【深度】“一帶一路”是如何突破G7重圍的？_風聞

**摘要：**百年未有之大變局下，新冠疫情的衝擊伴隨着單邊主義和貿易保護主義，全球經濟復甦放緩，地緣政治風險加劇。在美國提出全球基建計劃後，“一帶一路”倡議在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”方面均呈現逆勢前行態勢。在兩個百年的歷史交匯期，站在“十四五”開局之年，“一帶一路”倡議的新篇章已經開啓，為高質量穩步推進共建“一帶一路”，需要貫徹新發展理念，構建新發展格局，開啓高水平對外開放“雙循環”新格局，繼續深化協同發展、重點推進各項合作、切實加強國際傳播。

關鍵詞：“一帶一路”；“十四五” 規劃；高質量發展；新冠疫情

百年不遇的新冠疫情加速百年未有之大變局的演進，同時，單邊主義、貿易保護主義依然盛行，國際政治經濟的不確定性因素增多，疫情限制了多國之間的貿易與投資，全球產業鏈、供應鏈均受到一定衝擊，導致2020年世界主要經濟體GDP增速放緩甚至負增長 （圖１）。2021年，在部分國家和地區疫情逐步得到控制的情況下，世界經濟開始步入復甦軌道，各國之間的貿易和投資逐步恢復，在 “十四五”開局之年和兩個百年的歷史交匯期，鑑於目前世界疫情的不確定性，高質量共建 “一帶一路”同樣需要應對疫情等風險挑戰 （圖２）。

一、總結疫情期經驗，“一帶一路” 倡議實現突圍前行

（一）政策溝通：“朋友圈” 不斷擴容

從 “一帶一路” 倡議相關文件簽署的情況來看， 我國已經與全球大部分國家在諸多領域開展合作。截至2021年7月，我國先後與140個國家、32個國際組織簽署 206份共建  “一帶一路” 合作文件。這説明  “一帶一路” 倡議得到了世界上多數國家的積極響應， “一帶一路” 成員國參與熱情高、合作範圍廣。作為該倡議的發起國，我國接下來應該深化政策吸引力，繼續加大對 “一帶一路” 倡議的優化和宣傳，做強、做實、做細 “一帶一路” 國際合作。

**在美國聯合G7國家試圖抗衡 “一帶一路” 倡議之時， 支持 “一帶一路” 的國家仍未見明顯減少。**2021年6月11-13日，在英國康沃爾郡舉行的G7峯會上， 美國推出全球基礎設施建設計劃， 以  “重建更美好世界” （Build Back Better World, B3W）聯合盟友圍堵  “一帶一路” 倡議。2021年6月23日， 國務委員兼外長王毅主持召開了  “一帶一路” 高級別會議，與29個國家共同發起了  “一帶一路” 疫苗合作伙伴關係倡議和 “一帶一路” 綠色發展夥伴關係倡議。聯合國秘書處將上述兩倡議在第75屆聯合國大會議題14“聯合國經濟社會及有關領域主要會議和成果後續落實” 和議題131“全球衞生與外交政策” 下作為聯大正式文件散發。可見， “一帶一路” 及相關倡議也得到了聯合國的支持。

**在頂層設計方面， “一帶一路” 倡議再次上升到國家戰略高度， 這在 “十四五” 規劃文件中也有明確體現。**如 “十四五” 規劃在第四十一章就推動共建 “一帶一路” 高質量發展做了具體闡釋和要求， 確立了 “十四五” 期間  “一帶一路” 將以  “高質量發展” 為總基調，這表明 “十四五” 規劃融入了第二屆  “一帶一路” 國際合作高峯論壇習近平主席的重要講話與白皮書 《共建 “一帶一路” 倡議：進展、貢獻與展望》的相關精神。值得注意的是，“十四五” 規劃還首次提出了加強  “一帶一路” 沿線安全保障的要求。這表明 “一帶一路”倡議的發展愈發重視沿線的地緣政治風險，要全方位增強 “一帶一路” 發展中的安全性。

**在高層引領方面，中國國家領導人強調推動共建 “一帶一路” 倡議高質量發展。**2021年博鰲亞洲論壇年會以  “世界大變局：共襄全球治理盛舉， 合奏‘一帶一路’強音” 為主題。國家主席習近平在年會開幕式的主旨演講上指出，“一帶一路”是大家攜手前進的陽光大道，不是某一方的私家小路， 追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。我們將同各方繼續高質量共建  “一帶一路”， 踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念， 努力實現高標準、惠民生、可持續目標。我們將建設更緊密的衞生合作伙伴關係，更緊密的互聯互通夥伴關係，更緊密的綠色發展夥伴關係，更緊密的開放包容夥伴關係，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。

（二）設施聯通：加強互聯互通，中歐班列架起國際合作生命線

在疫情期間，設施聯通並沒有因疫情而停滯， 很多標誌性項目在此期間順利完工，助力互聯互通，進而促進了 “一帶一路” 沿線經濟復甦。在過去的一年裏， 雖然受疫情影響，但是 “一帶一路” 完工的項目地理範圍之廣、社會經濟價值之大讓人歎為觀止，這對中國乃至世界社會經濟發展也具有舉足輕重的意義， 中國用實際行動落實了聯合國  《2030年可持續發展議程》。

第一，中歐地區產業鏈 “大動脈” 形成， 中歐班列成為國際貿易 “生命通道”。

從中歐班列的總量和中歐鐵路覆蓋的國家範圍來看， 是當之無愧的中歐地區產業鏈“大動脈”。據國家鐵路集團的數據，截至2021年上半年，中歐班列累計開行已超過4萬列，通達歐洲大陸23個國家的168座城市， 正成為重要的國際貿易和物流運輸大通道 （圖3）。依託中歐班列，我國以鐵路運輸方式對 “一帶一路” 沿線國家進出口突破2000億元， 增長幅度均高於水運、公路和空運， 中歐班列不僅打通了國際通道，也促進了國內外區域合作。

中歐班列不僅是設施聯通的貿易通道， 更是疫情期間民生保障的 “生命通道”。由於疫情防控的需要，多國的海運、空運受阻， 中歐班列在疫情期間充分發揮鐵路的優勢，承接海運、空運轉移的貨物特別是防疫物資， 開行量和運輸量均 “逆勢增長”，成為  “一帶一路”倡議建設的標誌性成果。2020年， 中歐班列開行達1.24萬列，首次單年開行超過1萬列，同比增長50%， 運送集裝箱113.5萬標箱， 同比增長56%，往返綜合重箱率達到98％。2021年上半年， 中歐班列累計開行7377列、發送70.7萬標箱，同比分別增長43％和52％，綜合重箱率達98％。疫情期間中歐班列運送醫療物資939萬件合7.6萬噸，大力支持了  “一帶一路” 相關國家疫情防控和醫療救助等工作。同時，海外合作伙伴從中歐班列中直接受益。自2014年從中國義烏到西班牙馬德里的中歐班列  （“義新歐”） 正式投入運營以來，西班牙也積極參與到沿線貿易中來。特別是新冠肺炎疫情暴發以來， 中西兩國又開啓了8條直航線路，為人員往來提供便利。西班牙共產黨阿根廷分部書記胡安·洛佩斯·帕恩斯稱，西班牙已經成為 “一帶一路” 倡議的受益者。

**第二， “一帶一路” 南向通道進展順利。**以中老經濟走廊為例， 中老高速於2020年底通車，中老鐵路也有望在2021年底通車。中老鐵路和中老高速都是  “一帶一路” 倡議和老撾 “變陸鎖國為陸聯國” 戰略對接的標誌性項目。兩個項目的突破性進展標誌着我國企業順利  “走出去”，在服務我國經濟內外循環和當地社會經濟發展中發揮着重要作用。

**第三，中國技術和標準逐步 “走出去”。**以前中國項目的主要優勢在於建設，現在，中國的技術和標準也隨着項目的實施全鏈條   “走出去”。如中老鐵路的工程技術建設就全部採用中國技術標準和管理標準， 印度尼西亞雅萬高鐵也成為中國高鐵全系統、全要素、全生產鏈走出國門的  “第一單”。2021年8月9日， 商務部國際貿易經濟合作研究院發佈的 《中國  “一帶一路” 貿易投資發展報告2021》中提到， “一帶一路” 對外承包工程將向投資、建設、運營一體化轉型，鼓勵將工程建設進行前後的投資和運營延伸。同時， 在  “一帶一路” 倡議中， 我國企業也通過跟國際知名的設計或諮詢公司開展三方合作， 提高設計諮詢能力， 進一步助推我國企業在對外承包價值鏈上的提升。

**第四，新基建為數字絲綢之路的推廣奠定了堅實基礎。**中國人民大學重陽金融研究院編制的 《GT全球基礎設施建設計劃與 “一帶一路” 比較與中國對策》研究報告顯示，2020年5月， 一條連接中東和非洲大陸的海底電纜2Africa開始建設。該電纜由中國移動國際有限公司、臉書、埃及電信、南非電信運營商、沙特電信公 司、法國電信運營商合作鋪設。此電纜項目建成後， 將極大提升非洲大陸和中東的連通性，並數字化連接非洲與亞洲。到目前為止， 在重大通信項目的建設中， 中國已經完成了與周邊12國連接的跨境陸地光纜系統、4條國際海底光纜和中國援非 “萬村通” 尼日利亞項目，為 “一帶一路” 沿線國家的數字通信線路貫通做出了實實在在的工作。

（三） 貿易暢通：跨境電商、投資逆勢增長，拉動世界經濟增長

受疫情等因素影響，全球貿易正面臨着一系列困難和挑戰， 但也呈現出新形勢和新趨勢。**一是全球跨境投資大幅下滑， 貿易萎縮。**據聯合國貿易和發展會議發佈的  《全球投資趨勢監測報告》顯示，2020年，全球外國直接投資總規模約為8590億美元，同比下滑42％。聯合國貿易和發展會議統計的全球貿易額也在2020年萎縮約9％。各國在疫情期間的 “封鎖” 措施使得國際貿易往來減少， 投資項目進程放緩。同時，跨國企業也受到全球經濟前景的不確定性影響， 開始重新評估新項目的投資。

**二是  “一帶一路” 沿線的投資  “逆勢增長” 明顯。**2020年， 我國對外非金融類直接投資1101.5億美元， 同比下降0.4％。相比較而言， 我國企業對  “一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資卻呈現快速增長的態勢，總計177.9億美元， 同比增長18.3％，佔同期總額的16.2％，較上年提升2.6個百分點。在沿線國家新籤承包工程合同額1414.6億美元， 完成營業額911.2億美元， 分別佔同期總額的55.4％和58.4％。

**三是  “一帶一路” 國家間貿易往來越發密切。**2020 年， 我國與  “一帶一路” 沿線國家的進出口總額合計9.4萬億元。2021年上半年， 我國對  “一帶一路” 沿線國家進出口5.35萬億元，同比增長27.5％，較同期增速高出0.4個百分點，佔我國外貿進出口總值的29.6％。其中，出口3萬億元，增長29.1％；進口2.3萬億元， 增長25.6％。

**四是東南亞成為  “一帶一路” 沿線海外投資併購  “新高地”。**東盟對於數字基礎設施和高科技產品的需求強勁， 並且有政策支持， 給我國投資帶來了新的機遇。2020年底，大華銀行與香港科技大學新興市場研究所發佈的  《“一帶一路” 在東盟》顯示，在 “一帶一路” 倡議帶動下， 中國成為東南亞地區重要投資力量。自 “一帶一路” 倡議實施以來，我國對東南亞地區的外國直接投資  （FDI） 增長了85％。東南亞在中國對  “一帶一路” 國家和地區FDI中佔比44％，且大多數FDI為新設投資或新項目投資。該報告還認為， 我國對東盟投資迅猛的增長其中一個重要原因在於東盟對於數字產業的需求。一方面， 當地政府將投資電信基礎設施和智慧城市視為促進當地經濟發展的強勁動力；另一方面， 當地企業和消費者對智能手機、在線服務、娛樂和其他高科技產品的需求大幅增加。

**同時，併購成為 “一帶一路” 沿線投資的重要方式。**從全球區域分佈來看，2020年安永分析發佈的 《2020年全年中國海外投資概覽》報告指出，亞洲宣佈的海外併購數量佔比達四成，同比增加4.3％， 成為唯一獲得正增長的地區。疫情期間，各國經濟下行壓力增高， 因此， 部分   “一帶一路” 沿線國家在招商引資方面不斷加大力度，越南、俄羅斯、阿聯酋、沙特阿拉伯等國受經濟下行壓力等因素的影響， 在外國直接投資政策上給予了更多支持。對我國來説， 國內勞動力成本優勢逐步下降，資源稟賦優勢並不突出， 因此與   “一帶一路” 沿線國家優勢互補相對明顯。所以説，國內外資源優勢互補和產業鏈佈局調整， 有望成為   “一帶一路” 沿線中國企業併購的動力源之一。

**五是跨境電商在疫情中表現出逆勢增長。**新冠疫情在改變人們消費習慣的同時， 也改變着跨境貿易的方式。隨着我國跨境電商示範園區不斷擴圍， 跨境電商配套政策有效支持跨境電商貿易的更快增長。據中國海關初步統計，2020年， 中國跨境電商進出口1.69萬億元， 增長31.1％， 其中出口1.12萬億元， 增長40.1％， 進口0.57萬億元，增長16.5％，跨境電商已成為中國  “穩外貿” 的重要力量。與此同時，我國不僅在國內加大了對跨境電商試點等政策支持力度， 而且在 “一帶一路” 國際合作中也重視發揮跨境電商的獨特優勢， 跨境電商國際合作方面出現多點開花的良好前景。截至2020年底， 我國已經在世界貿易組織、G20、APEC等多邊場合，提出跨境電商的  “中國方案”， 並與22個國家簽署電子商務合作備忘錄。所以説，在疫情期間，跨境電商在危機中調整經營策略， 在2020年裏貿易額大幅提高，甚至在2020年的前三季度就已經超過2019年， 跨境電商的  “中國方案” 和  “中國製造” 也逐漸被世界多國所認可。

**六是中國與東盟助力共建數字絲綢之路。**經過多年發展， 中國東盟首次互為第一大貿易伙伴。第十七屆  “中國－東盟” 博覽會以  “共建  ‘一帶一路’， 共興數字經濟” 為主題，再次明確了東盟將繼續深化中國－ 東盟數字經濟領域的合作。東盟在

《〈東盟數字一體化框架〉行動計劃2019-2025》中，把 “無縫貿易” 視為其首要任務，而  “全地區寬帶基礎設施覆蓋” 視為其在2019-2025年期間的待完成的重要事項。這兩項重要的任務已經寫入東盟的行動計劃。此外， 按照東盟的安排， 泰國也將成為東盟的數字中心， 目前， 泰國表示其已準備好利用5G技術促進東盟地區的社會經濟發展，並接納由華為建設的5G生態系統創新中心。

七是在《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP） 的框架下， 逐步推動國際規則的制定。“一帶一路” 倡議和RCEP的重疊區域主要是東盟。我國曆來視東盟為周邊外交的優先方向，將其視為高質量共建 “一帶一路” 的重要合作伙伴。以東盟為核心的全球最大自貿協定RCEP正式簽署， 意味着全球約29.7％ 的人口， 超過25萬億美元的GDP，將在RCEP協定下從事貿易活動。一方面，簽署像RCEP這種多邊的自貿協定有助於提升中國在全球貿易規則制定的話語權；另一方面，RCEP也將加速區域內的資金流動和要素聚集， 推進和保障人民幣國際化順利實施的同時， 也會在RCEP、“一帶一路” 等國際合作平台中幫助制定、完善人民幣國際化的多邊金融規則。

（四） 資金融通：互利共贏的國際金融合作不斷深化

**第一，多邊金融政策支持  “朋友圈” 擴大。**中國財政部與26國財政部於2017年核准了   《“一帶一路” 融資指導原則》，其內容包括認識到良好的融資體系和融資環境離不開沿線國家政府強有力的支持，鼓勵 “一帶一路” 沿線國家建立共同平台， 支持金融資源服務於沿線國家和地區的實體經濟發展等15項融資指導原則。截至 2020年11月底，已有包括中國、新加坡、沙特阿拉伯在內的29個國家核准了上述指導原則。

**第二，人民幣國際化順應了國際市場需求。**在國際市場需求的推動下， 人民幣國際化取得積極進展，在人民幣國際化道路上呈現了兩個新特點：一是2020年人民幣跨境收付金額的增長非常迅速。2020年前三季度金額已超2019年全年， 達到20多萬億元。二是人民幣計價影響力不斷擴大。2020年以人民幣計價的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國際銅期貨， 使得國際化期貨品種上升至6個。在全球經濟衰退的情況下， 人民幣國際化還能取得積極進展， 足以説明人民幣國際化是國際市場的客觀需求。

**第三，創新國際投融資方式，“一帶一路” 倡議專項資金規模發展迅猛。**在疫情前，國際化的  “一帶一路” 專項投資基金有30只， 合計投資規模超過1萬億人民幣。在開發性金融和商業性金融方面， 不僅有國際上的多邊開發金融機構的支持， 國內還有中國進出口銀行、國家開發銀行和國有及民營銀行的共同參與。在3500億美元的貸款當中，中國進出口銀行約為1400億美元， 佔比40％， 其次是國家開發銀行，佔比31.5％，絲路基金和亞投行佔比分別為3.2％ 和2.3％。因此，專項資金雖規模較大，但創新性的融資方式仍需加強。

**第四，多邊金融性機構亞投行穩固並引領 “一帶一路” 國際合作。**近年來， 亞投行成員國數量穩步提升， 從2019年到2020年， 亞投行成員國增加了克羅地亞、塞內加爾、利比里亞，成員國擴容到103個。新冠疫情暴發以來， 亞投行成立了應急基金，為成員國的緊急公共衞生需求提供資金支持。應急基金用於支持成員國克服疫情帶來的緊急經濟、財政和公共衞生壓力， 惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個國家，應急基金也從初始額度的100億美元追加至130億美元。目前已獲批27個項目， 總金額已超過70億美元。由此可見， 由資金融通引導的 “一帶一路” 醫療、應急等民心相通領域的合作， 不僅擴大了自己的 “朋友圈”，而且還為人民幣的國際化鋪平了道路。亞投行引領  “一帶一路” 綠色發展， “綠色” 是亞投行三個核心理念之一，而由綠色理念引申的綠色基礎設施在亞投行有着舉足輕重的地位，是亞投行2021-2030年四大發展戰略之首。亞投行聯合2020年聯合發佈的  《氣候變化投資框架》，強調了全球應對氣候變化的重要性， 並對   《巴黎協定》的三個目標做出系統、直接的回應， 即減緩氣候變化、適應氣候變化、促進轉型提升經濟韌性。此外，在2020年氣候債券倡議組織年會上，亞投行行長金立羣也明確表示，亞投行不會投資任何煤炭火電和涉媒項目。這也充分説明亞投行、 “一帶一路” 倡議不僅在經濟上逆勢增長，還積極引領、推動全球的環保事業。

（五） 民心相通：加強人類命運共同體構建

第一，數字絲綢之路在疫情期間發展迅速。在2020年舉辦的  “一帶一路” 國際合作高級別視頻會議上，我國和25個國家的外長或部長級官員及聯合國、世衞組織負責人共同發表  《“一帶一路” 國際合作高級別視頻會議聯合聲明》，明確了  “在疫情衝擊全球經濟社會發展的背景下， 各國需要加強在數字經濟、醫療產業和食品安全領域的合作，並在電子商務、智慧城市、人工智能和大數據技術應用等領域培育新的經濟增長點，借鑑國際良好實踐並縮小數字鴻溝”。該聲明進一步明確了共建數字絲綢之路將成為  “一帶一路” 新的合作亮點， 這也是2020年達成有關  “一帶一路” 倡議的重要共識之一。

第二，健康絲綢之路為生命護航。團結合作是國際社會戰勝疫情最有力武器， 在疫情暴發前後，我國在國際交往中始終秉持人類命運共同體理念， 積極構建   “一帶一路” 區域的人類衞生健康共同體。在國際抗疫合作中， 更加印證了我國始終秉持  “一帶一路” 區域的人類衞生健康共同體的理念。具體而言， 一是我國積極探索建立聯防聯控機制，提供抗疫援助。當一些國家因疫情遭遇困境時， 我國克服自身困難，支持多國抗疫。二是使疫苗成為公共產品， 努力推進疫苗在全球範圍內公平分配。習近平主席在第七十三屆世界衞生大會視頻會議開幕式上宣佈， 中國新冠疫苗研發完成並投入使用後， 將作為全球公共產品， 為實現疫苗在發展中國家的可及性和可擔負性作出中國貢獻。截至2021年7月， 我國已經或正在向53個國家提供新冠疫苗援助，向27個國家出口疫苗，中國疫苗的有效性和可及性深受多國人民廣泛好評。

二、“一帶一路” 倡議發展的新階段、新理念、新格局

（一）“十四五” 時期，“一帶一路” 倡議步入高質量發展階段

“一帶一路” 倡議從一開始的  “大寫意”，到現在的  “工筆畫”，是一個在宏觀圖譜上精雕細琢，聚焦重點，深耕細作的高質量發展過程。2021年是  “十四五” 開局之年，“一帶一路” 建設也進入了高質量發展的2.0時代。未來五年，作為中國發展的綱領性政策文件，“十四五” 規劃確定了  “一帶一路” 高質量發展的總基調。相比 “十三五” 規劃的要求，2021-2025年期間  “一帶一路” 將呈現怎樣的發展前景？

中國需要為此做些什麼？我們需要對此做出相應的分析與研判。

１. “一帶一路” 高質量發展的新要求。“十四五” 規劃加強“ 一帶一路” 倡議和政策對接， 創新對接方式， 推進已簽署文件落實見效， 拓展規則對接領域， 促進共建 “一帶一路” 倡議同區域和國際發展議程有效對接、協同增效。推進基礎設施互聯互通，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程，同時還要深化經貿投資務實合作， 推動與共建 “一帶一路” 國家貿易投資合作優化升級，並繼續架設文明互學互鑑橋樑， 深化公共衞生、數字經濟、綠色發展、科技教育、文化藝術等領域的人文合作。

２. “一帶一路” 共建內涵更加豐富。“十四五” 規劃指出，推進實施共建  “一帶一路” 科技創新行動計劃， 建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。接下來， 我們要加強應對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作， 推動建設綠色絲綢之路。積極與共建 “一帶一路” 國家開展醫療衞生和傳染病防控合作， 建設健康絲綢之路。可見，“一帶一路” 已經在貿易屬性的基礎上增加了數字屬性、綠色屬性和健康屬性等內涵。

３. “一帶一路” 全立體化的構想。“十四五” 規劃強調  “推動陸海天網四位一體的聯通”，多維立體的聯通能夠更加全面地實現互聯互通，相互促進， 相互補充。與 “十三五” 相比，全立體化構想中的 “天” 在 “十四五” 規劃中首次出現。“十四五” 規劃裏的 “天” 包括通常意義的航空運輸， 也包括航天衞星領域的空間信息走廊建設，所以在萬物互聯的時代，“一帶一路” 也應包括天基絲綢之路的建設。

**４. “一帶一路” 安全保障的思維。**在  “十三五” 規劃中， 供應鏈方面主要涉及供應鏈的各類創新以及加快構建綠色供應鏈產業體系， 而   “十四五” 規劃則首次提出要建立供應鏈風險預警系統， 這也是為了有效應對錯綜複雜的國際形勢而做出的重要制度安排。在新冠疫情衝擊下，“一帶一路” 的安全保障思維，不僅包括傳統安全，還應包括健康衞生安全， 更應該包括產業鏈、供應鏈安全等非傳統安全內容， 才能加強項目安全保障，提升抗風險能力。

（二）“十四五” 時期，“一帶一路” 協同發展新理念

１. 各部門、各地方之間的 “一帶一路” 政策協同

一是各部委之間的 “一帶一路” 政策協同。近期 “一帶一路” 所涉及的職能部門陸續發佈了  “十四五” 時期  “一帶一路” 建設文件。如2021年6月， 商務部印發

《“十四五” 商務發展規劃》，其第九章指導深化   “一帶一路” 經貿合作向高價值、規則制定和數字化方向發展。2021年7月，文旅部印發了  《“十四五”“一帶一路” 文化和旅遊發展行動計劃》，其對  “十四五” 期間  “一帶一路” 文化和旅遊交流與合作工作進行總體設計和任務謀劃， 部署了三大任務、十二個專欄， 成為未來五年推進“一帶一路” 文化和旅遊工作高質量發展的綱要指南。各部委之間需協調協同， 將“一帶一路” 建設政策高質量實施，海關總署也在同月公佈了 《“十四五” 海關發展規劃》，對海關推動共建 “一帶一路” 高質量發展做出明確要求。

二是中央與地方、各地區之間的政策協同。2021年上半年， 多個省市區從自身的特點出發積極推進  “一帶一路” 高質量建設。如福建積極推進  “絲路電商” “21世紀海上絲綢之路” 和中國－ 印尼 “兩國雙園” 項目建設。廣西開闢了 “南寧－ 西安 （新築） －努爾蘇丹” 的新線路等。多個省市區都在充分發掘自身優勢， 努力實現資源互補，共享 “一帶一路” 發展機遇。

２. 周邊、區域與全球之間的協同發展

“一帶一路” 高質量發展高度依賴穩定、暢通的運輸線， 一是確保 “一帶一路” 運輸線路的暢通無阻， 完善運輸線關鍵節點；二是確保   “一帶一路” 產業鏈、供應鏈、價值鏈的開放、穩定；三是確保產業鏈、供應鏈、價值鏈穩固   “一帶一路” 運輸線暢通，完善運輸線節點。如藉助中歐班列發展良好的勢頭， 完善運輸線中一些重要節點，比如加快沿線節點海外倉的建設、加強產業鏈和供應鏈的密切合作、中 歐班列物流信息平台的建設等。

３. 國內與國外、進口與出口協同發展

堅持市場為主導，高效加強 “一帶一路” 商業的可持續性。“十四五” 規劃明確了我國對外開放的優勢是國內大市場， 國內龐大的供需市場是我國對外交往、對外合作的基礎和優勢。在複雜多變的國內外形勢下， 我國堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放的有利條件並未發生轉變。

４. 單線程與平台之間的協同發展

“一帶一路” 是雙向的引進來與走出去，其中還應包括國際合作平台的搭建與建設。如中國國際進口博覽會就是推動進口和外商投資的重要平台。首先， 進博會作為中國首創的開放平台，是推動進出口協同發展的重要載體。據統計， 從2018年到2020年，三屆進博會累計促成2016億美元的貿易。所以， 在促進貿易方面， 進博會是連接雙循環、推動進出口協同發展的重要橋樑。其次， 進博會起到了推動“展品變商品” “展商變投資商” 的重要作用。進博會是外商瞭解中國市場的窗口， 推動了外商投資中國的熱情。因此，進博會除了起到了一般意義上促進貿易的作用， 還吸引了一些外國投資方、外國企業留在中國， 從為了中國市場而製造產品到設立地區總部在中國研發，大力助推了我國產業結構的轉型與升級。

​**（三）“十四五” 時期，“一帶一路” 高水平對外開放服務  “雙循環” 新格局**

１. 發揮國內大市場的積極作用，將 “一帶一路” 與 “雙循環” 有機結合

正確處理高質量共建 “一帶一路” 與  “雙循環” 的關係。我們要明確  “一帶一路” 與雙循環的思想理念、目標方向是一致的， “一帶一路” 與雙循環是一體兩翼， 同頻共振。“一帶一路” 是實現雙循環的重要路徑，而雙循環以國內大市場為內在驅動力，“一帶一路” 以互聯互通為外在驅動力。要繼續強化政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等   “一帶一路” 合作重點， 在構建國內國際雙循環過程中， 不斷貫徹落實。從國內看，高質量共建 “一帶一路” 有助於構建現代經濟體系， 構建雙

循環新發展格局，實現我國經濟高質量發展。依託4億中產階級、14億人口建設全球最大消費市場，這是我國建設經濟強國的根本依靠。以   “一帶一路” 為抓手， 構建國際國內雙循環新發展格局， 有助於提高人民生活水平， 增強企業創造力與市場活力，構建內外統一大市場和國際競爭新優勢。從國際看，高質量共建 “一帶一路” 有助於構建新型全球化，推進開放型世界經濟體建設。“一帶一路” 有助於促進我國與周邊國家特別是   “一帶一路” 沿線國家的經貿往來與人文交流， 推動我國進一步開放與實現雙循環。而通過國際國內相互促進的雙循環， 則有利於我國佈局現代化全球產業鏈、供應鏈，將我國從製造業大國轉向為智造業大國。

２. 加強  “一帶一路” 核心區的建設， 加強周邊地區的開放力度。“十四五” 規劃指出推進福建、新疆建設 “一帶一路” 核心區。將新疆和福建分別定位為 “絲綢之路經濟帶” 和  “21世紀海上絲綢之路” 即  “一帶” 和  “一路” 的核心樞紐。2020年，作為中歐班列開行的重要通道， 新疆進出境中歐班列突破9600列， 佔中歐班列開行數量的將近80％。雖然疫情凸顯了陸運的重要性， 但海上絲綢之路的作用在 “十四五” 期間，需要進一步彰顯。“21世紀海上絲綢之路” 是“ 一帶一路” 倡議的海上之翼， 不僅傳承了古代海上絲綢之路沿線人民互惠互利、和睦友好的交往理念，而且注入了新的時代內涵。古海上絲綢之路是中國古代與其他國家經貿往來及人文交流的海上通道，由東線與南線兩條航線組成， 以從廣州和泉州出發的南海航線為主。 “21世紀海上絲綢之路” 繼承發揚古代海上絲綢之路， 帶動東盟， 進而連接南亞與中東，以非洲、拉美與歐洲為海上絲綢之路的三大終點。其中， “21世紀海上絲綢之路” 的核心區福建成為合作戰略支點。2015年3月， 經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部發布  《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，提出利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放 程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進上海自由貿易試驗區建設， 支持福建建設  “21世紀海上絲綢之路” 核心區。推進浙江海洋經濟發展示範區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山羣島新區建設， 加大海南國際旅遊島開發開放力度。在新時代，海上絲綢之路核心區福建肩負新使命。作為民心相通的特殊紐帶， 福建新老華僑聯繫緊密，紮根融入海外當地社會的同時， 鄉土意識獨特， 成為   “一帶一路” 民心相通的一支重要力量，在   “一帶一路” 建設中發揮着示範作用。作為藍色經濟的重要載體，福建海產品出口創匯多年位居全國第一， 與東盟的海產品交易所的合作卓有成效，成為我國建設海洋強國的重要戰略門户。

３. 強化制度型對外開放

充分利用RCEP落地生效和CAI的推進， 以及積極加入CPTPP等重要區域貿易和投資的制度安排，強化 “一帶一路” 在我國高水平對外開放方面的開放制度引領、區域貿易協定安排、規則標準制定及制度紅利釋放。“十四五” 規劃指出， 我國不僅僅是全球治理體系的重要參與者， 而且還要為全球治理體系的改革和建設有所貢獻。“優化自由貿易區佈局， 推動  《區域全面經濟夥伴關係協定》 （RCEP） 實施”，“提升自由貿易區建設水平， 積極考慮加入  《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），推動商籤更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定”。

第一，加速RCEP落地生效，促進中國東盟經濟復甦和高質量發展。以東盟為主導的RCEP落地生效將極大推動亞太地區貿易和投資的自由化、便利化， 為促進地區的發展繁榮增添新動能， 為世界經濟實現恢復性增長貢獻新力量。RCEP的生效將極大降低區域內貿易關税，給各國帶來自由貿易和擴大開放與互聯互通的紅利。依託九成以上税目零關税，15國不僅可以增進相互之間的貿易與投資， 而且多元化的RCEP能夠發揮產業互補優勢， 提升產業內貿易水平， 進而提升各國經貿水平。作為世界最大的自由貿易區， 自貿區降低關税帶來的貿易和投資的增長將促進RCEP所有成員國的經濟、貿易和投資的增長。RCEP將有效促進區域貿易自由化、便利化。RCEP的落地生效，將加速中國東盟及RCEP成員國之間的貿易投資往來， 比如提速通關效率，實現跨境貨物6小時內放行通關， 將大大縮短區域內貿易的時間成本，增進域內貿易流通速度和效率。RCEP的原產地規則將推進區域經濟一體化進程，也將更加密切域內貿易與投資，增進產業內貿易。

第二，以二次入世的心態和行動，抓緊加入CPTPP，對內深化改革實現經濟高質量發展，對外擴大高水平開放。當前， 我國加入CPTPP有重要戰略意義， 據美國彼得森研究所測算， 中國加入CPTPP， 將使貿易額增長50％， 全球收入增長76.7％。同時，加入CPTPP挑戰與機遇並存， 但是作為經濟步入高質量增長的國家，中國對外開放步入高水平階段， 加入CPTPP趁早不趕晚， 以增強我國規則制定權。同時，CPTPP在競爭、國企、知識產權、數據流動等方面具有更高標準， 加入CPTPP是二次入世，有助我國掌握國際貿易國際金融規則制定權， 並推進區域經濟一體化，倒逼國內深化改革。國內經濟步入高質量發展階段， 要實現以國內大循環為主體國內國際雙循環相互促進的新發展格局， 要培養新競爭優勢都需要深化國企改革、知識產權等改革，釋放改革紅利，激發市場活力和增長的新動能。因此， 加入CPTPP需要我們儘快做好準備，通過加入CPTPP來倒逼改革， 來提升標準與規則，實現更高水平對外開放，實現高標準自貿區網絡建設，推進戰略目標的實現。

三、高質量共建 “一帶一路” 倡議的建議

（一） 加強 “一帶一路” 與 “雙循環” 的互動與協同發展

高質量建設 “一帶一路” 不僅要實現各個地方和各部門之間的協同發展， 也要與 “雙循環” 互動協同，培育競爭新優勢。具體而言， 我國應堅持推動高水平對外開放，將全球價值鏈重構與國內經濟結構調整相結合， 大力促進 “一帶一路” 與歐亞互通等戰略相對接；加強設施硬聯通和軟聯通， 積極推廣數字絲綢之路、網上絲綢之路的硬軟件建設；促進貿易暢通， 統一國內外大市場， 支持製造業智能化改造升級，並與境外自由貿易區、產業集聚區、經貿合作區加強跨區域對接， 形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；加強金融對內對外開放， 構築人民幣和美元雙循環通道，推進人民幣國際化。共同搭建世界開放式、協同化、網絡化平台；打造基於大數據鏈聯動、供應鏈協同、產業鏈共享的融通發展模式。

（二） 加強 “一帶一路” 重點區域及重點國別重點項目建設

首先是加強對海洋的認知和開發利用、陸海融合聯動發展。鑑於海運的成本優勢仍將保持很長一段時間，所以我們要按照 “十四五” 規劃要求，做強 “絲路海運” 品牌。其次要加快打造向海經濟集聚區， 加快海洋產業、海洋醫藥等向海經濟發展及海洋產業園建設，優化向海經濟空間佈局， 構建向海經濟現代產業體系， 推動向海經濟跨越發展。同時， “一帶一路” 倡議構建的 “中國－ 周邊－ 世界” 的互聯互通，使得邊疆成為中國聯繫周邊乃至世界的空間節點， 也成為具有實質戰略意義的中心和前沿地帶。邊疆包括海陸兩個層面， 尤其是西部陸疆， 從原有的封閉性、阻斷性以及地方性，逐漸轉化為互聯互通的中心和節點。這種轉化不僅僅是地理空間意義上的從 “地緣邊框” 轉換為  “開放為架” 的區域， 而且是社會交往空間上的轉化。

（三） 加強 “一帶一路” 國際合作

首先要充分依託現有多邊機構， 在聯合國、亞投行、金磚國家開發銀行、上海合作組織、中國－中東歐銀行聯合體等多邊機構的框架下， 不斷探索、制定符合我國和  “一帶一路” 沿線國家共同利益的國際規則， 不斷豐富  “一帶一路” 倡議的多邊制度，使已經形成的   “一帶一路” 多邊式平台制度化。“一帶一路” 作為一項長期的國家發展計劃，從提出到落實總是在探索中前進、在發展中完善、在合作中成長。對  “一帶一路” 沿線國家的研究是一項長期的、體系化的項目， 建議加大科技研發投入，通過試點創建   “一帶一路” 研究基金， 鼓勵更多有資質的科研單位加強對 “一帶一路” 沿線國家的國別研究。其次要不斷完善 “一帶一路” 倡議的理論研究。從2020年已經取得的成就來看， “一帶一路” 倡議已經在全球深入人心， 合作伙伴幾乎涵蓋世界大部分國家， 但是一些相關的基本概念有待完善。比如， “一帶一路” 倡議和 “中國走出去” 到底有什麼區別；美國、日本、韓國等國家在 “一帶一路” 倡議裏是什麼定位；“一帶一路” 倡議到底有哪些內容；“一帶一路” 倡議會持續多久等。筆者曾建議設立   “一帶一路” 學，將   “一帶一路” 研究體系化、理論化、學科化，增強中國 “一帶一路” 學術話語供給力。

（四） 加強 “一帶一路” 話語體系和國際傳播體系構建

構建  “一帶一路” 話語體系， 需要發揮智庫的專業作用， 及時有效地應對來自美國等西方國家的多種 “一帶一路” 話語陷阱；要做到知行合一，強化 “一帶一路” 的國際傳播，加強多部門的協同發展， 精準施策， 有效解決   “一帶一路” 的急難愁盼問題。總體來説，無論是疫情前， 疫情期間， 還是疫情後， 講好 “一帶一路” 故事刻不容緩。雖然經過較長時間的努力，“一帶一路” 倡議得到了世界範圍內的廣泛認可，但是各類 “一帶一路” 威脅論仍不絕於耳， 其根本原因在於， 一些國家 “隱形” 防範之心和 “顯性” 奢求之心沒有得到根本消除。在一段期間內， 仍需要就這個根本問題開展有效的國際輿論宣傳。鑑於西方媒體掌握了全球絕大部分的媒體市場，我們一方面需要在媒體傳播上增加市場份額， 另一方面也需要通過智庫發聲等多種渠道 “彎道超車”。同時，構建新的 “一帶一路” 話語體系，打造高質量 “一帶一路” 研究產品，做深做實沿線項目， 用實績服務好沿線合作伙伴的經濟社會發展，並有效講好  “中國故事”，打破部分西方國家營造的負面輿論圈。