重磅 | 張家棟：印度的2021年究竟過的怎麼樣？_風聞

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**印度在2021年可以説是大起大落，喜憂參半。**年初時，印度對自己政治經濟形勢充滿信心。**在政治上，**印度政府大力推動農業改革法案，以推動印度農業現代化進程，增強印度農產品的國際競爭力。但最終，第二波疫情削弱了印度經濟的恢復力度，農民持續一年多的抗議示威也讓農業改革法案擱淺。**在外交上，**印度前三個季度都在向美國一方猛衝，把印美關係推向歷史新高。在最後一個季度，印度又試圖拉近與俄羅斯的關係，並試探性接觸中國。

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**一、**印度經濟表現不如預期但前景仍被看好

**印度經濟在2021年扭轉了上年度的衰退局面，實現了正增長，基本彌補了2020年的經濟損失，恢復到與2019年相當的經濟水平。**受疫情影響，在2020-21財年（4月-3月），印度國內實際GDP比同比下降7.3%，創下歷史最高負增長記錄。印度央行曾預計，在2021-22財年，印度GDP的增長率將為9.5％左右。目前看來，印度經濟有可能實現不了目標，但獲得9%以上的正增長仍然是一個大概率事件。

**印度經濟曾有一個很好的開局，但第二波疫情爆發以後，印度經濟恢復勢頭放緩。**2021年4-6月，印度GDP同比增長20.1%，為32.38萬億盧比。這看起來勢頭強勁，但其實沒有實現目標。在2020年同期，印度GDP下降了24.4%。2021年的這個增速，並沒有使印度經濟恢復到2019年同期35.66萬億盧比的水平。

**進入第三季度以後，印度經濟繼續恢復，但又受到新冠新病毒奧密克戎毒株的影響。**為刺激經濟增長，印度央行已將關鍵利率降至歷史低點，並注入大量流動性以支撐經濟復甦。**雖然印度央行維持增長目標不變，但國際社會卻紛紛下調預期。**穆迪已經將印度本財年的經濟增速預期從此前的13.7%大幅下調至9.3%。亞洲開發銀行將印度2021年的增長預期由此前的10%，下調至9.7%。惠譽則兩次下調印度的經濟預期，從最初的12.8%，在6月下調到10%，12月再次下調到8.7%。

**總體來看，2021年印度經濟總量實現了正增長，基本恢復到2019年的水平。**但是，印度以美元計價的GDP將排在英國之後，將繼續是世界第六大經濟體。要想恢復2019年世界第五大經濟體的地位，印度經濟需要在2022財年有一個更好的表現。

**影響印度經濟的主要因素，已經不再是疫情本身，而是以下兩個因素：從短期來看，**疫情所導致的原材料價格上漲和相關產品的供應問題，是影響印度經濟恢復的主要原因。**從中長期來看，**印度經濟的民族主義傾向，將繼續是損害印度經濟成長的主要因素。在過去十年中，印度與貿易最惠國待遇夥伴之間的平均關税水平，從2010年的13%上升到目前的15%左右，逆貿易自由化潮流而動。印度還經常提高一些特殊產業的進口關税。這在短期內雖然有利於吸引外資，擴大印度製造的份額，但在長期內不利於印度製造業競爭力的提升。

**雖然如此，國際社會卻繼續看好印度經濟前景。**據國際貨幣基金組織預測，印度經濟在2022年將增長8.5%，印度將繼續是世界上增長最快的主要經濟體。與此相應，印度股市自2021年4月以來一路走高，到10月份時已累計上漲20%左右。印度吸收的外資量，也繼續保持在較高的水平。

**二、**印人黨政治攻勢全面遇阻

**印人黨自2019年高票連任成功以後，在國內政治方面曾連續發起攻勢。**2019年，印度人黨強勢修憲，並廢除克什米爾地區的特殊地位。2020年，印人黨提出農業改革三項方案，獲國會通過。但是在2021年，印人黨則面臨不斷上升的政治挑戰：

**一方面，地方選舉結果對印人黨不利。**在2021年印度的地方選舉中，印人黨除了在阿薩姆邦繼續執政以外，在其他地方都沒有實質性進展。在地方政治的堅強堡壘西孟加拉邦的選舉中，莫迪總理冒着疫情擴散的風險，親自參加了數十次拉票活動。最終，印人黨僅獲得294個議席中的77席。這雖然與上一次的3席相比有重大進展，但搶的都是國大黨等的空間，改變不了西孟邦的政治格局。在西孟邦執政的草根國大黨（Trinamool Congress ）贏得212席，比上次還多了1席。在印度最南端的泰米爾納德邦，德拉維達進步聯盟（DMK）擊敗了印人黨的政治夥伴“全印達羅毗荼進步聯盟”（AIADMK），再次執政。在喀拉拉邦，繼續是以印度共產黨為代表的左翼主導。只有在本地治裏這個小地方，印人黨席位實現零的突破，獲得6席。總體來看，印人黨動用了大量政治資源，但只取得一些技術性進展。印人黨的政治攻勢，可能已經面臨地方政治的天花板。

**另一方面，農業改革法案被農民推回。**2020年9月，印度國會通過三項農業改革法案，試圖推動農業的市場化改革。三項法案中最主要的內容是政府放鬆對農作物價格的管制，取消保護性的最低收購價。從去年11月開始，印度農民舉行大規模的示威抗議活動，共導致700多人死亡。2021年11月19日，在經過11輪談判無果以後，莫迪總理被迫宣佈取消農業改革法案。印度農民組織並不滿足於新法案被取消，還進一步要求把農產品價格保護從三大主糧擴大到23個主要農產品，並以立法的形式確定下來。莫迪總理的讓步，在很大程度上是考慮到2022年北方邦和旁遮普邦這兩個農業大邦的地方選舉。印度在短期內將難以再推動類似改革。這不僅將影響印度農業的現代化進程，還將影響勞動法改革的效果。

**三、**印度外交出現一個平衡小週期

2021年，印度外交大動作不斷：先是在外交上快速向美國靠攏，在最後一個季度又積極與俄羅斯和中國接觸，試圖重新建立某種戰略平衡。

**進入2021年，印度向美國靠攏的速度明顯加快。**印度與美國舉行了兩次峯會，舉行了國防與外交2+2對話。加上在G20和COP26等國際舞台上的會面，印美首腦外交在疫情中逆勢上揚。至此，印美兩國確立了價值觀夥伴關係、戰略伙伴關係、貿易和投資夥伴關係和主要防務夥伴關係。不僅如此，印度與美國還在疫苗生產上進行了有效合作，以試水國際生產鏈重組的可能性。

**印度參與、推動四國機制（Quad）的積極性也明顯提高。**僅僅在一年前的特朗普總統時期，印度官方文件中還很少能找到四國機制的影子。到了2021年，印度不僅同意把四國機制從部長級對話提升到峯會級別，還參加了兩次國家領導人峯會並參與發表了聯合聲明。

但是，**印度走近美國的努力也面臨一些壓力與反彈。一方面，**美國認為印度的親美政策並不堅定，仍然是一個不可靠的戰略伙伴。印度積極推動的印美“自由貿易協議”，遲遲沒有下文。**另一方面，**國際社會又認為印度將失去戰略自主地位，要對印度的戰略地位進行再定位。印度面臨印俄關係惡化、中國壓力上升的戰略風險。

在此情況下，**印度在年底又試圖重建平衡。**2021年11月26日，中印俄三國外長第十八次會晤以視頻形式召開，並發表了聯合公報。公報稱，（中印俄三國）外長們支持中國舉辦2022年北京冬奧會和冬殘奧會。這一表態，使印度與美西方拉開了一定的距離。12月6日，俄羅斯總統普京突訪印度，舉行了印俄領導人峯會和國防、外交2+2對話會議，簽署了多項重要協議。印度還不惜觸怒美國，聲稱要加快落實S400防空導彈協議的速度。

**印度突然改變近幾年來的外交基調，拉近與俄羅斯的關係，有三大目標：一是，****為了平衡與美國的關係，淡化國際社會對印度是否維持戰略自主的懷疑。**印度外交部發言人巴格奇（Bagchi）稱，印度與美國有着特殊的全球戰略伙伴關係，印度與俄羅斯與建立特殊的戰略伙伴關係。**二是，****對沖日益走近的美澳關係。**美國、英國和澳大利亞建立的三邊安全夥伴關係計劃（AUKUS），使印度在美國體系中有了更強的邊緣感。**三是，為了對沖中俄關系。**印度想減少俄羅斯對中國的經濟依賴，試圖把中俄關系侷限在對美政策協調領域。

**總體來看，印度在2021年的大部分時間裏，都在向美國方向高歌猛進。**後來雖有策略性回調，但這並非是戰略方向的轉變。印度只是在調整節奏，以更好地維護印度的戰略自主地位，在各方之間謀求更有利的戰略空間和博弈條件。

本文轉載自“復旦大學國際問題研究院”微信公眾號2022年1月9日文章

原標題為《張家棟：印度：喜憂參半的2021年》

作者張家棟為復旦大學南亞研究中心主任、研究員 

本期編輯：江怡 陳安瀾