西安一碼通，憑什麼割據陝西？_風聞

西安不願“割肉”。

@科技新知 原創

作者丨白芨 編輯丨月見

去年6月，《人民郵電報》發佈了標題為《“科技抗疫”中流砥柱：西安電信“一碼通”平台服務保障專班》的文章。

文中寫道，西安電信“一碼通”平台服務保障專班曾獲2018年“最具創新SaaS服務商”獎、中國信息通信與大數據應用創新優秀成果獎金獎。團隊以代碼和光纖為武器，攻克重重難關，每行代碼、每張圖片、每個技術文檔都反覆核准，優化再優化，精益求精。

7個月後，在第七次西安市核酸篩查工作中，西安市民發現，由於一碼通系統崩潰，他們的防疫信息無法顯示，本應在上午完成的全市核酸檢測只能暫緩。

這不是西安一碼通第一次崩潰，早在2021年12月20日，西安一碼通由於訪問量過大導致的崩潰，使整個西安陷入到“數據荒漠”時代——旅客被擋在旅店外，乘客被擋在高鐵站外，上班的員工向保安發誓自己擁有48小時核酸檢測證明。西安市大數據資源管理局局長劉軍不得不在新聞發佈會上呼籲：

“為了減輕系統壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。”

劉軍為此次事故付出了代價——在西安一碼通半個月內第二次崩潰後，劉軍因履職不力遭到停職處罰處分，而他背後的西安健康碼疑團才剛剛浮現。西安市寧願遭國家督導組批評，也不願放棄西安一碼通，融入陝西健康碼的陣營當中。

01 宕機背後

西安一碼通項目上線於2020年2月18日，由中國電信西安分工細負責招標採購平台開發服務商。在西安大數據資源管理局官方網站，用户可以查詢該部門2020年決算公開報告。其中，西安大數據資源管理局全年建設了多個項目，包括一碼通平台、12345市民熱線綜合服務平台、疫情大數據分析平台以及12345市民服務熱線APP。

而這四個項目的支出分別是2583萬元、1408萬元、749萬元和39萬元，相較2020年西安大數據資源管理局全年預算的18594萬元，一碼通平台建設一項就佔去了13.89%。

在自評結果一欄，西安大數據資源管理局對一碼通平台建設項目給出了100分自評得分，理由是績效目標均已完成。這些績效包括西安一碼通註冊人數不低於2000萬；網絡安全威脅攔擊達到100%，平台可用性不低於99.99%；數據可靠性不低於90%；重要業務系統故障定位排除時限不超過30分鐘；優化提升及運維時間為2020年6至12月；疫情相關處置時間達到7*24小時。

從兩次系統宕機的事實來看，西安大數據資源管理局有必要重新考慮一碼通的項目評分。一位西安一碼通用户對「科技新知」表示，在西安一碼通的兩次宕機中，第一次從早八點左右一直持續到當晚，第二次的崩潰時長也超過一個小時。值得鼓勵的是，第二次一碼通修復過後，打開速度明顯更快。

值得注意的是，在第一次一碼通宕機時間後，工信部總工程師韓夏曾於2021年12月30日至31日來到陝西省通信管理局調研，韓夏要求西安一碼通加強技術改進和網絡擴容，確保不出現擁塞宕機現象。僅4天之後，西安一碼通再度以全面崩潰的方式作出回應。

而建設並運維好健康碼平台，並非一項難度極大的任務。在西安市一碼通2583萬建設費用曝光後，有網友吐槽稱：“這樣的平台，搭建難度相當於大學畢業設計。”

一位相關技術從業者對「科技新知」表示，西安一碼通的建設難度並不大，出現崩潰的主要原因是問題考慮不全面，如特殊應急方案等措施不到位。這直接導致西安市民的核酸檢測、交通出行全面停擺。

項目背後同樣存在疑點，在西安一碼通採購信息公示公告中，相關服務商往往為單一來源採購。招標方中國電信西安分公司給出的理由是“用户指定”，即西安市大數據資源管理局指定服務商。

例如，西安一碼通的技術平台、軟件產品開發被指派給西安東軟系統集成有限公司；一碼通大數據可視化分析項目被指派給中譯語通科技（陝西）有限公司；一碼通項目碼引擎子項目被指派給西安美林數據技術股份有限公司；一碼通掃碼設備採購項目被指派給西安兆天系統工程有限責任公司。此外，阿里巴巴雲計算（北京）有限公司、杭州安恆信息技術股份有限公司也在西安一碼通的單一來源採購供應商之列。

02 健康碼“割據”

2021年春節前夕的全國春運電視電話會議上，國家發展改革委副主任連維良表示，春運期間，要落實好防疫健康碼統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行。連維良特別強調，一碼通行技術上完全具備條件，春運期間不能“過度防疫”，特殊原因健康碼不能互認的，需向國務院聯防聯控機制和春運疫情防控專班提前報告。

背後是全國健康碼的“羣雄割據”。

自2020年2月11日杭州上線地方健康碼以來，全國各省市紛紛上線自己的健康碼系統，僅2020年末，全國已經出現天府通、安徽安康碼、贛服通、浙裏辦、北京健康寶、蘇康碼、河南健康碼、遼事通、吉事辦、皖事通、隨申辦、閩政通、津心辦等多個省級行政區的專屬健康碼系統。

儘管從2020年2月29日起，國家政務服務平台已經推出了全國範圍的“防疫健康信息碼”，但多地區仍然以自有健康碼為執行標準，數據互通進度整體較慢。

而健康碼割據現象的產生，包含以下原因：

1、配合各地防疫政策變化。由於防控形勢不同，各地往往會採取不同防疫政策，而自建健康碼平台有利於統一執政標準。以2021年春節返鄉政策為例，對於中風險地區人員，福州、北京要求集中隔離14天，天津、太原要求居家隔離14天，杭州、呼和浩特則無隔離要求。

2、配合本地的疫情防控能力。一位疫情防控參與者表示，其所屬地區各級信息採集點標準不一，數據通用性極差，不同登記點分別存在手寫、電腦錄入、掃碼等多種統計方式。而在疫情早期，儘快推進本地統一健康碼，有利於大數據統計儘快落地。

而翻閲相關公告，地方健康碼往往是一個或多個企業建設的結果，且並不依賴本地企業。例如，阿里巴巴、騰訊等四家公司參與了北京健康寶的開發；位於上海的萬達信息股份有限公司拿下了雲南省電子健康碼的建設項目。

這意味着，本地政府選擇本地企業建設本地健康碼系統，更利於管理的邏輯並不紮實。

而此次西安一碼通項目中，西安市大數據資源管理局反常地選擇了單一來源採購方式，將項目派給西安本地企業，而承包商的水平顯然存疑。《人民郵電報》的報道顯示，“一碼通”平台服務保障專班用兩天兩夜的艱苦工作，終於攻克了一大技術難關——將一張圖片從1MB壓縮到100KB。

03 西安不願割肉

2020年10月國務院第七次大督查期間，國家督導組曾指出，西安市拒絕與陝西省其它地區健康碼數據互通，陝西健康碼與西安健康碼兩碼並存。10月31日，相關單位答覆稱，將召開專題會議，研究將兩碼融合為陝西省疫情防控碼。

時至今日，陝西省疫情防控碼遲遲不見蹤影，西安一碼通仍然是西安用户的唯一可選健康碼。

對當地政府來説，這意味着對本地人口流動數據的管理能力增強，減少數據流失風險；然而對普通用户來説，這意味着使用上的極大不便。不止一位用户在社交媒體表示，不同健康碼系統的判斷標準不一致，有時健康碼甲顯示綠碼，註冊健康碼乙後立即顯示黃碼。

此外，多碼並行意味着財政資源在“重複造輪子”中被消耗。相關報道顯示，西安健康碼從2020年2月25日上線，2021年2月，陝西省逐步停用市級健康碼，改用陝西健康碼，而西安始終未改用陝西健康碼，大量的人力、物力仍消耗在對西安健康碼的運維上。

而放棄市級健康碼，意味着把吃到嘴裏的肉“吐出來”。

一方面，這意味着健康碼運維團隊必須解散，所有供應商都不再享有健康碼系統建設、升級和運維所附帶的財政預算，團隊的絕大部分建設成果歸零。

另一方面，健康碼作為市民必備，打開率極高的程序，具有極高的流量價值。西安一碼通除了提供健康碼功能外，還提供了西安旅遊版塊等內容。和阿里、騰訊、百度等互聯網企業爭奪健康碼標準的邏輯一致，地方堅持自建健康碼系統，有利於利用健康碼流量完成產品引流。相比之下，陝西健康碼無任何產品推廣內容。

而西安大數據資源管理局通過單一來源採購方式選擇的服務商，沒能為一碼通提供紮實的技術服務，反而在這場抗疫基礎設施建設中展開了甩鍋大戰。服務商之一東軟集團董秘在回應投資者疑問時表示，此次系統崩潰與東軟集團負責的應用層無關；另一服務商安恆信息則表示，沒有發現西安一碼通遭受網絡攻擊跡象。

如果回顧2020年以來，各地健康碼的發展史可以發現，早期健康碼主要為市級政府主導，標準混亂，一人常備五六個健康碼的情況時有發生。而在全國統一健康碼體系建立後，健康碼數據互聯互通，減少“割據”理應成為趨勢。西安市抱有僥倖心理，堅持早期抗風險能力不成熟的一碼通系統，這或是西安一碼通鬧劇出現的原因之一。