為什麼政府投的錢越多，農民越不滿？_風聞

社長説

你看到那麼多拋荒地，不要責怪農民懶，不願意種田，那是因為種田的成本太高，農民沒有更好的辦法；你看到農民把小孩子塞進一輛超載的麪包車，不要責怪他們沒有安全意識，不愛護小孩，那是因為農民想不到更好的辦法。國家財政資源下鄉，能優先幫農民想想這些問題嗎？多點實在，少點花哨。

作者：林輝煌，華南理工大學公共政策研究院研究員、院長助理

來源：行業研習

1****明星村的書記

如果不是那一天被交警攔下並警告，老明還沒有深刻意識到自己所做的好事，其實暗藏着種種風險。

作為新晉明星村的頭道村書記，老明一點明星範的感覺都沒有。過於質樸的他向你走來，靦腆一笑，就跟隔壁那個勤勞的大叔沒什麼兩樣。老明50出頭，當村幹部的年頭不長不短，也有個七八年，一直是負責治保維穩。讓這麼質樸的人常年負責治保維穩，想來一方面是頭道村民風尚可，沒多少矛盾糾紛；另一方面大概也體現了老明人緣不錯，家長裏短的矛盾糾紛大概也是能夠調解得開。

這一次村兩委換屆，上面要求村幹部也要年輕化，至少能確保幹滿五年一屆。除了一屆村幹部的年限變長了，從原來的三年調整為五年，這次換屆還要面臨一個重大的挑戰，那就是全面推行村兩委一肩挑。為了確保換屆的時候不出什麼幺蛾子，鄉鎮黨委提前幾個月就開始佈局，對各村的村幹部尤其是一把手人選進行摸底，首先就是把那些年紀大的老書記給撤換下來。頭道村的老書記已經快六十歲，顯然不可能再幹一屆。他的位置一退出來，眼下適合接替的也只有老明。畢竟留在頭道村的，50歲已經算是比較年輕了。

這幾十年來，老明幾乎都是待在村裏務農，算是地地道道的老農民了。除了2009年那年心血來潮，跑到珠三角的工廠裏給工人們煮飯，幹了一年就放棄了。實在是不自由。在農村待慣了的人，要適應工廠的枯燥生活，非常不簡單。

2****超載的麪包車

回家之後，老明買了台麪包車，開始接送村裏的小孩到鎮裏上學。撤村並校之後，頭道村沒了小學，孩子們只能到鎮裏求學。因為年輕人幾乎都到大城市打工謀生，在家讀書的小孩基本上都是老人帶。對於身處山區的頭道村，要把小孩送到鎮裏，還真不是一件很方便的事情，特別是遇到颳風下雨，讓老人開個摩托車帶着小孩在崎嶇的山路上盤旋，着實讓人不放心。

從這個意義上講，老明開麪包車接送小孩，説起來是個生意，實際上就是做件好事。特別是考慮到十年來老明的收費基本上就沒怎麼漲過。他一天接送11個小孩，總共才收100元，一週接送五天，一個月也就只能收個2000元，光油錢老明就得消耗不少。除了收益甚微，老明還時刻面臨着被交警訓斥和處罰的風險，因為他的麪包車確實超載了。要不是看在小孩確實上學不容易的份上，交警不會只是讓老明寫個保證書就算了。

就算寫了保證書，保證以後不再超載，也沒什麼用。孩子要上學，麪包車接他們跑一趟學校，前後要三四十分鐘，你不可能分兩次接送，那肯定要遲到，而且這對老明來説，負擔也就太重了。因此，該超載還得超載。

當上村書記之後，老明已經決定要放棄接送小孩上學這件事了，畢竟頂着個村書記的名頭，萬一被交警處罰了，那可就屬於違法亂紀了，後果很嚴重。只是他不接送之後，這些小孩上學怎麼辦呢？政府又不願意出錢請人接送，一是怕有風險，二是費用也不小。老明打聽過了，如果是政府請人接送，價格會是他現在的三倍以上，恐怕政府也捨不得出這筆錢。

3****班子成員

原來的老書記，退下來之後還是支委委員，也沒給他安排特定的工作。因此，他基本上也不怎麼來上班。説實話，要是他老過來上班，也不利於新接手的老明開展工作。老書記在村裏幹了30多年，書記就當了11年，算是名副其實的老書記。平時他在家裏也養養魚，跟別人一起種了幾十畝的臍橙，謀點生路。家裏的兩個兒子，都在珠三角買了房子，早就成家立業了。因此，從書記位置上退下來之後，他也落得個清閒，剛好可以過幾年舒適的生活。

副主任也是支委，負責文書、民政等工作。他也是奔六的人了，有自己的小酒坊，一直都在釀酒，只是最近幾年因為要帶孫子，把酒生意停了下來。

會計和出納是同一個人，是村委委員，年紀跟老明差不多。他一直也是在家裏種地，去年種了仙人草，收成才好了一點。兩個兒子，有一個娶了外市的媳婦，現在兩口子在廣州工作，房子則是買在了葉市；另一個兒子有二十五六了，到現在也還沒找到對象。

老明自己呢，兩個兒子，也都快30了。有一個已經成了家生了娃，在隔壁一個城市買了房子，是老明幫忙給付了首付，同時幫忙帶帶孫子。另外一個兒子還沒成家，在珠三角工作，房子買在縣裏，也是老明幫忙付的首付。山區的大齡男青年很難找到對象成家，這也是讓老明頗為苦惱的一件事。沒辦法，本地女孩都不願意留在本地，誰不想嫁個好地方呢！

婦女主任也是村委委員，30多歲。她老公和公公都在鎮裏做豬肉生意，家裏兩個女兒還在讀幼兒園，大概也是因為要照料小孩，所以她才沒有選擇外出務工。

村裏還有一個後備幹部，是縣裏統一培養的。這個後備幹部也是30多歲，剛從部隊退伍回來，家裏人在鎮上做些水果生意。當時村裏往上面報了五六個人，縣裏最終選了他作為後備幹部來培養。在頭道村，後備幹部還是個新鮮事物，之前都沒有，大概也是上面越來越重視農村基層組織建設，因此有意地儲備後備力量。

村裏還設立了公共服務站，站長是個30多歲的女性，屬於鎮裏統一聘用的工作人員，對接鎮裏所有公共服務的文書工作。她本來也是頭道村的人，後來嫁到外村，老公在外地務工。大概是為了照顧小孩，所以她才選擇了這個工作。

説到村幹部的工資，老明嘆了口氣。他作為書記一個月是2900元，其他支委委員是2700元，村委委員是2600元，而村公共服務站更低，只有2000元。小組長沒有工資，每個月可以有300元的補貼；當然，他們的工作也不多，主要就是上傳下達。

4****羣眾工作

雖然工資不高，老明他們的工作卻一點都不少，特別是這幾年越來越多的項目下到頭道村之後，更是忙得人仰馬翻。2000多萬的古驛道修復項目，對於老明來説其實沒有特別的概念，很多時候工程隊下來的時候他都不清楚，因為這些大項目都是上面定奪安排好了，如何開發，如何建設，根本不需要跟村裏商量。

老明有時候也會困惑，這麼搞項目，到底怎麼了解農民的真實需求呢？

只有當涉及需要徵地佔地，或者糾紛調解的時候，政府才讓村幹部介入進去。比如遷墳就是一項非常難搞的事。遷一座墳頭，大的補償3000，小的補償1500，很多老百姓都不願意動，擔心會破壞自家的風水。雖然工作不好開展，但是政府要你幹，你就必須想辦法幹下去。對於那些配合度比較低的農民，有時候就只能靠村幹部多跟他喝點酒。一般來説，只要能把酒喝下去，問題都能解決。老明露出了自信的笑容。

當然，再怎麼做工作，總會有一兩户堅決不肯配合的。這個時候村幹部只能直接把地給佔了，畢竟是為了公共事務，而且絕大多數人都同意了，一般你佔了地農民也不會鬧出什麼大問題。

5****外立面改造

除了徵地佔地，外立面改造也需要老明他們去推動。表面看起來，這是一件惠民工程，但是很多農民根本不願意領情。老明倒是改造了一間平房，瓦面的成本是一平米65元，政府只補貼60元；牆面的成本是一平米40元，政府補貼32元；總的算下來，老明給自家的平房做外立面改造，自己還要出4000多元。那些房子大一點的，有的要主家自己出兩萬多。總體來説，因為瓦房面積小，主家需要自己出的錢相對較少，而且改造後瓦片的質量更好了，不需要經常修補，因此倒是有一批農民願意給他們的瓦房做外立面改造。

然而一旦涉及樓房，農户就不願意改造了。因為給樓房做外立面改造，需要另外做一個斜面的屋頂，這可要花不少錢，平均下來每平米的成本是160元，相當於農户自己要出100元。但是鎮裏要求樓房都得改造，至少高速路兩邊的樓房得搞。在頭道村，被列入需要進行外立面改造的樓房有六七十户，但是隻有兩三户願意搞。是不是這兩三户人家的覺悟特別高，凡是政府要求搞的一定配合呢？並不是，而是他們的房屋剛好有樓板漏水的問題，本來就想加個頂棚。

還有一些農户，家裏裝修得不錯，他們不僅不願意進行外立面改造，而且認為政府應該就他們家自己的裝修給一些補貼。既然其他人搞外立面改造可以得到政府補貼，憑什麼我們自己花錢搞的裝修不能得到補貼，這不公平啊！政府自然不會給這些農户補貼，結果惹得他們意見老大，到處傳播負面情緒。

讓老明頭大的是，鎮裏的領導隔三差五就追着他問，為什麼樓房的外立面改造還沒有什麼進展？老明也很無奈，人家農民沒有外立面改造的意願，你非要人家花錢改造，這不跟按着牛頭非要牛喝鹽水一樣嘛，扯犢子的事。老明當然不會跟上面的領導這麼説，只能推説現在手頭上工作太多，一時半會還騰不出精力搞這個事情。實際上，老明也是在等，等鎮裏的領導充分意識到這件事不好搞，看能不能就這麼放下算了。萬一鎮裏非要搞，老明他們也只能硬着頭皮上，按着牛頭喝鹽水。

作為明星村，頭道村這幾年確實得到了各級領導的青睞，建設資金也是各種傾斜。你看那條正在修的道路，馬上就要鋪上瀝青。放眼整個葉縣，能夠鋪瀝青的村道也是相當罕見的。原來的道路也不是不能走，只是跟明星村的身份似乎不太匹配。這條路可是要迎接省市領導的明星路，怎麼説也要上點檔次。

有錢補貼農民搞外立面改造，搞道路黑化，為什麼沒有錢搞個校車接送小孩子上學呢？很多農民都想不透這件事。

6****財政資源如何下鄉？

雖然絕大多數的年輕人都外出了，但農村依然是非常重要的基地，尤其是對於那些生活在村裏面的人來説。相較於花哨的古驛道、房屋外立面和瀝青路，農民更需要的是實實在在的公共品。比如怎麼樣以較低的成本把小孩子安全送到學校讀書，比如怎麼樣實現承包地小塊並大塊，比如怎麼樣引進適合山區的小型農業機械。

説起農業機械，老明就想到1992年買的那台手扶拖拉機，當時整個頭道村也就只有兩三部。有了拖拉機，老明就可以幫農民到鎮裏把肥料拉回來，把村裏的穀子和玉米拉到鎮裏賣。當然，這幾年因為當了村幹部，事情越來越多，根本沒有時間伺弄這台拖拉機。

老明現在還種了兩畝多的水稻，都是挑着離家近、水源好的地塊來種，其他地塊基本都拋荒了。雖然種的不多，但是自家人吃一下還是足夠的，吃剩下的還可以餵雞餵鴨。即使是離家近、水源好的地塊，老明也只是種一季水稻，另外一季則是租給外地老闆種植煙草，一畝租金是300元。這個老闆在頭道村總共租了70多畝，都是那些比較好種的田塊。

那麼多的拋荒地，難道是農民真的不願意種水稻嗎？老明並不這麼看。根本的原因還是地塊過於碎片化，農田水利不夠便利，機械化程度太低，農資太貴，從而導致種田成本過高。如果這些問題能夠得到有效解決，一個五六十歲的農民輕輕鬆鬆可以種個幾十畝。

所以，你看到那麼多拋荒地，不要責怪農民懶，不願意種田，那是因為種田的成本太高，農民沒有更好的辦法；你看到農民把小孩子塞進一輛超載的麪包車，不要責怪他們沒有安全意識，不愛護小孩，那是因為農民想不到更好的辦法。

國家財政資源下鄉，能優先幫農民想想這些問題嗎？多點實在，少點花哨。