中國政府應對新措施-所羅門羣島再次發生針對中國的騷亂後_風聞

2021年12月23日，中國外交部發言人趙立堅在每日新聞發佈會上表示：11月下旬，所羅門羣島首都發生嚴重反政府騷亂。中方堅定支持所羅門羣島政府維護國內穩定的努力，堅定維護中所關係和在所中國公民的正當權益，強烈譴責一切非法暴力行徑。應所羅門羣島政府請求，中方將向所緊急提供一批警用防暴物資，並派遣臨時警務顧問組。中方物資和人員將於近期抵所，為所警方提高自身能力發揮建設性作用。

2021年11月23日，所羅門羣島中央政府在其政府官網發佈聲明，宣佈針對此次騷亂邀請中國政府提供援助，該聲明中寫到：政府表示，它注意到迫切需要加強所羅門羣島皇家警察部隊的能力和應對未來動亂的能力。政府已同意接受中華人民共和國提供的防暴裝備和 6 名警察聯絡官，以裝備和培訓皇家所羅門羣島警察部隊的技能，以補充在現有雙邊援助下接受的持續培訓。

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這種將空運到該國的防暴裝備包括盾牌、頭盔、警棍和其他非致命裝備，將進一步增強所羅門羣島警察應對未來威脅的能力。國民政府通過內閣將始終堅定不移地確保我們國家的和平與安寧得到維護。

一、所羅門羣島11月發生針對中國人的大騷亂

2021年11月24-26日，位於太平洋羣島中的所羅門羣島發生嚴重騷亂，約1000名人員聚集並發展成騷亂，暴徒衝擊政府部門、學校、銀行、警察局等機構和建築，並明確以中國商鋪為目標開展搶劫、焚燒等活動，中國商鋪遭受嚴重損失但是暫無人員傷亡。

（一）所羅門概況

所羅門羣島（Solomon Islands）位於太平洋西南部，陸地面積2.84萬平方公里，人口約72萬，其中94.5%為美拉尼西亞人，多信奉基督教新教和天主教。官方語言為英語，通用皮金語。首都為霍尼亞拉（Honiara），現任總理梅納西·索加瓦雷。所羅門羣島距澳大利亞1600公里，全境有大小島嶼900多個，最大的瓜達爾卡納爾島面積6475平方公里，第二大島為馬萊塔（Malaita），該島也是所羅門羣島最大的省。農業人口占全國人口的90%以上，農業收入佔國內生產總值的60%。

所羅門羣島無軍隊，僅有800多名警察。由澳大利亞、新西蘭及其他太平洋島國組成的“地區駐所援助團”（RAMSI）軍警部隊於2003年7月進駐所首都霍尼亞拉並協助維持治安，2017年6月結束任務從所撤出。所羅門羣島原來一直未與我正式建交，而是長期與我國台灣地區保持所謂外交關係。2019年9月21日，國務委員兼外交部長王毅在北京同所羅門羣島外長馬內萊舉行會談並簽署《中華人民共和國和所羅門羣島關於建立外交關係的聯合公報》，兩國正式建立大使級外交關係。

據估計，所羅門羣島現有中國人約數千人企業上百家，主要集中在首都霍尼亞拉從事批發零售和餐飲業，大部分來自廣東和福建省。2019年10月，所羅門羣島成為中國公民組團出境旅遊目的地。所羅門羣島唯一的一個國際機場——霍尼亞拉國際機場位於首都霍尼亞拉附近8公里處。

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（二）所羅門羣島的重要地緣政治地位

所羅門羣島雖然是個太平洋小國，但是戰略位置十分重要。所羅門羣島距澳大利亞約1600公里，距巴布亞新幾內亞485公里，扼守亞洲與南北美洲的海上交通要道，二戰期間就是美日在太平洋戰場殊死搏殺的戰略要地。二戰時著名的瓜島之戰，就是發生在這裏。澳大利亞一向視所羅門羣島為澳洲門户，現任澳洲總理莫里森再次當選後，首個出訪地就是所羅門羣島。

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所羅門曾長期是我國台灣所謂的邦交國，也是美國太平洋島鏈中不可缺失的重要一環，美國、澳大利亞、新西蘭等西方國家一向將這些太平洋島國視為西方傳統勢力範圍，每年給予大量的經濟援助以保持影響力。但是在過去的10多年中，隨着中國綜合國力的上升和國際影響力的不斷擴展，特別一帶一路倡議的不斷延伸，中國通過經貿、投資、旅遊、援助、文化交流等多種方式，逐漸擴大了與這些太平洋島國的政治經濟文化聯繫，不斷增大了中國在該地區的影響力和存在感，讓美、澳等國感到了些許威脅和不安。

2019年4月，所羅門羣島舉行大選，索加瓦雷領導的政黨聯盟贏得議會多數席位。索加瓦雷當選總理並組閣執政後不久，內閣會議決定與台灣民進黨當局斷絕長達36年之久的所謂外交關係。在我國台灣地區目前所謂的15個邦交國中，有4個國家（帕勞、瑙魯、馬紹爾羣島與圖瓦盧）位於太平洋地區，同地區的所羅門羣島和基里巴斯已經先後同中國正式建交，讓台灣的蔡英文政權及其幕後的美國感到壓力，擔心該地區出現骨牌效應，更多的太平洋島國棄台灣恢復與中國建交，直接威脅到美國和澳洲等西方國家在該地區的利益。在大國競爭背景下，這些平靜的太平洋小國在地緣政治上的重要性不斷提升，其國內政治局勢和生態也深深被國際局勢所影響。

（三）所羅門國內政治局勢

所羅門羣島種族眾多，最大的衝突兩方是人口最多的馬萊塔島（Malaita，第二大島）人，與位於最大島的瓜達爾卡納爾人之間的矛盾和衝突，雙方矛盾由來已久。馬萊塔島人雖然是人口最多（16萬人左右），面積第二大的省份，但是卻是最窮省份之一。馬萊塔島是台灣勢力長期耕耘和重點佔據的地方，向來與所羅門中央政府不合，認為位於最大島-瓜達爾卡納爾島上的中央政府在外交政策、價值觀、資源分配等方面未能照顧到馬萊塔島人利益。特別是在所羅門中央政府於2019年與中國正式建交之後，接受了美國和台灣鉅額好處的馬萊塔島政治領導人在幕後金主的鼓動之下，要求現任總理辭職並重新舉行選舉，聲稱一旦政局變化反對黨掌權之後，將重新建立與台灣的外交關係。如果未能將現任總理拉下馬，馬萊塔省將謀求獨立。馬萊塔島的政治領袖為省長丹尼爾·蘇達尼（Daniel Suidani）、議會反對黨領袖馬修·瓦勒（Matthew Wale），馬萊塔民主黨（Malaita For Democracy M4D)主席諾克斯利·阿圖（KnoxlyAtu）。馬萊塔島當年還建立過一支武裝部隊，叫做馬萊塔鷹部隊（Malaita EagleForce）。

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（四）針對中國人和商鋪的騷亂

2021年11月24-26日，大批來自馬萊塔島的居民，在馬萊塔民主黨主席諾克斯利·阿圖（Knoxly Atu）的帶領下，坐船到達瓜達爾卡納爾島，並在議會大廈前發起所謂的抗議集會活動，要求現任總理索加瓦雷辭職並重新舉行大選，現場人數約1000人左右，首都霍尼亞拉的中國城和城中心街區是這次抗議活動的中心地帶。抗議集會活動在有心人的組織策劃之下，很快演變成了一場針對所羅門中央政府和中國商鋪的騷亂。在3天的騷亂中，所羅門多處政府設施包括總理府、學校、警察局、銀行和私人建築等均受到衝擊、襲擊和焚燒、搶劫，而中國唐人街及中國人店鋪更是成為明確的攻擊目標，不少華人店鋪被洗劫一空。此次騷亂共造成3人死亡，63座建築物被損毀，數十家中國商鋪被焚燒搶劫，數百名中國人無家可歸。有單個華人商户向中國大使館登記約4000多萬人民幣的貨物和車輛損失。所羅門中央銀行事後統計損失達6700萬美元，1000個工作崗位遭到損失，警方共抓捕了100多人。騷亂髮生之後，所羅門政府11月23日發出邀請，澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞、斐濟等周邊國家組織了約200人的軍警隊伍到達所羅門羣島維持秩序，持續3天的騷亂得以平息。2021年12月6日，總理索加瓦雷當天以32票反對，15票贊成，2票棄權在不信任案表決中順利過關，將繼續擔任總理職務。總理索加瓦雷在兩個小時的發言中，痛斥“貪污”等不實指控，稱不會屈服於“台灣代理人要求他辭職的呼聲”。

（圖片來源於網絡）

騷亂髮生之後，中國駐所羅門大使館在所羅門中華總會、福建總會、所羅門中國商會等機構的協助下，立即開展了救助行動。據《環球時報》消息稱，中國政府將於12月派出航班接回部分擬回國的中國公民，老年人優先。這將是中國政府第三次從所羅門撤僑，但是前兩次均是在與所羅門羣島政府沒有正式外交關係情況下撤僑。

二、簡析

此次騷亂，背後折射出的實質是中美兩個大國之間的競爭。美國及澳洲等西方國家一向視太平洋島國為傳統勢力範圍，且這些太平洋島國長期以來與我國台灣地區保持所謂外交關係，所以一直以來美方並未給予過多關注，近鄰澳大利亞在一段時間內還減少了對這些島國的援助。但是隨着中國的崛起和全球影響力上升，所羅門和基里巴斯兩國與台灣先後斷交併與中國正式建交，美澳為了遏制中國在該地區的影響力，在美國整體印太戰略框架下，對太平洋島國給予更多的重視並在幕後策動各種動作，成為了此次所羅門羣島騷亂事件的最重要動因。

（一）美方直接向馬萊塔省而非所羅門政府承諾2500萬美元援助

接收對外援助，是所羅門羣島重要收入之一，其中澳大利亞一直以來是所羅門羣島最大捐助國，根據澳大利亞外交貿易部的數據，2020/2021財年澳向所共提供1.56億澳元援助。據澳大利亞智庫洛伊研究所的數據，2009-2019年期間，所羅門羣島共接受來自各方的援助金額為 27.58億美元（2758192147.82美元），其中2019年援助為2.35億美元（235263222.46美元）。美國一直以來也給予所羅門羣島以各種援助，但是隨着所羅門羣島政府與中國正式建交，自2019年開始美國國際開發署（USAID）表示需要對所羅門羣島的援助進行重新評估。2020年10月，美國國務院宣佈根據美國的印度-太平洋戰略，將向太平洋地區各島國新增2億美元援助，美國每年將在太平洋羣島各國投資約3.5億美元，主要用於各種項目開展運營、援助。

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2020年10月，美國國際開發署（USAID）宣佈向所羅門羣島的馬萊塔省提供2500萬美元援助，用於開展“加強競爭力、農業、生計和環境（規模）計劃”。根據所羅門羣島當地媒體報道，目前使用該資金的第一批9個項目已經開工，包括菠蘿廠、養豬場、碼頭、倉庫、漁業公司等。而這些項目在當地的執行人和批准人為馬萊塔省省長蘇達尼，而非所羅門總理索加瓦雷。

值得注意的是，美國國際開發署的援助經費，不是給所羅門中央政府去規劃使用及分配，而是繞過所羅門中央政府直接給了與中央政府長期關係不睦、聲稱要獨立的馬萊塔省，其中用意不言自明。同時馬萊塔省省長丹尼爾·蘇達尼聲稱：不歡迎任何中國資本到馬萊塔省投資。

（二）我國台灣地區因素

所羅門羣島曾經作為邦交國，與我國台灣地區維持了36年之久的外交關係，台灣勢力在所羅門當地特別是在馬萊塔省影響頗大。據《環球時報》相關報道，在當地居住和經商的中國人反映，被認定為邪教的台灣“一貫道”在馬萊塔省較為活躍，一直以來以宗教慈善的名義進行滲透，並在近年加大了活動力度，策劃瞭如2021年5月推動馬萊塔省省長蘇達尼赴台免費治療腦瘤一事，而蘇達尼的此次台灣之行並未得到所羅門中央政府的批准。

台灣在所羅門當地奉行的原則比較簡單粗暴，就是砸錢。一直在政府任職的國會議員提圖斯·菲卡説：2019年台灣為了不讓所羅門政府與台灣斷交轉向中國政府，私下向其承諾將會向其賬户打入100萬美元款項以換取支持。在馬萊塔省，當地居民更是在多年來習慣了台灣當局直接發放金錢的做法。

在此次騷亂中，網上流傳的一張圖片顯示，一家商户將台灣的“青天白日旗”掛在外邊，疑似因此逃過一劫，沒有受到暴徒的衝擊和搶劫。引發了當地華人商户對台灣民進黨當局在此次騷亂中所扮角色的猜測。

三、思考

所羅門羣島是個小國，政治生態相對簡單，但是近年來由於其戰略位置重要性日益凸顯及世界局勢變幻，其國內政治生態受到了大國競爭的影響，並具體體現在其國內政治及經濟局勢變化上。

（一）反對派的最大利益驅動

自2019年所羅門政府與中國正式建立外交關係之後，與台灣有深刻利益糾纏馬萊塔省省長蘇達尼的其自身利益不可避免地受到較大影響，而之後因為反華立場受到美國重視，促成美國繞過所羅門中央政府對馬萊塔省進行直接援助，這成為了其堅持反華立場的最大利益驅動，成為甘為台灣和美國效力的馬前卒。蘇達尼在當地經營多年，影響力不容小覷。此次騷亂雖然暫時平息，但是其根源並未根除，今後極有可能還會以各種形式爆發。

（二）這次騷亂髮生的微妙時機

此次所羅門羣島騷亂髮生的時間為2021年11月24-26日，持續了3天。據外媒報道，參與騷亂的人員大部分是來自馬萊塔省的居民，帶頭人為馬萊塔民主黨（Malaita For Democracy M4D)主席諾克斯利·阿圖（KnoxlyAtu）。馬萊塔省省長蘇達尼指責現任總理索加瓦雷的一個理由就是“腐敗”及“收取來自中國的賄賂”，要求索加瓦雷下台並開展對其腐敗調查。而美國拜登政府在隨後的12月9-10日就召開了所謂的全球民主大會，並在民主大會上明確表示美國將開展系列計劃和行動，開展長臂管轄打擊全球腐敗現象，意在沛公。這兩件事是否有微妙關聯？

拜登在民主大會的發言中明確提出，美國將：

**1、**發起“總統民主復興倡議”（Presidential Initiative forDemocratic Renewal），該倡議將側重於所有外交——外交和對外援助計劃，在全球範圍內加強民主體制的復原力和人權。

**2、**提出兩項跨領域的快速反應行動計劃，以支持本次峯會的關鍵目標：民主復興基金和民主夥伴關係（Partnershipfor Democracy）項目。這將允許美國國務院和美國國際發展署在必要時提供緊急資金，支持在世界各地民主前線辛勤努力的合作伙伴們。

**3、**啓動一批新計劃，以幫助將民間社會、媒體、學術界、勞工界的反腐敗活動聯繫起來，保護舉報人，並幫助合作伙伴消除洗錢和避風港。

（三）如何具體開展海外利益保護

據《環球時報》相關採訪，當地的華人其實在騷亂髮生前已經做了相當多的安保準備工作，採取了諸如關門停業、聘請保安等措施。但是在突發的大規模和明顯針對中國目標的騷亂面前，特別是在缺乏來自當地政府的強力措施支援情況下，這些措施顯得微不足道，不足以抵抗暴徒的衝擊和搶劫。所羅門羣島中央政府沒有設立軍隊，只有800人的警察隊伍。騷亂的最後平息都只能靠邀請旁邊的澳大利亞、新西蘭、斐濟等國家派人前來平亂和維持秩序，而3天的騷亂已經讓很多華人商户損失殆盡。從此次針對華人的騷亂中，我們應該有哪些反思？

1、海外華人重經濟輕政治的習慣應對與時俱進有所調整

不少在海外定居或經商的華人華僑，特別是從祖國大陸出去的這一代人，往往都面臨巨大的生存壓力，把經商賺錢放在第一位。由於語言、文化、習慣等各種因素，他們往往不願意參加到當地的政治活動中去，體現出重經濟輕政治的特點。而在非洲、南美、東南亞、太平洋島國等地區和國家，華人羣體憑藉勤奮勞動和背靠祖國的優勢，往往在商業上取得較大成功，成為當地較為富裕的階層或羣體，但是也往往成為當地人平時仇富、發生動亂時搶劫乃至殺害的目標。要改變這一現狀，需要在當地定居、經商、發展的華人羣體，特別是出生在當地第二代第三代華人改變重商輕政的思維，背靠祖國強大崛起的巨大優勢，積極參與當地的各種政治、經濟、文化活動，為華人羣體在當地紮根發展，並獲得應有的政治地位和安全保障做出努力。

2、及時預警和定期開展風險評估，是最好的預防方法

中國領導人在第三次“一帶一路”建設座談會上強調：要全面強化風險防控。要落實風險防控制度，壓緊壓實企業主體責任和主管部門管理責任。要探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平台，及時預警、定期評估。要加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協同協作。及時蒐集及時準確的信息資訊進行預警、對各種反華動向和威脅定期開展風險評估，是防止出現大規模反華騷亂、提前預防和介入以最大程度降低損失的最好方法。12月23日的騷亂，其實早已有預警——2021年12月1日所羅門羣島政府就發佈聲明説：煽動者正在策劃所謂的“另一個邪惡計劃”，以摧毀整個霍尼亞拉。當地華人羣體也採取了一些必要和可行的防護措施，但是在大規模騷亂面前，這些措施顯得微不足道。

3、根據本地敍事特色，加強對外援助綜合外宣工作

目前不少海外媒體和智庫紛紛關注中國對外援助方式改變的動向。據澳大利亞洛伊研究所的研究數據：自2018年以來，中國對太平洋各島國的援助逐年減少，從2018年的2.41億美元下降到2019年的1.21億美元。而在2020年，只有少量資金流入該地區。2021年1月中國國家國際發展合作署正式發佈《新時代的中國國際發展合作》白皮書明確表示：新時代中國開展國際發展合作，秉持“授人以漁，自主發展”的政策主張：充分考慮其他發展中國家的資源稟賦、發展水平和發展訴求，通過多種方式毫無保留地將發展經驗和行業技術分享給其他發展中國家，盡力為其培養本土人才和技術力量，注重增強自身“造血”能力，挖掘增長潛力，實現多元、自主和可持續發展。

中國政府減少直接的對外資金援助，更多采取“授人以漁，自主發展”，意在支持當地長遠發展，從根本上幫助當地人獲得改變自己生存狀況的能力的做法，在此次所羅門騷亂事件中凸顯並未完全得到當地人的理解、認可和支持。據《環球時報》採訪所羅門當地定居和經商的華人反饋所得：除一些學歷比較高的人以外，當地普通民眾對“授人以魚不如授人以漁”的理念認識不深，甚至有政府官員在開財政會議時還問：以前台灣給多少錢，現在中國大陸給多少？——要改變這種狀況，需要根據當地的具體實際和敍事特色，重視並多渠道多方式地開展綜合外宣工作，讓當地民眾和官員逐步理解、認可和支持中國對外援助的理念和做法，切不可只埋頭於援助項目，而忽視必要和接地氣的本地宣傳。

（四）中國政府新舉措：加強國際警務合作，派出臨時警務顧問組培訓和提升當地警方自身能力

此次所羅門羣島騷亂髮生之後，總理索加瓦雷也及時向中國發出了援助請求，中國政府迅速回應，表示將向所方緊急提供一批警用防暴物資並派遣由6名中國警察組成的臨時警務顧問組，為所羅門羣島警方提高自身能力發揮建設性作用。畢竟只有設法提升當地政府的管治能力特別強力部門維護正常社會秩序的能力，依靠本地力量和人員去改變當地社會治安狀況，才能讓當地的居民和華人華僑看到希望，放心和安心。

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中國政府此次的這種做法，與以往的反應和應對頗有不同，是針對所羅門羣島當地實際情況、中國在當地的海外利益面臨的實際困難、所羅門羣島政府在社會治安管理能力上的薄弱之處等迅速做出的反應和應對，具有相當的新意和探索性，值得關注。中國執法部門正在積極開展國際警務合作，不斷拓展國際警務合作渠道和方式，不斷加強中國海外利益保護的力度。2021年7月22日公安部官方網站“涉外執法信息”網頁正式上線，這是公安部首次以中英文雙語方式發佈中國國際執法合作信息，生動直觀地展示中國國際執法合作工作相關情況，並將及時發佈中國公安機關辦理涉外案件、針對海外中國公民發佈的安全形勢警示等內容。2021年11月25日，中國公安部國際合作局副局長鬍彬郴成功當選國際刑警組織亞洲地區執行委員。

最新進展：12月29日晚，中方援助所羅門羣島的首批警用防暴物資順利運抵所首都霍尼亞拉。首批物資主要有防彈衣、防暴盾牌、防暴頭盔、防刺服、防割手套、急救包、雨衣等裝備。所代理警察部長帕納基塔斯等赴機場迎接。所方表示首批防暴物資運抵十分重要、非常及時，將有力提升所警察部隊裝備水平和應對公共危機的能力，更好地維護所羅門羣島和平、安全、法律與秩序，衷心感謝中國政府支持。

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