@深圳城管，治理城中村晾曬，臨時工迷惑式執法要不得_風聞

元旦假期，閒步路過坂田街道某城中村，看到如下一幕：羣眾晾曬在社區健身廣場的物品，在當事人未到場的情況下，被城管實施強制措施，扒拉下來壘成兩大堆，堆場無任何保潔措施，很多掉落在地。羣眾發覺後，只能默默取回，其中污損嚴重的不得不就地遺棄。

根據《深圳經濟特區市容和環境衞生管理條例》（以下簡稱“市容條例”）、《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》（以下簡稱“城管條例”），城中村晾曬情節輕微，應免予處罰、免予採取行政強制措施（城管條例第二十二、二十六條）。正常執法程序應該是宣傳教育為先，輔之以責令改正，這樣絕大多數羣眾都能遵守（市容條例第六、二十四條）。只有“責令”後“拒不改正”的，才可以沒收管線、衣服和物品（市容條例第二十四條），實施查封、扣押等行政強制措施（城管條例第二十五條）。

本案例中，執法隊員存在下列七處迷惑行為：

1、未履行普法宣傳、設置警示標識、責令制止等職責——涉嫌失職瀆職（市容條例第六、二十四條）；

2、羣眾晾曬的時候你不管，羣眾晾曬好了，外出辦事去了，你趁當事人不在，想起來執法了——涉嫌釣魚執法（城管條例第二十七條）；

3、本來晾得好好的，你扒拉下來堆放一旁，這才真真是觸犯“亂堆放”條款，破壞市容環境衞生——涉嫌執法犯法（市容條例第十四條）；

4、對情節輕微的行為非法實施行政強制措施——涉嫌過度執法（城管條例第二十二、二十六條）；

5、身為外包單位臨時工，越權行使行政強制權——涉嫌濫用職權（城管條例第三十三條）；

6、不經過宣傳教育、責令改正這兩個關鍵步驟，不給當事人改正的機會，不通知當事人到場，直接動手扒拉、堆放，然後一走了之，不開具、不送達行政通知書，把羣眾矇在鼓裏——涉嫌程序違法（市容條例第六、二十四條，城管條例第二十四、二十七條）；

7、露天堆放羣眾物品且致其污損，損害羣眾合法權益——涉嫌暴力執法（城管條例第二十、五十三、五十七條，市容條例第十三條）。

現代社會倡導文明執法、柔性執法，執法要有温度、人性化。本案例中，將羣眾物品露天堆放，猶如示眾。這是對羣眾尊嚴的踐踏和侮辱，欺壓良善，違反羣眾紀律。當全國人民正齊心協力向第二個百年奮鬥目標邁進時，卻有少數執法隊員後院點火、授人以柄，讓別人怎麼看？

據瞭解，該城中村針對户外晾曬的執法已持續數週，然而每逢晴天仍不斷有羣眾晾曬，執法效力約等於零。原因就在於普法宣傳不到位，執法又非常不專業，迷惑性太強。當事人全程不在場、不知情，還以為是熊孩子或路人的惡趣味，誰能想到是城管所為呢？如今，羣眾文明程度大大提升，少數執法隊員卻停留在舊社會。這也難怪，外包單位臨時工成分複雜，人員素質參差不齊。因此，整頓執法隊伍，提高執法人員素質，加強執法監督，加強業務培訓尤其是文明執法培訓刻不容緩（城管條例第三十五、四十九、五十三條）。

為建設新時代文明、和諧社會，城管應該把重心轉向教育、疏導、服務（城管條例第六條）。在深圳，有80%的人口住在工廠宿舍或城中村，他們多為外來務工人員、城市低收入人羣。主流媒體天天講為人民服務，這部分羣體應該是主要的服務對象，而不是欺壓對象。

拿本案例來説，城中村房屋通風采光不佳，羣眾存在户外晾曬的現實需求。“人民羣眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”，户外晾曬洋溢活潑潑的人間煙火氣和歲月靜好的原生態生活氣息，在民俗、民生上都是一抹亮色，為什麼要視為“有礙觀瞻”加以禁止呢？

城中村户外晾曬無可厚非，雜亂無序才是痛點，治理手段堵不如疏。應當運用綜合管理手段，從源頭上預防或者減少違法行為的發生（城管條例第四十四條）。同樣是在深圳，大鵬、民治、吉華、梅沙等街道的若干城中村已經建起了公共晾曬區，惠民便民，賞心悦目。在其他地區，無錫尤旺社區、珠海作物社區以及上海的部分城中村也採取了類似做法。

就在坂田街道，城管部門也啓動了城中村公共晾衣架建設項目。財政部官網上掛着一份發佈於2021年9月29日的《坂田街道2021年城市管理補短板項目——城中村設置公共晾衣架採購及安裝服務招標公告》，開標時間為2021年10月14日，履行期限為合同簽訂之日起60天內。對於這類民生工程、民心工程，羣眾自然是喜聞樂見的。希望各地城管積極作為，早日實現全國推廣應用。（朱樓夢劍）