48萬，人口零增長警鐘敲響_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2022-01-18 07:43
新的“人口紅利”：從制度來，向改革要
人口“零增長”的“敲門聲”來了。
“48萬”的靴子
全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。
2021年年末，全國人口（包括31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區、直轄市的港澳台居民和外籍人員）141260萬人，比上年末增加48萬人。縮減至兩位數的人口增量，創下1962年以來新低。
早在去年的“七普”新聞發佈會上，國家統計局打過“預防針”。針對我國人口增長出現的放緩趨勢，國家統計局局長寧吉喆答覆：“我國人口今後會達到峯值，但具體時間現在看還有不確定性。”當時，有專家預計，達到峯值的時間或許是2027年。
一時間，確定人口零增長乃至負增長的那一天，就成了那隻沒有落地的“靴子”。出現“48萬”，人們開始擔憂，是不是等不到2027年那麼久了。
17日的新聞發佈會上，寧吉喆針對“48萬”給出解釋，一方面是出生人口減少，一方面是死亡人數增多。
1062萬的出生人口，7.52‰的出生率，無論總量還是比例，都創下1950年以來的新低。
寧吉喆在發佈會上稱，出生人口減少的主要原因是2021年育齡婦女整體比2020年減少500萬，其中生育旺盛期的婦女減少300萬；其次，疊加婚育年齡推遲、疫情影響的因素，最終導致出生人口總量不盡如意。
1014萬的死亡人口，7.18‰的死亡率，無論總量還是比例，則創下自1978年以來的新高。雖然年度死亡人口依舊少於出生人口，但已是“首次達到千萬級”。
一個創新低、一個創新高，兩個方向共同作用，人口總量雖仍然保持增長態勢，但“48萬”敲響的警鐘，已無法充耳不聞。
中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新認為，0.34‰的增長率意味着中國又向絕對的零人口增長邁近了一步，但不會在2022年就迎來人口負增長，而是會在幾年的“零人口增長波動期”後，然後才進入常態化的負增長階段。
深度老齡化
從年齡構成看，60歲及以上人口26736萬人，佔全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，佔全國人口的14.2%。
死亡人數絕對值與死亡率創新高，也不是一蹴而就的。與之相伴的是我國老齡化程度不斷加深的趨勢。
按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味着進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。
2021年，我國65歲及以上人口占比首次超過14%。相比2020年，這部分老年人的絕對數量增加992萬人，比重提高0.7個百分點，我國全面跨入“深度老齡化”社會。
從局部看，“深度老齡化”也在多個省份蔓延。根據“七普”數據，2020年我國有12個省份的65歲及以上老年人口比重都超過14%。
老齡化不是洪水猛獸。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》已經出台，實施積極應對人口老齡化上升為國家戰略，去年10月13日習近平總書記對老齡工作作出重要指示，強調“將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”。
14.3%的青年人
16-59歲的勞動年齡人口88222萬人，佔全國人口的比重為62.5%。全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點。12月份，16-24歲人口（城鎮調查失業率）為14.3%，25-59歲人口為4.4%。
在“七普”基礎上，2021年16-59歲勞動年齡人口羣體，從絕對數量和比重上都有縮減。
從總量上看，“七普”與“六普”相比，勞動年齡人口減少4000多萬人。進一步地，城叔根據《中國統計年鑑2021》公佈的數據大致推算，再過十年，到下一次人口普查時，勞動年齡人口又將減少4800萬人。
具體來看，根據《中國統計年鑑2021》，2020年5-9歲人口9024萬人，10-14歲人口8526萬人；50-54歲的人口有12116萬人，55-59歲的人口有10140萬人。忽略死亡因素，往後推算十年，約2.23億人將成為60歲及以上的老年人，約1.75億人將成為新晉勞動力。“老去”與“新晉”的差值，大約就是4800萬人。
目前來看，我國勞動年齡人口這個羣體有幾個特徵：絕對量較大（8.8億人），規模在縮小（七普減少4000多萬人），素質在提高（平均受教育年限提高0.83年），就業壓力不小（存在崗位需求不匹配的結構性矛盾）。
人們對人口零增長乃至負增長的擔憂，最終導向的是關於經濟社會發展基礎與動力的討論。經濟發展離不開勞動力支撐，勞動年齡人口要創造價值，需要相匹配的工作崗位。
具體來看2021年的調查失業率，5.1%是全年的平均值，整體向好。細看結構，16-24歲這個羣體高出平均值不少，全年都在兩位數以上。
城叔在國家統計局官網檢索發現，16-24歲青年人羣的調查失業率鮮有披露，疫情之後官方開始密集公佈。
“16-24歲，尤其是20-24歲這部分的青年人，是受過良好教育的青年人。”中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚此前在接受央視採訪中提到，“這部分數據反應的其實就是每年新增高校畢業生的就業問題。”
2022年，我國高校畢業生將創下兩個歷史：畢業生人數最高，畢業生人數增長最大。“千萬高校畢業生”是16-24歲青年人羣的主力，讓這批人有效地參加工作、創造價值，非常重要。
圖片來源：攝圖網_500264789
#觀察
新的“人口紅利”：從制度來，向改革要
人們對出生率下降、淨增人口減少的擔憂，背後是深層的顧慮。有一種觀點可以解釋這種顧慮：經濟的競爭很大程度上取決於人口的競爭，人口變動將對經濟社會發展產生重要影響。
毋庸置疑，人口一定是影響發展的重要因素，但如果過於片面強調人口紅利的作用，緊盯人口的絕對數量，認為生育率低了、老齡化了、勞動力少了，經濟就不行了，那這種分析未免過於簡單粗暴。
中國社會科學院原副院長、中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉曾撰文指出，2010年以來，人口年齡結構的變化趨勢發生了逆轉，意味着傳統意義上的人口紅利迅速消失。如何開啓新的、可持續的增長源泉？需要“第二次人口紅利”。
催生“第二次人口紅利”，不是寄望於生育率回到以往的水平。新的紅利，要從制度來，向改革要。
人口結構已經發生了變化，要實現從“人口紅利”到“改革紅利”的轉變，其中之一是提高人力資本，投資教育。北大國發院院長、博雅特聘教授姚洋同樣鮮明提出，共同富裕的核心就是教育公平。
當新冠疫情讓全球正在經歷的百年未有之大變局愈加複雜，國家的發展越來越依靠技術進步，依靠人才，發展教育成為重要的解題思路——佈局長遠，推動人口數量紅利向質量紅利轉變。
封面圖片來源：攝圖網_500121902
文字 | 吳林靜