楊潔勉：疫情新常態下國際形勢的基本特點和發展方向_風聞

**楊潔勉，**全球化智庫（CCG）學術委員會專家、上海國際問題研究院學術委員會主任

一、深刻認識疫情發展趨勢及其綜合影響

新冠疫情遠未結束，它與百年鉅變疊加交織，成為影響當代國際關係的重要 變量。而且，國際社會對疫情及其對國際關係和世界事務的影響的認識還處於 逐步深化的過程，需要在應對中逐步總結和把握其規律。

疫情加重了國際關係在特定時期的不穩定性。巨大、長期和反覆的疫情不僅增加了國際社會對其本身的認識和應對的難度，而且還因經濟和政治因素疊加交織而變得更加複雜。當前，美國和部分歐洲國家政府將經濟與政治考慮置於人民生命健康之上，開始放寬國內管制和放鬆國際旅行限制，增加了疫情傳播流行的可能，並使國際抗疫和防疫難度驟升。

世界各國應對疫情的戰略不同且存在相互牴觸與抵消，導致國內矛盾持續外溢，並加深了世界各國的內部對立，誘發新的矛盾衝突。在國際上，美歐在新的“寬鬆”防疫政策中夾帶地緣戰略和意識形態的私貨，擴大其防疫小團體主義和疫苗霸權主義的影響，並趁機攻擊中國的抗疫和防疫政策措施，加大在非洲大陸等發展中地區的挑撥離間，以期獲取在疫後國際關係中的戰略主動。

被疫情改變的國際交往方式正在發生重要和長久的影響。國際實體的交往因抗疫防疫需要而受到各種限制，人類的生活、生產和思想習慣也在因此而發生變化，許多外交活動因其“非必要性”而長期停頓並有可能就此衰退。虛擬外交制約了領導人對重大問題的深入探討，壓縮了各國在敏感問題上的迴旋空間，並影響了國際社會解決實際問題的能力等。而且，虛擬外交在發揮應急和權宜作用之後有可能形成新的慣性，併為掌握國際話語權和高新科技領先權的美國等西方國家利用，進而為其實體外交服務。

疫情凸顯了當代全球治理體系補缺的急迫性和重要性。一方面，此次百年一遇的疫情大流行迫切要求補齊全球治理體系在公共衞生治理領域的短板，疫情還提高了國際社會保障人類生命健康的體制機制建設的認識，並及時把非傳統安全威脅提上了全球治理體系建設的重要議程。另一方面，疫情促使國際社會全面和系統地加大全球治理體系建設的力度。當前，全球治理體系建設的階段性重點在公共衞生領域，但還需要重視其與全球政治、安全、經濟和社會等治理的互動關係，辯證地處理當前應對和長遠建設的內在邏輯關係。

二、世界經濟復甦步履維艱且未來挑戰嚴峻

一方面，從總體上看，世界各國經濟開始逐步走出2020 年因疫情而普遍下降的狀態，取得了不同程度的復甦。中國經濟表現突出，美國經濟總體向好，兩國成為世界經濟恢復增長的主要引擎。就發達國家和發展中國家兩大羣體的經濟而言，前者受疫情衝擊較大，後者則相對較小，這在一定程序上體現了 40 年來發展中國家經濟增速快於發達國家的世界經濟發展趨勢。但是 2020 年及以後的全球經濟強勁復甦取決於疫情反覆的可能性、經濟活動的正常與否及世界政治安全形勢發展等諸多因素的變化和發展。

另一方面，世界經濟仍面臨着眾多嚴峻的挑戰。一是全球供應鏈問題導致供需失衡和風險傳導並影響生產和貿易的正常運作。二是目前世界能源和大宗商品價格大幅上漲，嚴重影響生產和貿易，並且正在對投資環境等產生連鎖反應。三是全球通脹問題加劇。美國量化寬鬆政策導致的高通脹是推動全球經濟通脹的重要原因，國際經濟傳導機制還可能增加包括中國在內的其他國家的經濟風險。

三、國際政治安全動盪加劇但總體可控

縱觀 2021 年的形勢，不利於世界和平發展和合作共贏的危害性因素低於預期，但應對難度相對提高。特朗普政府和拜登政府交替所產生的重要事件和影響，充滿着不確定和不穩定因素。

國際社會主要矛盾趨向集中聚焦，霸權獨贏和公平共富之間的鬥爭更加激烈。美國拜登政府正在努力修補因特朗普政府的莽撞政策而受到損害的西方盟國體系，部分成功地推出了名為“多邊主義”而實為“小圈子”的西方盟國協調。在此基礎上，美國加強了美英法德日意加“七國集團”、美日澳印“四國集團”和美英澳“三國集團”等以維護美國主導下的國際體系和世界秩序。但是，美國等西方國家的倒行逆施在很大程度上激起了廣大發展中國家的不滿和反擊，發出了國際公正和世界共富的時代強音。

政治和安全因素在當前特殊條件下突出地影響着國際關係和全球事務。2021 年，美國和一些西方國家以意識形態和價值觀為由，比 2020 年更加變本加厲地攻擊中俄等國，美國甚至推出世界“民主峯會”，進一步挑動國際社會的政治制度和發展道路對立。更有甚者，“泛政治化”和“泛安全化”到處氾濫，嚴重影響了國際社會的共同抗疫防疫鬥爭和世界各國的經濟、科技、社會和民間交流。

傳統安全和非傳統安全交織增加了解決國際安全問題的難度。2021 年，中東和非洲的局部戰爭有增無減，許多國家間的軍備競賽更加激烈，美國西方和中俄在戰略穩定問題上的分歧突出。而且，公共衞生、氣候變化、恐怖主義、資源安全、金融安全和信息安全等非傳統安全威脅與科技革命、經濟發展、倫理變化和社會動盪等要素相互交織，面對在廣度和深度上不斷加重的新舊威脅，國際安全問題更加突出和難以解決。

四、全球治理體系不足和滯後問題依然突出

2021年，在國際社會共同努力以及美國政府更迭等原因的作用下，全球治理體系所受的衝擊開始趨緩，拜登政府從“退羣”轉為“歸羣”，美國重返巴黎氣候變化條約和世衞組織等，國際社會得以認真思考全球治理體系建設的以下問題：

第一，提高對全球治理體系建設必要性和緊迫性的認識。2021 年，在新冠疫情的持續衝擊下，越來越多的行為體對全球治理的認識從局部向整體、從感性向理性的方向發展。僅就全球衞生治理而言，國際社會開始討論如何提升全球治理體系建設，如設立聯合國衞生理事會、世界各國公共衞生政策的協調機制和世衞組織的繳費制等。

第二，在交流和交鋒中形成全球治理原則的新共識。當前，國際社會在全球治理體系的重大原則上存在認識差異或對立。拜登政府上台後反覆強調的基於規則的世界秩序，其實是美式霸權的延續和翻版，是美國等少數國家想把自己的“家法幫規”包裝成國際規則。為此，習近平主席一再強調：世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系; 只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序; 只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則。

第三，全球治理機制建設需要總體設想和階段性探索。2021年，國際社會在全球安全、經濟和新公域等方面的治理及其體系問題上，仍停留在原則爭論而不能提出創新性的機制建議和建設路徑。其實，新冠疫情和科技革命等新變量已使全球治理機制建設成為國際社會必須承擔的歷史任務，後者需要推動相關的頂層設計和路線圖。中國等一些國家實際上正以“低政治”議題為抓手去進行更快和更重要的機制建設，如全球網絡信息管理和全球公共衞生保障等機制建設即是典型的例子和實施的起步。

五、中國加強對中美關係立規矩和定方向並推動地區和國際合作

就中美關係而言，兩國關係在2021年進入了自從2017 年關係變化以來的第二階段。從2017年底開始，美國特朗普政府發表《美國國家安全報告》等一系列官方文件，公開把中國定為最主要的戰略競爭者、對手和安全威脅，而以往美國曆屆政府奉行對華接觸政策，中美關係由此開始進入新時期。美國對華橫蠻和極限施壓的第一階段隨特朗普政府落選而結束。2021年是中美重新界定關係後第二階段的開局之年。拜登政府在特朗普政府對華政策基礎上推出“競爭、對抗、合作”的“三分法政策”，圖謀從“實力地位”出發，通過所謂專業和精細的手段實現美國對華戰略的重點和階段性目標。中國在新形勢下沉着應對美方的戰略挑釁並主動對美國立規矩和定方向。7月26日，中國外交部副部長謝鋒在天津與來華訪問的美國常務副國務卿舍曼舉行會談並向美方提出兩份清單，一份是要求美方糾正其錯誤對華政策和言行的清單共16項，另一份是中方關切的重點個案清單共10項。更為重要的是，習近平主席在11月16日與拜登總統舉行視頻會晤時提出，新時期中美相處應該堅持相互尊重、和平共處和合作共贏的三項重大原則。習主席還站在歷史的高度強調：“未來50年，國際關係中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。”中美首腦視頻會晤在一定程度上緩和了中美關係惡化的速度和烈度，今後中美關係能否重返正確軌道取決於美方對世情和國情的判斷和行動。

中國在相關地區和國際合作方面取得一定程度的進展。第一，中俄全面戰略協作關係穩定了全球的戰略態勢。2021 年，中俄繼續提倡世界多極化和反對美國的霸權主義。面對美國西方的聯合施壓，中國和俄羅斯多次聯合舉行軍事演習，向世界表明了“不是結盟但勝似結盟”的“上不封頂”的全面戰略協作關係。此外，中俄在上合組織的擴容、“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”對接、重啓恢復伊核協議談判等方面的合作也有新發展和提升。第二，中國支持東盟在地區事務中的“主導地位”和東南亞國家在中美之間“不選邊”的立場。2021 年是中國和東盟建立對話關係的 30 週年，中國東盟正式宣佈建立中國東盟全面戰略伙伴關係。此外，中國和東盟國家共同力推的《區域全面經濟夥伴關係協定》已經跨過了生效的門檻，將於 2022 年在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南等六個東盟成員國和中國、日本、新西蘭和澳大利亞等四個非東盟成員國生效。第三，中國努力鞏固與歐洲的關係。2021 年，中歐關係有重要的發展，同時也遇到政治、安全和戰略方面的許多挑戰。為此，習近平主席與歐盟、德國和法國的領導人多次通話和舉行視頻會晤，強調要對中歐關係進行戰略和政治引領，努力確保中歐關係在抗疫和國際關係複雜多變的情況下繼續朝着正確的方向前進。在經貿關係方面，中歐近兩年的貿易在逆勢增長。2020 年，中國成為歐盟第一大貿易伙伴。2021 年前三季度，這種增長更加強勁，雙方貿易額已接近 6000 億美元，增長了 30% 以上。雙方的相互投資也在增長，這些都體現了中歐經貿關係的韌性。此外，中歐投資協定經過七年時間和 35 輪談判，於 2020 年 12 月 30 日最終達成。但是，這份全面、平衡和高水平的投資協定的批約遇到了歐方內部的問題障礙而受挫。

文章選自《國際關係研究》2021年第六期

CCG 圖書

● 出版 | 中信出版集團 

● 作者 |  王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界説中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基於“世界新格局下的中國對外敍事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞台，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對於中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。

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