力求將紐約市麻煩監獄交由聯邦接管的評論家 - 彭博社

紐約的Rikers Island設施於2022年6月。

由Ed Jones/AFP通過蓋蒂圖片社拍攝

紐約市的Rikers Island監獄綜合設施正以超過去年在監管中死亡人數的速度前進，一些倡導者和官員表示，現在是聯邦法官任命第三方管理這些麻煩設施的時候了。

該市監獄管理局被法院要求改革Rikers，但批評者表示，自從七年前進行改革以來，幾乎沒有任何進展的跡象：該系統繼續與暴力、虐待和忽視囚犯、員工高缺勤率以及其他問題作鬥爭。

“我認為法院一直非常耐心。我認為聯邦監察員一直非常耐心。現在是下令接管的時候了，”曾在白思豪市長任內擔任監獄管理局局長的文森特·希拉爾迪説。“你不想等到在一個情況已經大幅惡化的同意裁定過程中再發生更多死亡事件。”

35歲的凱文·布萊恩於9月14日上吊自殺在埃裏克·M·泰勒中心，使他成為今年在監管中或釋放後不久死亡的第14人。他的死亡發生在紐約市監獄監督小組懇求考慮支持聯邦接管的一天之後。

“監獄管理委員會發揮着至關重要的作用，”蘭德在2022年9月13日的證詞中説道。“為暴力和死亡率的改善設立明確的期望，並規定如果這些目標未能及時實現，委員會將支持接管。”

市政府表示他們已經掌握了局勢，並將在11月份在美國地方法官勞拉·泰勒·斯温（Laura Taylor Swain）面前的聽證會上重新闡述保持對設施控制的理由。在六月的一次聽證會上，斯温拒絕了剝奪市政府對監獄的控制權的請求，當時官員們懇求“繼續在瑞克斯監獄實現有意義的改革的機會。”那時已經有六人在監管中死亡，但市政府的律師表示，“刀割事件”減少和員工缺勤率下降是積極的指標，足以讓市政府繼續控制瑞克斯監獄。

然而，該信函包含了一個錯誤陳述，該機構後來承認。當時，刀割和刺傷事件同比增加了40%以上，而且至今仍保持在這個水平，大約是2019年的五倍。根據紐約市監獄局的數據儀表板（制服矯正人員享有無限病假）顯示，病假員工的比例是疫情前的兩倍。根據法律援助協會的數據，僅在四月份，該機構就未能為近12,000次醫療預約提供服刑人員。根據上週五發布的市長管理報告，該機構將被告送達法庭的準時率降至79%，較上一財年的近95%有所下降。

裏克斯島上的大多數人被控犯罪，正在等待審判。被判犯有罪行並被判入獄一年或一年以下的人也會被送到那裏。裏克斯島由大約400英畝的八個活動設施組成。島上有超過5,700人被拘留，有超過7,000名制服矯正人員負責照顧他們。

閲讀更多： 紐約市市長埃裏克·亞當斯下令逮捕輕微犯罪

但儘管發生了一連串的死亡事件，市長埃裏克·亞當斯和矯正局局長路易斯·莫利納堅稱裏克斯島在市政府的控制下會更好。

“修復裏克斯島至關重要，是一種道義使命，我們需要做對。但為了做到這一點，我們需要有機會實施我們的計劃，”亞當斯在南紐約聯邦檢察官辦公室威脅接管後幾天在一份聲明中説。“這些是世代挑戰，根深蒂固，沒有任何政府可以在不到四個月的時間內解決這些問題。”威脅接管。

代表島上許多警官的矯正官員慈善協會沒有回應置評請求。市長辦公室拒絕進一步置評。

莫利納表示，亞當斯政府繼承了一團糟，解決幾十年的問題需要時間。

“我們絕對致力於修復城市的監獄，使它們儘可能安全和人道，”莫利納在一份電子郵件聲明中説。“取得了一些進展，但我們也明白，幾十年來的問題不可能一夜之間解決，歷史上在我們的設施中普遍存在的功能失調和放棄的慣例。許多呼籲接管的人正是那些在前一屆政府任期結束時讓監獄陷入可怕狀態，並未充分利用他們手中的權力的人。”

在聯邦託管下，法院將任命第三方管理員，掌握對Rikers運營的權力。該管理員將有權僱傭、解僱和指導員工，以及改革監獄的職能和項目，以推進改革工作。他們的權力將超越專員的權力，因為他們可以繞過當地規則和法律來解決監獄的問題。例如，接收者可以跳過城市採購流程，更快地修復損壞的牢房門。接收者不會是像聯邦監獄局那樣的聯邦機構，而是由案件各方選定的個人或個人，經法官祝福並獲得聯邦法院授予的權力。

這種做法最常見於破產案件——伯尼·麥道夫龐氏騙局的後續處理已由法院指定的接收者處理了十多年。

在民權案件中，接收權被視為一種非同尋常的救濟措施，並且自1954年的重要的布朗訴教育局最高法院裁決後首次被用於強制學校種族融合。從那時起，接收者已被任命來接管各種公共機構，包括公共住房、精神衞生機構和兒童保護服務機構等。但它作為監獄干預的使用是罕見的：根據紐約大學法學院布倫南司法中心的律師赫爾南德斯·斯特勞德的説法，自布朗案以來，只發生了大約九次這樣的干預。

“它剝奪了政府對設施的控制權，並將設施的管理權交給了一箇中立的、由法院任命的專家，” Stroud説。“接收者本身並不是目的，它只是一個權宜之計。在這些問題上，它是除了直接關閉之外最具侵入性的工具。”

在密歇根州韋恩縣，一位聯邦法官在1988年將其監獄系統的控制權交給了縣行政長官，此前經過了15年的聯邦監督和未能遵守法院命令。底特律地區的監獄系統曾因擁擠、醫療設施不佳、食物不足和其他侵犯人權的條件而受到一項和解裁決。加利福尼亞的監獄醫療系統在2005年被接收者接管，四年前一項訴訟發現該州的衞生保健服務不足。在底特律的案例中，接收者讓該縣走上了改革之路，而在加利福尼亞，接收者能夠僱傭醫療人員並強制減少監獄人口。

7月，密西西比州的一位聯邦法官下令接管了傑克遜市的辛茲縣監獄。辛茲縣成人拘留設施和工作中心以及傑克遜拘留中心，就像裏克斯一樣，已經受到了近七年的暴力、不人道條件和人手不足的和解裁決。它未能糾正許多問題，促使法官做出了7月的裁決。

“授予縣更多時間什麼也不做是沒有意義的，”密西西比州的命令寫道。“我們不能再等待另一起死亡。現在就是行動的時候。不幸的是，沒有其他選擇。”

法院還有其他可用的救濟措施。法院有藐視權，並可以對一個系統或管理者處以罰款。在一個涉及波多黎各監獄系統狀況的案件中，已經有40多年的歷史，一個聯邦法院多次發現這個自治領的矯正機構藐視法庭，罰款數額達數千萬美元。

在五月的一次新聞發佈會上，市長亞當斯對接管建議感到憤怒，將其比作對市政府僱員的侮辱。“這意味着我們不能做好工作，”亞當斯當時説。“我不會把這座城市交給任何認為我們不能做好工作的人。”

在雷克斯監獄存在問題已有幾十年，但疫情使情況變得更糟。2020年8月，一項 救濟命令發現該市反覆違反和解裁定。當時，法院指定的監察員已經提交了九份報告。一年後， 一份報告來自監察員團隊發現情況惡化，加劇了長期的人員配備問題。

這些問題仍在持續。今年8月，根據糾正部門的數據，平均有12%的員工因病請假，是2019年同期的兩倍，8%的員工被列為醫療指定人員，不得與被拘留者互動。其他人乾脆不出現，讓同事們不得不加班來彌補他們的缺席。該機構表示，缺勤情況正在減少，今年已有近100名員工因濫用病假而被停職。

紐約市每年在監獄上花費超過10億美元，使Rikers成為美國成本最高、人員配備最充足的監獄之一。根據市監察長辦公室的一份報告，2021財政年度，考慮到所有成本，該市每年為每名被監禁者花費55.6539萬美元，約為每人每天1525美元。儘管監獄人口在減少，但年度成本自2011年以來已增加了四倍。

八月底，邁克爾·尼維斯在一家收容嚴重精神疾病患者的Rikers設施中割斷了自己的喉嚨。一名警衞在尼維斯的牢房外觀看了10分鐘，沒有提供援助。直到醫護人員到達，尼維斯才得到救助，但他在醫院裏五天後去世。該機構表示，涉及的三名警官仍被停薪。

尼維斯自殺未遂四天後，一羣民選官員對該設施進行了突擊檢查，但未收到糾正部門有關事件的任何通知。

“儘管上週一與總監和刑事司法主席一起在島上，但DOC在我們訪問之前、期間或之後都沒有向我們報告這一事件，”紐約市公共監察官朱曼·威廉姆斯在一份聲明中説。官員們後來是通過《紐約時報》的報道才得知尼埃維斯的自殺未遂事件。“這是DOC未能提供透明度的又一個例子。”

前機構負責人希拉爾迪認為，當地的法規、法律和工會與機構之間的口頭協議正在導致監獄出現問題。

例如，一個警官被解僱之前需要有六次正式的紀律事件。一個紀律行動可能需要長達一年的時間才能完全審理。高級制服人員，如局長和副局長，只能從矯正部門內部招聘，而其中一些職位，包括最高的制服職位，在莫利納的領導下仍然空缺。該機構表示正在進行重組，引入外部專業人員擔任一些職位，其他職位將在搜索之後填補。

此外，無限病假在系統中引發了許多問題，根據前任部門領導希拉爾迪的説法。希拉爾迪回憶起2021年哥倫布日的一起事件，當時他命令一輛公交車接走在法院值班的矯正官員，因為假期意味着法院沒有工作給他們做。他們本應為島上工作了雙班和三班的官員提供幫助，但有七名官員決定打電話叫救護車離開，而不是去上班，希拉爾迪説。“無法讓某人在崗位上工作直接與無限病假有關，”他説。“能夠請病假既是一種明示的威脅，更重要的是一種隨時存在的潛在威脅。”

接收者不會被先例、招聘限制、當前的紀律程序或無限病假政策所束縛。

然而，即使成功的接管在監督期結束後也很難維持，布倫南中心的斯特勞德説。這些協議旨在包括增加支出和非常規管理策略，這些策略在正常政府運作下可能無法持續。除此之外，聯邦接收者的廣泛權力也可以用來規避像禁止長期單獨監禁的立法這樣經過艱苦鬥爭的改革。“這不是一個完美的工具，”斯特勞德説。

然而，部門無法被信任獨自改革監獄，也沒有時間可耽擱，活動家、零運動聯合創始人德雷·麥克森説，他們是一個支持對裏克斯監獄實行接管的倡導團體。

“監獄正在殺人，”麥克森説。“監察員的存在並沒有改變實踐。我們被告知的一切都將是一個至少能拯救人命的干預措施，但實際上並沒有。我認為接管是下一個合乎邏輯的選擇。”