哈薩克斯坦的經濟炸彈，遠未拆除_風聞

哈薩克斯坦的風波結束了嗎？或許是的，但問題本身還遠未解決。

1月11日，哈薩克斯坦總理託卡耶夫在宣佈新政府內閣總理人選的同時，還勾畫出了他對於國家政治經濟發展的一系列藍圖，其中最為奇妙的要求，是下令新內閣要在兩個月之內找到“增加人民收入”的辦法。除此之外，其他所有被提出的要求聽上去都更像一個臨時的應急措施：要求大企業捐款“致哈薩克斯坦人民”公共基金也好，宣佈高級官員工資五年內不再上調也好，都只能視為某種籌措應急資金或平息民眾情緒的臨時手段。

如何在兩個月內提高一個國家內的所有人的收入？新總理斯麥羅夫面對的大概是一個足以斬獲諾貝爾獎的經濟難題。

十天之前，由於新年伊始的一次液化氣漲價，哈薩克斯坦爆發“獨立以來國家歷史上的最嚴重危機”（託卡耶夫語），而隨着哈國政府對於此後騷亂和襲擊事件的定性一步步滑向內部勢力炮製的“政變”，託卡耶夫也坦率地承認了最初誘發動盪的根本問題客觀存在：失靈的社會保障系統、過低的民眾生活水平、失控的物價、日益擴大的貧富差距和同民眾相互隔絕的官僚體系。

經濟神話背後

如果只看經濟統計數據，過去三十年中哈薩克斯坦在經濟領域的成就毋庸置疑，按照聯合國公佈的2020年最新人類發展指數，哈薩克斯坦在189個國家中排名第51位，高於俄羅斯（第52位）。世界經濟論壇公佈的2021年全球競爭力排名中，哈薩克斯坦排名第35位，高於葡萄牙。在《華爾街日報》和美國Heritage基金會編制的2021年經濟自由指數中，哈薩克斯坦在178個經濟體中排名第34位，位居德國和挪威之後的“最自由經濟體”之列，領先於西班牙。

● Heritage基金會公佈的對於哈薩克斯坦經濟自由狀況的評分 / 網頁截圖

從1991年獨立至今，哈薩克斯坦在吸引國外直接投資方面一騎絕塵，超過3600億美元，依靠大量的油氣出口所得外匯，哈薩克斯坦的國家儲備資金在2020年底達到了940億美元。

即使從貧富差距和人均收入等指標來看，哈薩克斯坦依然表現搶眼：官方貧困率不到鄰國俄羅斯的一半，貧富差距程度是俄羅斯的大約三分之一，獨立後的三十年，哈薩克斯坦GDP增長了190倍，2019年的人均GDP已經超過9000美元，不僅數倍於自己的中亞鄰國，距離俄羅斯也相差不遠。

然而，這些統計數據所不能解釋的，是始終困擾着哈薩克斯坦的另一面：民眾對於物價表現出了與國家GDP不相符的高度敏感。因為經濟原因引發的抗議，在過去十年裏一直沒有真正停止過。

2011年，西部城市扎瑙岑石油工人為抗議物價和工資走上街頭，抗議維持了六個月並蔓延到其他地區，最終在12月爆發與軍警的致命衝突，導致十餘名抗議者殞命，事後石油公司負責人和一部分當地官員被解職。

2014-2015年，由於俄羅斯與西方關係的劇烈惡化以及國際油價的驟然下跌，遭到波及的哈薩克斯坦選擇了本幣貶值，2015年底，哈薩克斯坦堅戈與美元的兑換匯率從原本的182：1一路跌至了340：1，隨後引發的惡性通貨膨脹波及到了每一個人，並導致2016年初的再次大規模抗議。這一次，政府再一次在抗議後讓步，撤回了土地改革法案，宣佈提高工資和社會福利，減免部分債務。

2019年2月，扎瑙岑再次爆發居民示威，要求政府提供能夠開出足以養家水平的工資的工作，同期爆發的還有一場“母親抗議”，要求增強社會福利支持，為困境中的婦女和孩子提供及時救助。兩場抗議都以政府讓步告終。

然而在政府一次又一次的承諾讓步之中，問題沒有得到解決，反倒累積得越來越多。2020年，在哈薩克斯坦宏觀經濟指標繼續獲得國際矚目的同時，國內民眾的負債率悄然上漲了12.3%，食物通脹水平則為11.3%，2021年11月，哈薩克斯坦多地出現了可以接受基本食品分期付款的超市和商店，2021年全年，哈薩克斯坦參與示威集會的人數達到了二十餘年以來的最高值。

一切都提示着在亮眼的經濟數據之下，還存在“另一個”哈薩克斯坦。

能源短缺的能源大國

國家經濟賴以騰飛的能源產業，在哈薩克斯坦的現實生活中將這種兩面性表現得淋漓盡致。

哈薩克斯坦富產油氣，煤炭儲量居世界第10位，即使在同時還坐擁鈾等稀有金屬的巨大礦藏的條件下，油氣和相關產品的出口在哈薩克斯坦總出口額中依然超過了60%比例。擁有如此豐富的自然稟賦，哈薩克斯坦卻長期是一個陷於“能源貧困”的國家：一方面供暖和家庭燃料供應網絡（如天然氣管道氣）不能覆蓋廣大的農村地區，在城市地區的覆蓋比例也仍相對有限，而大陸性氣候覆蓋下的哈薩克斯坦本就比其他國家有更長的冬季和更為強烈的取暖需求；另一方面，儘管供電覆蓋比例已達到100%，但由於產能有限、供應損耗和調峯能力不足，用電高峯期輪流停電在過去二十年的哈薩克斯坦並非新聞，這進一步增加了普通家庭對於燃料的依賴。

儘管油氣淨出口，且國內大量人口集中在相關行業，但普通人在家中使用的通常並非天然氣，而主要是煤和液化氣——兩種價格最為低廉、且適於零售的燃料。

根據IAEE論壇2017年發佈的一份報告，直到2013年，哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖仍有超過70%的居民在依靠燒煤來維持基本生活所需，處於“能源貧困”之下的人口則超過了40%，在哈全國，“能源貧困”也覆蓋了28%的人口——“能源貧困”，指的是家庭年收入的10%以上需要用於能源消費，而這甚至還是在哈國能源價格明顯低於市場價的情況下。

● 哈薩克斯坦國內城市居民家庭能源消費狀況 / IAEE

而更多公共基礎設施的建設儘管常常被政府提及，在現實中卻始終進展緩慢。在農村地區，天然氣的延長鋪設儘管獲得了國家的高額財政撥款，但在入户階段仍需要居民自行支付其建設成本，而僅僅這筆錢就是許多家庭超過一年的積蓄。這或許能夠部分地解釋工程落地緩慢的原因。

2019年，哈薩克斯坦電網運營公司前總裁阿塞特·瑙盧茲巴耶夫在一次電視節目中稱，造成這一切的根源完全在於能源價格過低，“我們的定價不是經濟的，而是政治的”，他解釋説，由於設備需要按照供貨商定價從國外採購，缺乏資金造成哈薩克斯坦能源和電力行業一方面沒有能力完成設備和技術的更新迭代，另一方面也導致基層勞動者工資難以上漲——儘管與此同時，從數據上看哈薩克斯坦仍屬於電力出口國家。

他同時警告，如果定價得不到解決，“崩潰只是時間問題”。

要求漲價的不止有油氣和電力公司。同樣由於缺乏可用資金，2018年到2019年，哈薩克斯坦部分地區的供暖和自來水系統也相繼傳出可能漲價的消息，而與之同時，各公共設施系統事故頻發，過去五年，幾乎所有城市都經歷了一到兩次因本地設備故障而引發的停電或停暖，從2019年到2021年，每一年的11月都會發生一次全國範圍內的限電和停電。

事情至此進入了某種惡性循環，一面是貧困的消費者，另一面是缺少資金的企業，犧牲掉的則是從價格、利潤到供應和生產的每一個環節。

兩個哈薩克斯坦

有經濟學家指出，類似的資源出口型國家在事實上已經形成了兩個並存經濟體：一個是通過國家資源壟斷和出口，同外部世界經濟形成密切聯繫的資源外向型經濟，另一個則是以相對基礎的低技術勞動換取收入和生活資源的勞動密集型經濟，在前者當中，成為主要行動者的是壟斷了原材料的大企業和負責發放牌照並收取關税的國家，勞動者本身作為企業成本的一部分被不斷壓低報酬、壓抑需求，而在後者當中，普通勞動者按照另一套完全不同的價格體系和規則生活和消費。

● 哈薩克斯坦南部城市奇姆肯特的一家超市 / 網絡

而在哈薩克斯坦，這一雙重性格外典型：哈薩克斯坦引以為豪的外國直接投資主要是對原材料開採的投資，70%以上的石油業務由外國公司控制，全國13個鈾礦開採場和加工廠中，11個由外國資本控股。

在哈薩克斯坦國內，油氣和電力產業同樣長期由與政府高層有密切關係的派系把持，首任總統納扎爾巴耶夫的女婿庫裏巴耶夫曾長期在相關產業擔任重要職務，他至今仍是哈薩克斯坦最富的人之一。

2020年新冠疫情爆發之後，事情又進入了另一個加速軌道：一方面是世界經濟復甦期間，油氣和礦業等傳統出口強勢行業加速發展，利潤也迅速增長，另一方面，卻是始終沒有看到收入增長的普通民眾經歷了一輪又一輪的物價上漲。大流行已經推高了哈薩克斯坦的失業率，拖欠貸款的人越來越多，通脹連續數月維持在8%以上，2021年底，要維持五口之家的一個月家庭基本生活所需已經需要超過20萬堅戈——而大部分人的收入只有10-12萬堅戈。

2022年，託卡耶夫選擇了用強硬手段回擊迄今身份不明的“暴亂分子”，但仍延續此前的執政路線，試圖用讓步和改革來緩解民眾的不滿情緒。如今，球傳到了新總理斯麥羅夫的腳下。