花旗銀行（Citi）投資者拒絕限制石油、天然氣貸款，氣候活動人士聚集在總部 - 彭博報道

位於艾伯塔省埃德蒙頓附近的殼牌Quest碳捕集與儲存設施。攝影師：Jason Franson/Bloomberg花旗集團股東否決了一項限制該銀行向致力於新油氣勘探項目貸款的提案，氣候活動人士在曼哈頓Tribeca總部聚集。

根據週二公司虛擬年會的初步計票結果，僅有12.8%的股東贊成該提案。投資者還否決了要求公司審查其對待土著人民的方式以及審查其成為反種族主義機構努力的提案。

一份新報告警告稱，由於企業擔心加拿大未來氣候政策的不確定性，導致推遲建設低碳項目，加拿大在實現2030年減排目標上面臨“嚴重問題”。

為解決這個問題，加拿大總理賈斯汀·特魯多政府應該擴大一個用公共資金支持碳交易市場的計劃，清潔繁榮的報告稱，該組織主張市場為基礎的氣候政策。

“企業和投資者缺乏對省級碳市場能否提供他們需要的收入來證明對低碳項目進行大規模、長期投資的信心，”清潔繁榮政策總監布蘭登·弗蘭克在報告中表示。

特魯多的一個標誌性環境政策是逐漸上升的碳税 — 給消費者和企業一個財務刺激，以轉向更清潔的能源或者花錢購買減少排放的技術。但是關於碳價格是否會保持存在，政治上存在不確定性。保守黨在民意調查中領先於特魯多的自由黨，並承諾如果贏得下一次選舉，將取消消費者燃料的碳税，儘管領袖皮埃爾·波利耶夫對於工業排放者的計劃模糊不清。

為了降低財務風險，特魯多政府已經撥款70億加元（52億美元）用於所謂的“碳差額合同”。這些合同為投資於減少排放項目的公司提供一種保險形式 — 如果碳價格沒有按計劃上升，或者碳信用價值在交易市場上下降得太低，將對它們進行補償。

政府目前正在與建設特定項目的公司逐一進行談判，比如碳捕捉系統。

但是《清潔繁榮》報告呼籲政府擴大其差額合同計劃，並使其廣泛適用於任何正在建設符合條件項目的公司。報告稱，這可能會在2030年之前減少另外33兆噸的工業排放 — 儘管如果碳交易市場出現問題，未來政府可能需要承擔數千億美元的潛在負債。

如果沒有這些重工業減排，加拿大將更難實現其2030年減少排放至少40%以下2005年水平的氣候目標。

“我們想看看如果私營部門真的不相信政府能夠兑現承諾，那麼負面影響會是什麼，”弗蘭克在電話採訪中説。

政府風險承擔

加拿大政府最近才開始與重工業簽訂碳合同。它在十二月簽署了第一個合同，與一家名為Entropy的阿爾伯塔碳捕獲公司價值高達10億加元。

該協議始於購買與天然氣工廠碳捕獲系統相關的信用協議，但以後可以通過其他項目進行擴展。如果系統按計劃運行，政府將在碳交易市場上出售這些信用，甚至可能盈利。但如果不行，風險將由政府承擔，而不是公司。

政府在石油行業面臨更棘手的問題。一個名為Pathways Alliance的油砂公司聯盟正在考慮一個龐大的碳捕獲系統，這個項目對加拿大的氣候目標至關重要。但Pathways希望在繼續之前簽訂碳合同。

鑑於計劃的規模和石油行業的巨大碳足跡，這樣的合同可能會讓政府損失數十億加元。

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無論如何，弗蘭克説，單獨談判每份合同都不會讓加拿大在減排方面達到所需的目標。“我們需要更系統的東西，”他説。

報告估計，在加拿大目前的做法下，到2030年將實現大約5至10兆噸的減排。這意味着政府需要投入更大的金額 — 大約在200億加元至500億加元之間 — 才能看到工業碳定價帶來的全部環境影響。

但弗蘭克認為，對公共財政的實際成本將會低得多，只要碳交易市場正常運作，碳價格按計劃逐步上升。

“這裏真正重要的是，每個人都相信政府將執行自己的政策，已經簽發了足夠的差價合同，並將踐行其承諾，”弗蘭克説。