廈大教授趙燕菁：建議從養老金視角看鼓勵生育問題_風聞

轉自21世紀經濟報道

2021年，廈門大學教授趙燕菁曾在北京的藍籌年會上提出一個建議，將生孩子與未來領取養老金在一定程度上掛鈎，曾引起廣泛討論。

趙燕菁曾任中國城市規劃設計研究院副總規劃師、廈門市規劃局局長，現為廈門大學建築與土木工程學院和經濟學院及王亞南經濟研究院“雙聘教授”，兼任中國城市規劃學會副理事長，主要研究領域為城市規劃、土地財政、城市經濟。作為規劃界專家及經濟學者，趙燕菁指出，其實城市規劃的第一步首先是對人口的現狀和趨勢進行分析，人口規模大小、增減快慢，包括它的社會構成，比如年齡、文化等都會對城市空間結構的選擇、基礎設施的配套具有決定性的影響。

近日，趙燕菁接受21世紀經濟報道記者採訪，再度闡述了他基於養老金視角的鼓勵生育的建議。

養老金制度下仍然是代際養老趙燕菁指出，在以前的家庭裏，“孝”是非常重要的，下一代贍養上一代的老人，這幾乎是所有家庭的一個契約，人們通過家庭成員互保，對沖生命週期帶來的風險。但隨着經濟的發展，金融可以更好地代替家庭的這些功能。有了醫保、社保、養老金制度以後，家庭互保的功能相對減弱。這也很大程度解釋了，為什麼金融發達的國家比窮國的生育率更低。

但金融工具是否真的替代了家庭代際養老的功能？

趙燕菁認為，表面上看，我們的社保、醫保、養老金等都是個體繳交的，但是所有金融的本質都是今天和未來的交易，養老金、社保也是一樣的。中國的養老金制度是社會統籌和個人賬户相結合，需要跨代進行統籌。通俗來理解，我們（指工作者）現在交的養老金，養的是我們父母這一代（指退休者），而我們今後領取的養老金，實際上是由我們的子女一代在繳納，其實仍然是代際養老。

“今天我們的養老並沒有代替原來的家庭互保功能，只是因為養老金的繳交和發放的兩端都是基於個人，給了市場一個錯覺，讓人們以為可以擺脱對下一代的依賴，以為我們自己交的錢可以在未來養活自己。”趙燕菁指出。

有人質疑，為什麼不通過個人養老金賬户養活自己？

趙燕菁回應稱，這其實就是相當於個人儲蓄的概念。當社會的資本總量增加時，如果養老金不能隨着資本的增加相應增值，而僅僅是以儲蓄的方式增值，就算最後完全兑付，也很難實現有尊嚴的養老。這不僅僅是因為通貨膨脹，同時也因為隨着經濟社會的快速發展，一些新產品逐漸成為生活必需品，而最初設計養老金制度時，並沒有為這些新增的消費做準備。

也有人質疑，可以通過購買商業保險等方式來保障養老。趙燕菁指出，要考慮到除了富人以外，很多家庭難以負擔商業保險的支出，這就意味着一定的代際統籌是無可避免的。

按照生育情況“分級”領取養老金在解釋了養老金制度後，趙燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至沒有子女，那麼養老金在未來應該怎麼兑付？這是一個新問題。按照現在的模式，退休後獲得養老金和養育多少子女是沒有關係的。

“這也意味着，如果你不生育小孩，未來其實很大程度是靠別人家小孩交的養老金在供養。如果大家都不願意生育，養老金制度也就成為了‘無源之水’，隨着人的平均壽命越來越長，而下一代的人越來越少，人口撫養比例失調，下一代的負擔也將越來越重。”

趙燕菁由此提出一個設想與建議的方向——在設計養老金領取制度時，應該與生育情況相掛鈎，比如不生育的，退休後只能領取最基本的養老金，生育一個小孩的，養老金標準再相應地乘一個係數，依此類推，設置分級。實際上這背後的問題，是讓市場恢復正確的信號，在小孩撫養成本越來越高的今天，應該讓撫養小孩多的家庭在社會再分配中獲得更多的分配。

有質疑提出，這一建議的實質是懲罰不生的人，但換一個角度，其實可以看作是對生育家庭的獎勵。

誠然，選擇“少生”或“不生”的家庭，都是出於獨立、理性、自主的選擇。但基於生育的正外部性考慮，如果通過養老金方面的制度設計，增加一個新的約束條件，或者説告知大家未來預期的養老金差距，這將可能改變一些人的生育決策。

當然，趙燕菁也提到了其他鼓勵生育的措施，尤其是幫助年輕人降低生育、養育成本。他指出，比如城市開發綜合體時，更多地考慮將青年公寓、幼兒園、工作場所等結合在一起，讓年輕人有機會就近就業，節省時間成本。建立專業的嬰幼兒托育機構，減輕父母的育兒負擔。此前很長一段時間，育兒模式普遍“貴族化”，在當前校外培訓機構大規模減少後，一部分補習、培訓可以轉到校內，減輕父母的焦慮。保障生育女性的就業機會，讓她們的晉升不要受到生育的影響等。