通貨膨脹減少法案是否是氣候正義的勝利？這很複雜-彭博社

紐約市2021年11月13日舉行的氣候正義遊行中的抗議者。

攝影師：Kena Betancur/AFP/Getty Images

環境正義（EJ）倡導者 - 捍衞受氣候變化和污染影響最嚴重的社區的人 - 在最近成為法律的大型氣候法案上存在分歧。但大多數人都同意一件事：它改進了之前的情況。

這並不一定意味着很多。國會上一部重要的氣候法案 - 命運堪憂的美國清潔能源與安全法案，也被稱為沃克曼-馬基法案，在2010年在參議院中夭折 - 幾乎沒有提到受勢利社區，甚至更少的資金用於它們。活動人士擔心其排放交易和碳捕獲與封存（CCS）的規定將使化石燃料公司繼續污染靠近石油、天然氣和煤礦的社區。環境正義領袖在法案起草時並未參與討論，這意味着他們成為了犧牲品。

如今，情況已經改變。喬·拜登總統本月簽署的氣候法案承諾向氣候正義網絡和事業投入數十億美元。EJ領導人直接向拜登提供建議，主要通過他新成立的白宮環境正義諮詢委員會（WHEJAC）。這一次，他們參與了討論。

“我讚揚拜登的努力，”環境正義南部中心執行主任貝弗利·賴特博士説，她被認為是環境正義運動的創始人之一，也是WHEJAC成員。“他承認種族是一個問題，結構性種族主義是我們現在所處境地的原因。他不僅説了這些，還試圖制定一種補救的方式。”

然而，賴特表示，承受環境污染和氣候災害重壓的社區仍然處於被犧牲的位置。

“法案中有一些我們社區和環境需要的好東西，但似乎繼續發生的是，對其他人的進步總是意味着我們被犧牲，這是極不公平的，”賴特説。

儘管支持該法案的人稱通脹削減法案是美國歷史上最大的氣候投資，但它也承諾向石油和天然氣行業以及氣候正義倡導者十多年前拒絕的同樣CCS項目提供數十億美元。現在，靠近圍欄的社區必須考慮接受來自歷史上污染他們的產業資金的錢 —— 並確保法案的潛在危害不會超過好處。

這些好處是豐富的。總的來説，該法案的環境正義資金總額在400億至600億美元之間，這取決於你問的是氣候正義倡導者還是政治家。無論如何，這都是一個巨大的飛躍，超過了Waxman-Markey法案，該法案幾乎沒有為這些社區提供任何資金。IRA為清理和保護靠近嚴重污染港口的社區、圍欄監測和工業設施的空氣污染減少、在經濟適用房開發中安裝節能和可再生設備等項目提供數十億美元。

“我記得我們在聯邦政府進行的所有環境正義工作中可能每年只有幾百萬美元，外面沒有人資助任何項目，”國家野生動物聯合會執行副總裁穆斯塔法·阿里説，他之前在美國環境保護局工作了將近四分之一世紀，並幫助建立了其環境正義制度。“所以當我們談論數十億美元時，我理解那裏發生的增長，並對這種增長表示讚賞。”

然而，阿里表示，關於這些數十億美元如何真正到達最需要它們的社區仍存在太多不確定性。在巴拉克·奧巴馬總統於2010年簽署了一項鼓勵各州擴大醫療補助的歷史性醫療法案後，許多非白人未投保人口最多的州簡單地拒絕參與。如今，氣候正義活動人士擔心，尚未制定問責措施以防止未來發生類似的資源阻塞。

同樣，一些少數族裔企業抱怨他們仍然無法獲得去年基礎設施法案中為他們撥款的資源，特別是在氣候積極行業，比如電動汽車發展。

理論上，所有清潔能源投資和利益的40%應該流向歷史上被污染過度的社區。這是拜登在入主白宮後不久推出的Justice40倡議的要求。但即使在通貨膨脹削減法案中對環境正義資金的最慷慨估計為600億美元，也遠遠少於該法案中承諾的總環境資金金額（3700億美元）。

然而，一些人認為IRA投資只是一個起點。

“Justice40本身並不能完全消除我們的氣候危機或數十年甚至數個世紀以來傷害黑人社區的所有環境種族主義，” 美國全國有色人種協進會環境與氣候正義主任 Abre’ Conner説道。“然而，現在我們有了通脹減少法案的投資，我們對此持樂觀態度，並敦促行政和立法部門共同努力。因為我們相信Justice40已經發生的事情，以及IRA可能會發生的事情，將使我們更接近我們需要達到的目標。”

IRA資金流向氣候正義社區的一種方式是通過允許為清潔能源項目直接支付税收抵免的法案條款。通常，税收抵免是通過華爾街中介機構融資的 — “這基本上是一種奇怪的派遣，基本上是在補貼華爾街的投資，” 國際氣候正義組織策略合作伙伴 Taproot Earth的安東尼·吉安卡塔裏諾説。

然而，有了IRA，現在許多税收抵免可以直接支付或轉移給組織和個人，類似於2021年將兒童税收抵免直接支付給家庭的方式。這種資金機制消除了企業中間人，同時避免了法案中税收抵免福利的減速和貶值。吉安卡塔裏諾表示，這對於可再生能源的更廣泛擴展是“巨大的”。

問題在於這些好處主要流向擁有房屋和企業的人。“擁有資源和税收抵免來支持人們在家中從燃氣或石油過渡到電力是對於那些考慮在家中進行電氣化和更實惠費率的人來説是一個巨大的遊戲改變者，” Giancatarino説道。“但我認為受益的人將主要是中產階級和高收入者，除非我們在州和地方層面做出一些真正重大的轉變。”

氣候正義社區面臨的最大挑戰也許是應對現在從氣候法案中獲得額外支持的化石燃料行業。IRA允許在墨西哥灣等地進行海上鑽探，而這些操作自2010年BP石油泄漏災難以來大多已停止。它還允許在陸地上進行鑽探，包括在聯邦土地上，並要求政府在批准未來的風能和太陽能項目之前舉行石油和天然氣租賃拍賣。

增加石油和天然氣鑽探旨在幫助降低國內燃料成本，並且該法案為減少石油和天然氣開發中的温室氣體排放提供資金。然而，這些化石燃料鑽探作業仍會影響氣候脆弱社區，產生更多局部空氣污染物，如煙塵、一氧化碳和二氧化硫。海上鑽探還會導致諸如石油泄漏、死亡區和沿海侵蝕等問題，這些問題導致氣候變化引發的颶風造成比正常情況下更多的破壞。

法案“允許[氣候正義]社區在棋盤上移動兵卒，但[該法案]加倍支持[化石燃料]產業，使它們能夠像騎士或車一樣在棋盤上移動，”社區第一基金會總裁Helen Chin説，該基金會致力於制定轉變政府如何投資低收入和非白人羣體的策略。“[拜登]政府擁有類似皇后的權力，需要行使這種權力來幫助環境正義團體建立他們的力量 — 讓兵卒有能力通過成為遊戲中的皇后來增加他們的定位。”

IRA還資助備受爭議的CCS項目，這讓氣候活動人士感到擔憂。CCS — 一種試圖從鑽探作業中捕捉温室氣體排放的實驗性技術 — 已經測試了十多年，結果堪憂；第一傢俬人資助的CCS公司的創始人最近在紐約時報的一篇專欄文章中稱這項技術是一種浪費時間和金錢。許多這類實驗發生的地方在墨西哥灣沿岸，氣候正義活動人士擔心這項技術可能會增加土壤和地下水的污染。

“我們正在重新利用已經負擔過重的社區附近的基礎設施，”WE ACT環境正義組織的戰略和聯邦政策高級主任Dana Johnson説。“如果我們將其定位為減少排放和解決我們社區中的環境和公共衞生危害的可行選擇，那只是一個白日夢。”

氣候法案的複雜性已經使許多氣候正義活動人士產生了兩極分化，他們之間產生了分歧，一方面大多數人接受它作為通往更理想的“綠色新政”風格冒險的墊腳石，另一方面則認為這項法案本身太受污染而無法接受。

“雖然我們很高興看到美國認真對待氣候危機，但我們的未來被當作了一個籌碼，這是一種背叛，”總部位於新奧爾良的長期氣候正義組織路易斯安那桶旅團的執行董事安妮·羅爾夫斯在一份新聞聲明中説。

甚至最具代表性的中庸環保組織之一自然資源保護委員會也表示，儘管這項法案有很多好處，但石油和天然氣行業的讓步“存在深層次問題，將使一些國家最脆弱的社區和生態系統不必要地面臨風險。”

這種分裂的回應對於讓政府和氣候正義領導者都負責任是必要的，EJ運動的聯合創始人、同時也是拜登顧問委員會成員的賴特博士説。“我對摩擦並不感到不快，需要有組織採取這種立場，”賴特説。“同時，如果我們不在房間裏，就無法做任何事情。這是我在74歲時學到的一點——我已經離開了很多談判桌，這種角色需要扮演，因為它推動了進程。但我不會離開內部，因為那裏才是真正的考驗。”