印尼努沙達拉新首都計劃難以吸引投資者支持 - 彭博社

印尼政府對新首都的描繪以及該位置的2022年衞星圖像。

來源：印尼公共工程與住房部；谷歌地圖，空客，Maxar科技，CNES，TerraMetrics，Data StO，NOAA，美國海軍，NGA，GEBCO，Landsat/Copernicus

努桑塔拉是典型的現代大都市，擁有閃閃發光的辦公樓、電動公交車和經濟活躍的居民，坐落在一片廣袤的雨林中。

至少，這是政府宣傳冊所描繪的。他們沒有那麼清楚地展示的是印尼將從何處籌集340億美元來從零開始建設新首都。

印尼希望從零開始建設一座價值340億美元的新首都，以幫助其在2045年達到高收入國家地位。來源：印尼公共工程與住房部在他的最後一任期中，印尼總統佐科·維多多仍在積極爭取國際投資者為這項希望提升印尼經濟、重新安置數百萬來自迅速 下沉的雅加達的人口，並鞏固自己的政治遺產的項目融資80%。主辦今年的 二十國集團峯會只是總統，通常被稱為佐科維，推動這一雄心勃勃項目的最新機會。

但是在諾桑塔拉首次宣佈三年多後，據知情人士稱，沒有一個外國政府支持或私人機構已簽署具約束力的資助項目的合同。一些潛在投資者簽署了意向書，但這些人表示，尚未有實際支出的明確承諾。

喬科威決心推動這個項目，但情況讓他感到不耐煩和擔憂，據瞭解情況的人士稱，由於討論屬私密性質，他們不願透露姓名。當被要求發表評論時，總統的發言人提到了12月2日的講話，喬科威在講話中表示，對新首都核心區進行投資的興趣超額認購了25倍。然而，講話沒有具體説明是否已簽署了具約束力的合同。

印度尼西亞需要一種方式來保障其經濟增長。但如果沒有大量投資，總統的願景將破滅。

“由於項目仍處於初期階段，外國投資者非常謹慎，”戰略商業諮詢公司Global Counsel的印尼首席分析師 Dedi Dinarto表示。由於新冠疫情導致多年的延誤，潛在支持者猶豫不決，不願承諾支持一個總統的激情項目，而這位總統將在新城市完工之前離任。

戴納託補充説，早期的開發工作主要集中在道路和橋樑等初步工作上，“投資者可能仍然不確定他們如何從投資這樣基礎設施中獲利。”

印尼零點納山塔拉在八月升旗儀式期間。攝影師：Adek Berry/AFP/Getty Images即使建設順利進行，對投資者的任何回報都至少需要很長時間才能實現。

“許多國家要麼面臨衰退，要麼已經因全球經濟放緩而陷入衰退，”總部位於雅加達的中央亞洲銀行（PT Bank Central Asia）首席經濟學家David Sumual表示。他指出，在接下來的幾年裏，即使是最富裕的國家也可能“優先考慮自己的國內議程。”

印尼還必須與其長期以來作為經濟表現不佳者的聲譽作鬥爭。儘管這個東南亞國家擁有豐富的煤炭、金屬、棕櫚油和橡膠資源，但其增長率——過去十年平均為4.3%——落後於像越南和菲律賓等鄰國。腐敗、裙帶關係和行政效率低下都被指責為該國反覆未能實現其宏偉目標的原因。

佐科威在上個月的G20峯會上展現出的謹慎外交和幽默風趣，最終以一份在幾天前看似不可能的聯合聲明告終，贏得了極高的讚譽。儘管他在建設印尼在世界舞台上的形象方面取得了成功，吸引了投資到清潔能源等領域，但迄今對這一關鍵國內項目的影響有限。

印尼總統已下令要求他的內閣在2024年前完成現有的基礎設施項目，並優先處理類似Nusantara這樣具有戰略重要性的項目的許可。

大規模快速交通項目由於土地徵用問題和資金限制而面臨將近30年的延遲。攝影師：Bay Ismoyo/AFP/Getty Images然而，批評者擔心新首都可能面臨與印尼大規模快速交通項目相似的命運，該項目由於土地徵用問題和資金限制而面臨將近30年的延遲。類似的一系列問題意味着八年前在婆羅洲叢林中啓動的大型水電項目尚未見到一座大壩的建成。

儘管政府一直計劃自行支付Nusantara五個建設階段中的第一階段的費用，但由於教育和抗擊通貨膨脹等持續費用，國家資源已經被拉伸。與此同時，其餘部分的資金仍然難以獲得。

永久遺產

Jokowi建設新首都既有實際原因，也有象徵性原因。

遍佈爪哇島西北海岸的雅加達市——截至今年第三季度，擁有超過1060萬人口和印尼國內生產總值的16.5%，人口過度擁擠、污染嚴重，正在迅速下沉，如果不加控制，到2050年將有三分之一的城市將被淹沒。糟糕的城市規劃和數十年來從城市地下抽取地下水的行為使其容易受到嚴重洪水的影響，隨着氣候變暖，這種情況只會惡化。

雅加達Muara Baru地區的海堤和下沉土地。攝影師：Muhammad Fadli/Bloomberg將印度尼西亞的行政中心搬到距離更遠的婆羅洲島，這是對即將到來的危機的回應。

印度尼西亞希望到2045年將高達190萬人遷往Nusantara，如果一切順利，一些公務員可能會在2024年提前搬遷。印度尼西亞政府表示，稀釋雅加達的人羣應該能夠減輕資源壓力，並使該城市繼續作為該國的商業中心運作。理論上，這也有助於更均勻地分配國家財富給超過2.75億 公民。印度尼西亞是世界上極端 貧困率最高的國家之一，其大部分財富集中在爪哇島。

Nusantara“不僅是我們國家身份的象徵，也代表着我們國家的發展，”Jokowi在2019年8月宣佈新城市的地點時説道。“這是為了實現一個公平和正義的經濟。”

這也旨在幫助這個前荷蘭殖民地在2045年達到高收入地位，這一年是宣佈獨立的百年紀念。到那時，政府希望Nusantara將在技術、石化和可再生能源等領域提供超過480萬個工作崗位。

對於總統本人來説，努桑塔拉是創造歷史的機會。

2022年10月，佐科·維多多在努桑塔拉零點。來源：總統府新聞、媒體和信息局“遷都是自第一任總統蘇加諾以來的一個古老想法。我是正在執行這一計劃的人，”佐科維多多在8月接受彭博社總編輯約翰·米克爾思韋特採訪時説。

“我相信這是一個有利可圖的好概念，”他補充道。“我相信會有很多投資者前來。”

零點

在婆羅洲叢林深處，一塊用印尼語標記的牌匾標誌着“努桑塔拉零點”。通往此處的道路已經修建，一些土地已經被清理。一家當地承包商已被聘請來建造總統府，佐科維打算在2024年8月17日慶祝印度尼西亞獨立79週年。

佐科維上個月表示，總統府和其他政府建築的建設工作將於12月開始。一座水壩也計劃在明年1月完工。但人們懷疑是否有足夠的資金來支付這項工程。

“現在真正的挑戰是如何找到資金來實現這些藝術印象，”新加坡智庫伊薩克研究所社會文化事務首席研究員梅琳達·馬丁努斯説。

“這是一個長期項目。我們肯定不會很快看到在總體規劃渲染中所展示的內容。”

回到2020年1月，SoftBank集團創始人孫正義是極少數早期外國投資者之一，對由人工智能支持的環保城市提出的提案表達了興趣。後來，他與阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚和前英國首相托尼·布萊爾一起加入了努桑塔拉的指導委員會。

2020年，佐科·維多多與託尼·布萊爾和孫正義在雅加達交談。攝影師：迪馬斯·阿迪安/彭博社但是當新冠疫情到來時，各種宏偉計劃——不僅僅是努桑塔拉——都被大多數投資者忽視了。

今年3月，努桑塔拉麪臨更嚴峻的挑戰，SoftBank宣佈不會為該項目提供資金。雖然從未為籌款設定明確的時間表，但這一消息引起了日本投資界的不安。據知情人士透露，日本海外基礎設施投資公司於10月退出，SoftBank和該機構均拒絕置評。

隨着日本投資者的退出，佐科維多多在全球範圍內尋求對他的標誌性項目進行投資。

阿聯酋政府表示將通過對該國國家財富基金的100億美元承諾向新首都投資，儘管尚未簽署關於努桑塔拉的具有約束力的合同。阿聯酋外交部未立即回覆置評請求。同樣，在佐科維多多在7月訪問期間從日本和韓國獲得119億美元的資金，尚未為新首都指定具體金額。

據知情人士稱，與中國政府之間幾乎沒有直接討論。

觀看：印尼首都遷至努桑塔拉

也許這並不令人驚訝。在過去五年裏，中國和香港在這個東南亞國家投資了約400億美元，印尼擔心被視為在中國與美國的競爭中選擇立場—自2017年以來，美國在該國的投資額為90億美元。根據印度尼西亞調查機構Lembaga Survei Indonesia的民意調查，印尼對中國的負面輿論正在上升。上升。

印尼的公共工程和住房部以及負責監督項目發展的努桑塔拉國家首都管理局均未回應置評請求。

據一位知情人士稱，包括中國、韓國、馬來西亞和阿拉伯聯合酋長國在內的幾家公司已簽署了意向書。然而，這些文件並不具有約束力，這些公司仍然可以退出。韓國國土住房公社在一份聲明中表示，該機構是其中之一，並且幾個韓國政府機構正在就為政府工作人員建設住房綜合體進行討論。亞洲開發銀行提供了規劃和籌款方面的幫助，但沒有直接投資。

廣泛支持

所有這些並不意味着新首都不會建成。

一月份，印度尼西亞通過了一項法律，為將政府所在地遷至婆羅洲鋪平了道路。

“這個想法得到了相對廣泛的政治支持，”歐亞集團東南亞業務負責人彼得·蒙福德表示。“問題不在於是否會繼續下去，而更多地在於速度有多快，以及雄心有多大。”

目前，努桑塔拉的340億美元的價格標籤在新城市標準下較低：例如，沙特阿拉伯的未來之城預計將耗資5000億美元。

但無論價格如何，遷都並不容易。像巴西利亞或緬甸的內比都這樣的新城市通常需要幾十年才能站穩腳跟。遷移人口——他們至少需要工作、學校和醫療設施——是一個特殊的挑戰。

計劃是向公司提供30年的税收減免和其他激勵措施以便遷址。努桑塔拉居民也可能支付較低的所得税，儘管最終對此以及大部分遷移任務的決定權將落在佐科維的繼任者身上。

如果總統成功實施遷都計劃，對印度尼西亞和佐科維本人的好處將是巨大的。

但努桑塔拉的現實可能與他近期的高科技願景相去甚遠。

3月15日，佐科·維多多在努桑塔拉。來源：總統府新聞、媒體和信息局“考慮到該國因疫情遭受的經濟打擊，我對政府推進這個項目感到驚訝，” 傑米·戴維森説，他是新加坡國立大學政治科學系的副教授，曾撰寫有關印度尼西亞基礎設施發展政治的文章。

“想象一下，如果每一位印尼總統都覺得自己需要留下這樣的遺產前行。這就好比是在燒錢。”