掌權以來，成本已經增加了50%以上，許多人失去了工作。根據世界糧食計劃署的數據，阿富汗34個省份中有25個省份的急性營養不良水平已經超過緊急水平，並預計會進一步惡化。

“我們有面粉、大米、食用油以及您需要的其他東西，但沒有人過來購買，”喀布爾主要食品市場的店主古拉姆·卡德爾在電話採訪中説。他通過略微降低價格來賣出一些食物，但大部分剩下的食物最終會變質或被丟棄。每天只有兩三個顧客，而去年多達15個。

聯合國世界糧食計劃署在喀布爾南部向400個家庭分發食物配給，麪粉袋被裝上汽車運輸。攝影師：斯科特·彼得森/蓋蒂圖片社馬赫穆德·西迪奇，42歲，在喀布爾一所大學擔任經濟學講師，不得不依靠世界糧食計劃署來養活他的家人。西迪奇一家在經歷了幾十年的衝突和內戰後倖存下來，但這是他們第一次面臨飢餓和營養不良。“人們只關心食物。從窮人到中產階級，每個人每天都在受苦，”西迪奇説。

西迪奇曾在喀布爾的一所私立大學任職，直到因塔利班禁止婦女接受教育而導致女學生不再上學而倒閉。他賣掉了電視、電腦和智能手機來幫助家人生存，直到他能夠得到世界糧食計劃署的幫助。

這涉及到獲得一張特殊卡——通過生物識別檢查和政府指定的地方長者的批准——使他的家庭有資格領取食物救助。這是一個每月的配給，包括50公斤麪粉、5升食用油和7公斤豆子，他被承諾在六個月的時間裏會得到這些食物，從12月開始。

“如果沒有他們的支持，我們會在幾天內死去，”西迪奇説。

在塔利班掌權幾個月前，前政府的國家水務管理局宣佈計劃修建44座水壩以幫助改善農業。這些項目的未來，以及與水資源和灌溉有關的其他許多項目，現在都不明朗。

坎大哈爾Mainko水壩的建設，攝於1月29日。攝影師：庫德拉圖拉·拉茲萬/安納多盧通訊社/蓋蒂圖片社塔利班表示，他們已經開始了阿富汗“有史以來最大的運河項目”，通過從阿姆河轉移水源來灌溉該國北部超過580,000公頃的農田，該河劃定了與烏茲別克斯坦一段邊界。該組織的副發言人比拉爾·卡里米表示，Qosh Tepa運河項目於3月30日啓動，預計將耗資約600億阿富汗尼，創造20萬個就業崗位。卡里米表示，資金將來自塔利班的“自有收入來源”，但未透露更多細節。

無論該項目發生什麼變化，政權都必須謹慎管理水資源，以確保未來的糧食安全，根據Mayar的説法。理想情況下，這將包括修建和現代化大壩，以增加國家的水庫容量，目前該容量比阿富汗的鄰國低10倍，Mayar説。大多數現有結構都早於蘇聯1979年入侵和隨後的近40年幾乎不間斷的衝突。2001年美國入侵後，美國及其北約聯盟資助的大壩經常成為塔利班的襲擊目標。

與阿富汗有着長邊界的伊朗也指責現已下台的總統阿什拉夫·加尼違反了關於訪問赫爾曼德河水資源的1973年條約。上個月，伊朗官方媒體報道稱，官員正在與塔利班就管理流入伊朗錫斯坦-俾路支斯坦省的水流進行談判，那裏的農民一直在抗議水資源短缺和乾旱條件。

“一些水問題現在很糟糕，但可能會突然惡化，”華盛頓國際危機組織的高級顧問格雷姆·史密斯説。

一個男人在2021年10月在巴德吉斯省的巴拉穆爾加布地區用水桶裝水。攝影師：Hoshang Hashimi/AFP/Getty Images危機的嚴重程度在很大程度上取決於國際社會對塔利班的反應，考慮到它被美國、歐盟和它們的大多數盟友列為恐怖組織。華盛頓表示將向聯合國等在阿富汗開展工作的組織撥款35億美元。

根據管理聯合國在該國應對工作的麥格羅蒂的説法，世界糧食計劃署已經面臨着今年需要26億美元中約19億美元的資金短缺，以向2300萬人提供食物。她的團隊已經將每日食物籃的供應量減少到通常每人配給的2100卡路里的50%。

“我為這個冬天過來的人們感到恐懼，我希望我們能夠及時做足夠的事情來拯救生命並給人們一些安慰，一些慰藉，”麥格羅蒂説。

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下次您外出用餐時，嘗試玩一個小遊戲：不查看菜單，您能找到最環保和最不環保的選項嗎？

一月份襲擊美國的暴風雪使成千上萬的撒鹽卡車進入道路，撒下一種廉價、易得的礦物質，這種礦物質在融化冰雪方面效果很好，但對環境造成了高昂的代價。

道路鹽每年導致50億美元的腐蝕損害，影響橋樑、道路和汽車，根據美國環境保護局的數據。它還會滲入飲用水供應中，使作物枯萎，殺死野生動物，侵蝕基礎設施，可能包括2014年導致密歇根州弗林特市水污染的管道。

Jared Day，一位布魯克林的企業家，提出了一個解決方案：一種太陽激活的可生物降解塗層，可以與普通的道路鹽混合使用。最終產生的效果吸收陽光併產生熱量，比傳統鹽更有效地融化冰雪，這意味着城市不必使用太多鹽。

但迄今為止，Day表示，他並沒有成功説服猶豫不決的政府官員。

這威脅到白宮對充滿綠色產品的經濟願景。拜登政府已經推廣了廣泛的可持續產品，並且正在購買其中許多產品，認識到政府是全國迄今為止最大的購買者，因此具有最大的改變能力。一些州，如紐約和華盛頓，已經制定了自己的綠色採購指南，其他幾個州正在執行購買低碳建築材料和電動汽車等大額物品的計劃。

大多數美國州都有綠色採購倡議

三十四個州報告稱至少有一個計劃來促進綠色採購

來源：國家州採購官員協會

注：基於2022年有45個州參與的調查。

但是，當涉及到被廣泛視為低技術商品的產品，比如道路鹽，或者州或城市以前從未購買過的新商品和服務時，許多受挫的低碳產品和服務製造商，尤其是像戴這樣的小企業家，表示在州和地方層面幾乎看不到任何變化。

即使那些有指導方針考慮綠色產品的州和城市也經常難以做到，這説明了存在於文件上的雄心勃勃的政策與在現實世界中執行的挑戰之間的鴻溝。

失去的機會規模難以衡量，因為沒有人知道有多少綠色產品沒有被購買，根據亞利桑那州立大學的公共政策教授尼科爾·達納爾的説法，州和地方政府每年在直接一般支出上花費3.5萬億美元，表明錯失的機會是巨大的。

來自馬里蘭州的數據顯示了綠色採購的潛力。該州最近表示在2023財政年度花費了5780萬美元購買環保產品和服務，包括IT產品以及辦公室和清潔用品。這些採購阻止了15.6萬噸碳排放到空氣中，併為納税人節省了510萬美元，該州表示。

“我們需要做一切，因為我們落後太多了。所有小型採購都很重要，”克林頓政府白宮聯邦採購政策辦公室的前官員史蒂文·舒納説。

最低價格的暴政

舒納稱最大的問題之一是“最低價格的暴政”：政府採購人員傾向於選擇最便宜的符合要求的選項。

“作為一個採購官員，如果我買了最便宜的東西，我不會被責罵，”現在是喬治·華盛頓大學的法學教授的舒納説。“但是如果我選擇了另一種選擇，我可能會被責罵。”

戴對這種態度有第一手經驗。他的 SolarMelts 產品比傳統鹽多出15%的成本。這仍然值得投資，因為這意味着城市可以使用少達30%的鹽，但這個信息並不總是能引起政府官員的共鳴，他們更擔心的是保持預算而不是預防可能在幾十年後才會成為嚴重問題的鏽蝕。

SolarMelts的可生物降解除冰產品。攝影師：Gabby Jones/Bloomberg塔拉·範， Numina首席執行官，也經歷過同樣的考驗。她的公司生產先進的交通傳感器，可以光學檢測交通、自行車和行人模式，生成可供城市使用的匿名數據，使他們的街道更綠色、更安全。

Numina已在全球50多個城市部署，並且不僅將其產品銷售給地方政府，還銷售給其他管理道路和公共空間的客户，如大學和公司。但Pham仍然表示向政府銷售是一個挑戰。

“許多城市採購流程尋找的是不是最佳價值，而是最低價格的產品，”她説。“事實是，你可以生產出更好的產品，但如果超出了他們的需求並且價格更高，他們的採購流程中實際上沒有機制來證明選擇你的產品是合理的。”

Pham表示，Numina在花時間教育客户為什麼某些功能很重要方面取得了成功，比如產品的隱私功能，用與現有服務相匹配的語言，因此購買代理人可以理解。

另一個問題是地方政府可能會面臨來自輸掉競標的供應商的抗議。監察組織也可能會以地方政府決定選擇可持續但價格更高的產品不符合納税人最佳利益為由提起訴訟。

抗議是常見的，但納税人訴訟往往很少，因為法院賦予採購官員廣泛的自由裁量權來做出採購決策，專門從事政府合同的Snell & Wilmer合夥人Brett Johnson表示。儘管如此，訴訟可能會給不希望看起來財務上魯莽的當選官員帶來政治尷尬。它們也相對容易提起，因為政府的招標和合同信息是公開的。

進一步的障礙是，許多地方採購部門工作繁重，人手不足，意味着他們無法進行所需的研究來證明新產品符合他們的要求。根據西雅圖市前合同服務經理Bobby Forch的説法，由於測試可能需要數年時間，政府採購人員傾向於依賴現有供應商。

對於大多數採購官員來説，最簡單的方法是“打開文件櫃，拿出他們上次採購的文件，然後複製那個過程”，根據Schooner的説法。“或者他們打電話給另一個城市的朋友，詢問他們購買了什麼。這是最省力的方法。”

Forch表示，與信任的供應商合作並沒有什麼不對，現任華盛頓州交通部顧問的他説。“但這會給尋求機會的人帶來意外後果和/或障礙，”尤其是小型、女性所有和少數族裔所有的企業，他説。

“你必須頑強得要命”

即使一家公司設法引起了一個城市的興趣，也祝你好運能找到有人批准購買。

Shabazz Stuart， Oonee的首席執行官，該公司提供可在密集城市環境中設置的自行車停車和充電站，他已經等待了六年，希望能就紐約市的全市合同問題得到明確。官員們表示支持這一產品，承諾推進全面系統的採購，但他説，迄今為止還沒有出現任何請求提案。因此，只有少數站點已經安裝，增加更多站點的決定被推給不同的政府工作人員，跨越不同的市長管理層，他説。

“採購流程變得如此繁瑣，如此複雜，只有得到政治支持的最強大項目才能前進，” Stuart説道。“你必須頑強如地獄，耐心如地獄，並且要有一個可以支持相當長時間過程的銀行賬户。”（紐約市交通局未回應採訪請求。）

由於採購挑戰如此棘手，一些投資者，比如早期風險基金Streetlife Ventures的管理合夥人Laura Fox，表示他們不會投資於主要銷售給政府的公司。

“你真的可能被困在試點地獄中，”Fox説。

儘管如此，採購專家表示他們在全國各地看到了一絲希望。最有希望的跡象之一是越來越多的州和城市發佈了可持續採購政策。這些方法可以在採購部門內部有意向地傾向於購買綠色產品，從而有意義地改變文化。

亞利桑那州坦佩市就是一個例子。2020年，這個擁有19.5萬人口的城市制定了一項可持續採購政策，鼓勵員工在適當的情況下采用可持續產品，為新供應商敞開大門。由於這種轉變，根據該市的採購管理員Michael Greene的説法，坦佩市購買的25%至30%的物品是之前未曾購買過的。

“這需要是一個高層決策 —— 高層管理層的觀點是，‘讓我們使用綠色，即使可能會多花一點錢’，”Greene説。

該市約70%的清潔產品 —— 包括衞生紙、紙巾、清潔用品和塑料袋 —— 現在更加可持續。該市還轉向了綠色殺蟲劑、除草劑和清潔解決方案，用於公共基礎設施中的公交車站等地，根據坦佩市的高級採購官Lisa Goodman的説法。

城市的主要做法是與關鍵供應商協調，如Wist Office Products，W.W. Grainger和Waxie Sanitary Supply，以幫助其找到可能是不錯選擇的綠色產品。依靠這些供應商的專業知識，結果證明這比直接採購更好。根據Greene的説法，Tempe還依賴私營部門就能源彈性樞紐、電子廢物回收、太陽能安裝、電動汽車充電站和大宗垃圾回收等產品尋求指導。

一旦城市的供應商確定了一些可能的替代方案，Greene的辦公室就會與最終用户分享這些信息，他們會進行測試以確定綠色產品是否與非綠色替代品一樣有效。

Tempe的努力對可持續發展倡導者來説是一個令人鼓舞的發展，但僅有28%的美國城市制定了綠色採購指導方針，而在這一比例中，42%表示他們在實施時遇到困難，根據亞利桑那州立大學的Darnall的説法。

同樣，聯邦總務管理局發佈了一個預先批准的綠色產品清單，地方政府可以用來指導自己的採購。但前白宮採購官員Schooner估計，90%的地方採購官員甚至不知道這一點。

讓供應商提出新解決方案

其他城市通過在承包過程中扭轉局面取得了成功，使供應商有機會向城市提供他們的產品，而不是等待城市決定他們需要什麼，然後要求市場提供。

這就是加利福尼亞州長灘所做的，該計劃邀請未經請求的尖端想法。自該計劃於2022年啓動以來，該市已審查了24個提案，其中四個導致了短期、低成本的試點項目，包括擴展的共享汽車和城市車輛的實時輪胎管理，長灘技術合作夥伴關係官員Ryan Kurtzman説。

紐約市、洛杉磯和費城也在使用供應商提案和試點計劃，根據哈佛肯尼迪學院政府績效實驗室的採購研究與發展主任Elena Hoffnagle説。

地方政府還可以通過短期合同試點新技術來降低風險，Hoffnagle説。這可以幫助城市測試否則可能會對其感到猶豫的產品，比如電動垃圾車可能無法在完成路線前充滿足夠的電量，然後再決定長期或全市範圍的採購，她説。

戴正在繼續與市政官員會面，讓他們承諾使用SolarMelts。攝影師：Lanna Apisukh/Bloomberg一些外部團體也在伸出援手。C40是一個全球97個城市的網絡，一直在與地方政府合作，幫助他們實施可持續採購計劃，希望這些變化會傳導到更小的城市和城鎮。C40北美地區主任Laura Jay説，這項工作重點是購買清潔建築材料、重複使用建築材料、推廣植物性食品和轉向電動車輛。

當然，與政府中的某人有聯繫也是有幫助的。例如，Ridepanda，該公司提供自行車和電動滑板車的訂閲作為員工福利，成功地向加利福尼亞州聖馬特奧縣出售了產品，因為該公司碰巧與福利提供商Edenred Benefits合作，後者也與該縣合作。

“這其中也有運氣成分，”Ridepanda的首席執行官Chinmay Malaviya説道。“你需要在對方那邊有一個支持者。”

缺乏這樣的支持者，SolarMelts的Day表示他仍在與城市會面，並計劃很快建立八個更多的聯繫，同時在加拿大與商業客户進行了一些試點項目。

與此同時，他正專注於通過Home Depot、Hammacher Schlemmer和亞馬遜向消費者銷售——這個市場存在一些挑戰，但沒有涉及繁文縟節。