華沙尋求歐盟、聯合國幫助吸收烏克蘭難民 - 彭博社

紐約市議會一項法案旨在增加對紐約警察局行人檢查的透明度，這一行為在多年下降後出現上升趨勢。

尼古拉斯·埃科諾莫（Nicolas Economou）/努爾照片社通過蓋蒂圖片社拍攝

自華沙開始接納烏克蘭難民以來，波蘭首都的人口增加了超過15%。現在有大約30萬名烏克蘭難民在那裏，但你在城市裏找不到任何大型難民營。相反，居民們在自己家中接待烏克蘭人。

根據華沙市長拉法烏·特扎斯科夫斯基（Rafał Trzaskowski）的説法，該市現在已經接近容量極限**，**他呼籲歐盟和聯合國在整個歐洲啓動立即協調的策略，稱該市將無法應對可能出現的第二波難民潮。特扎斯科夫斯基是波蘭主要反對黨公民平台的成員，曾在2020年競選總統，他還呼籲更多的財政援助直接流向在地方政府和組織上工作的人，而不僅僅是流向國家政府。

彭博城市實驗室在週五訪問紐約期間與特扎斯科夫斯基進行了交談。為了清晰和簡潔，採訪內容經過了輕微編輯。

您呼籲就難民危機制定一個統一的策略。您有沒有設定時間框架？如果短時間內沒有策略，那些目前在波蘭的難民會發生什麼？

我確實有一個時間框架。它應該在一個月前甚至更早就發生了。我的意思是，我們現在需要它，因為在波蘭所看到的是中央政府、地方社區、公民社會、非政府組織以及當然還有地方政府的響應。但我們需要中央政府授權聯合國系統和歐洲機構提出一個歐洲層面的戰略。我們需要一個自願的重新安置計劃，我們需要所有這些機構被授權實際上創建一個協調一致的戰略。

實際上應該做些什麼？

一個月前在危機的高峯時刻，我不得不致電波蘭和歐洲的不同城市，請求他們幫助我們，接納300、400、550名難民。如果啓動一個團結平台，歐盟協調這樣一個系統，那麼我們就可以在歐洲重新安置成千上萬名難民，也可以建立一個歐洲系統，這將比單個國家自行處理烏克蘭問題要好得多。

例如，在教育方面。我們給予烏克蘭公民身份，使他們可以獲得免費教育、免費醫療保健和免費社會保障。在危機的第一天和第二天，我們去找波蘭的教育部長，告訴部長，我們不能一夜之間接納12萬名烏克蘭兒童到我們的學校和幼兒園。我們的學校裏有28萬名兒童。我們不能一夜之間將我們的學校和幼兒園擴大45%。

我們已經在我們的學校和託兒所為近20,000名孩子註冊了。但我的想法是，大多數烏克蘭孩子可以在一個在線烏克蘭平台上繼續他們的教育。順便説一句，這也是烏克蘭教育部希望的，但這樣的策略尚未被採納。編輯注：一些難民兒童正在參與遠程學習，但至少部分取決於他們在烏克蘭的學校能否運營這樣的項目。）

“我們需要開始分享這個負擔。”

我們還需要一個策略來尋找如何幫助烏克蘭和幫助那些處於[前線]的國家之間的協同效應。

我們正在華沙市制定我們自己的策略，努力解決問題，但我們已經達到了容量上限。如果我們有第二波難民，這是可能的，因為烏克蘭局勢升級，我們將很難再接納更多人。當然，我們將幫助所有需要幫助的人，但條件將惡化。

這就是為什麼我們需要開始分享這個負擔。這就是為什麼我們一直在呼籲我們所有的合作伙伴站出來。

波蘭的情況非常不同尋常，因為單單在華沙就有30萬烏克蘭人。你看不到大型接待中心、大型難民營、在公園裏搭起的帳篷或者街上的人，因為我們的烏克蘭兄弟姐妹們在我們的公寓裏。有時他們大多數與家人和朋友在一起，但其中許多人與完全陌生人在一起。當然，並非每個人都能無限期地接納難民。所以一個月或兩個月後，人們會求助於我們，並會説，你知道的，我們需要幫助，因為我們無法無限期地接待我們的客人。

城市的住房情況如何演變？城市對這種移民的長期影響有什麼看法？

我們已經盡力而為。我的意思是，我們正在改造舊辦公樓。我們已經為難民準備好了大部分城市基礎設施，但這裏我們談論的是數千個地方，而不是數十萬個地方。所以當然，這是一個數量的問題。我們可以幫助1萬人，1.5萬人，但作為一個城市，我們無法容納數十萬人。我們需要一個系統。這是我試圖強調的一點：並不是所有的錢都應該給中央政府，而是一些錢應該直接給難民，給非政府組織，也給我們，給地方政府，因為我們處在最前線。

您對波蘭目前需要多少財政援助有任何估計嗎？歐盟給予的幫助是否足夠？在國際支持方面，您還需要什麼？

問題在於現在每個人都只在談論今天的成本。當我們談論交通、食品、住宿、醫療保健時，我們花費了數千萬歐元，但如果我們談論為教育、醫療保健挑戰做準備的長期策略，那麼我們就在談論數億歐元。目前，歐盟宣佈[華沙]，政府可以使用已經為波蘭撥款但尚未使用的所有資金。目前還沒有新的資金，但當然有承諾會有新的資金。但歐盟的問題是，大部分資金直接流向中央政府。

從這場難民危機中學到了哪些最重要的教訓？

您需要立即制定一項戰略。在這種情況下，您需要在所有機構之間建立協同作用：歐洲國際機構、需要包括的國家機構、非政府組織、地方政府。您需要立即呼籲聯合國機構，他們是最擅長處理這類問題並具有豐富經驗的，您需要立即行動，因為我們不能在如此重要的事項上臨時抱佛腳。

紐約市警方正在加強一種調查策略，這種策略並沒有帶來很多逮捕，2023年對行人的停止數量比前一年增加，連續幾年首次記錄停止數量增加。

在一項聯邦法院裁定紐約市警察局的停止搜身做法違憲後，紐約市對行人的停止行為不再受歡迎。2013年的法院裁決與停止數量的顯著下降同時發生。這一趨勢似乎在埃裏克·亞當斯市長上任後逆轉。

去年有超過16,000人被停止，比2022年增加了11%。約90%是黑人或拉丁裔。大多數人沒有被逮捕或開具罰單。美國公民自由聯盟紐約分部的高級律師丹尼爾·蘭布賴特表示，這些統計數據引發了關於該部門使用這一工具的問題。（總體而言，紐約市約50%的人口是黑人或拉丁裔。）

NYPD步行者停止在埃裏克·亞當斯領導下增加

來源：紐約市民自由聯盟對紐約警察局數據的分析

注：數據是紐約警察局每季度報告的總和。

“這些種族動態確實表明對有色人種的激進執法，”蘭布賴特説。“自2015年以來，導致逮捕的停止比例特別低。”

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在2022年，亞當斯上任的第一年，警察對步行者的停止增加了61%，超過了前一年。亞當斯表示，這種策略可以以公平的方式使用，紐約警察局也為其使用該做法進行辯護。紐約警察局發言人在一封電子郵件中表示，步行者的停止是以“越來越高的精度”進行的，該部門“在進行所有工作時不考慮種族或族裔。”

該部門指出，2022年重大刑事犯罪案件的增加證明了增加步行者停止的正當性；2023年重大刑事犯罪案件略有下降，該部門再次將警察停止的策略作為一個影響因素。歷史上，更激進的警察停止並沒有與紐約市犯罪的減少相關。事實上，2013年後停止數量的大幅下降與犯罪的急劇減少相吻合。

儘管當前的步行者停止數量遠低於2011年的高峯685,000次，但許多情況可能未被記錄。紐約警察局只要求記錄最高級別的停止，即一個人不被允許離開並可能接受搜查的情況。他們不需要記錄一級接觸，即警官詢問非指控性問題，或二級接觸，即他們詢問指控性問題。在這些情況下，行人可以離開。

這將很快改變：紐約市議會最近通過了一項法案，強制披露所有警察與行人的接觸情況，在1月30日投票否決市長的否決權。該立法為所有類型的紐約警察局調查停止添加了幾項新的公開報告要求，包括停止的年齡、性別、種族、原因、結果和地點。當他否決這項法案時，亞當斯説這將通過“淹沒警察在不必要的文書工作中”來“束縛”警察。