RCEP正式生效，對中國開放意味着什麼？_風聞

文|陳波

2022年1月1日，RCEP正式生效。RCEP即區域全面經濟夥伴關係協定，它是目前全球最大的自由貿易區。

RCEP現有15個成員國，包括中、日、韓、澳大利亞、新西蘭以及東盟10國，其人口數量、經濟體量、貿易總額均佔全球總量的約30%。

RCEP是經過8年談判於2020年11月15日簽署的。簽署時規定，東盟10國中必須得到6國的承認簽署，5個對話國裏必須要有3個國家支持，RCEP才能正式生效。到目前為止，RCEP已有6個東盟國家批准，分別是文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南。5個對話國裏中、日、新西蘭和澳大利亞已正式批准加入，韓國國會也已批准，在2月1日正式加入。RCEP已達到正式生效的門檻，所以在2022年1月1日正式生效。剩餘成員國將在完成國內批准程序後陸續生效實施。

RCEP大幅降低了各成員國的貿易和投資成本，貨物貿易零關税產品數整體上超過90%，體現出全面、現代、高質量和互惠的特點。

RCEP對於中國的對外開放意味着什麼？能不能成為新的開放里程碑？

RCEP的形成過程

談及RCEP的形成過程，離不開我們熟知的一個區域自由貿易協定，叫TPP（即跨太平洋夥伴關係協定），現改為CPTPP。

TPP是在2005年由新加坡首先提出，但媒體基本上認為是由美國提出的，因為2008年9月美國高調加入了當時只有4個太平洋小國參加的TPP，像一頭大象跳進了一個小水坑，水位立刻上升到可以淹死人的地步，形成了我們現在熟知的TPP。

起初，TPP的提出並未引起相關亞太國家的廣泛興趣，反而引起了大家的焦慮。因為美國版的TPP整體要求相當高。

首先，要求實行全面零關税，甚至包括農產品。第二，必須實現服務業大開放。第三，在標準、法律執行（如知識產權、環保、勞工保護等）、外資准入與經營、市場競爭方面的政策進行統一，即統一按照類似美國的標準來進行經貿合作。這樣的綜合性、高標準要求對於發展中國家是不利的，即使對於部分發達國家而言在某些方面也是不利的，所以一開始亞太國家對TPP都是比較牴觸的。

在這一背景下，2010年3月，印度尼西亞外長在北京訪問時提出，將東盟和其六個對話國（即中、日、韓、澳大利亞、新西蘭、印度）組成一個自由貿易區——區域全面經濟夥伴協議（即RCEP）。這一提議獲得了亞太國家尤其是東盟、中、日的支持。

但日本隨着民主黨下台，自民黨上台，政策倒向美國，日本積極加入TPP談判，韓國等亞太國家也表態希望能夠加入談判。2012年前，美國也公開表態希望中國加入談判，但中國沒有正面回應。2013年中國想加入TPP時，由於TPP談判已經獲得了巨大進展，美國婉拒了中國加入首輪談判的請求。最終，在2015年，TPP談判成功，12國於10月在亞特蘭大簽署了協議，它們是美、日、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。

令人意外的是，2017年美國總統特朗普上台，第一件事情就是簽署法令退出TPP。一直到2018年才由日本繼續推動剩餘的11國形成了CPTPP。

CPTPP的簽署對以我國為首的亞太國家敲響了對外開放的警鐘。最終，2020年11月15日在越南河內，RCEP的15國簽署了意向性的協議（印度以“未準備好”為由退出），在各國的積極推動下，RCEP於2022年1月1日正式落地生效。

國際經貿的大變局

過去十年發生了什麼，促使我國從一開始的懷疑甚至抵制的態度，到積極加入TPP（CPTPP）？與百年未有之大變局密不可分。在國際經貿合作方面，以WTO為主的國際經貿合作的框架與時代發展的要求不符，國際經貿體系亟需重構。

首先，WTO貿易便利化自由化的訴求體現在貨物貿易方面，甚至連農產品都不包含，服務貿易方面的自由化便利化的合作一直沒有真正形成。隨着服務貿易的不斷發展，服務貿易佔全球貿易額的比重從2001年的9%增長到現在的20%以上，並且加速發展。預計到2030年，服務貿易佔全球貿易的比重可能與貨物貿易相當。因此國際經貿的大變局之一就是要從貨物貿易自由化，發展到服務貿易自由化。

**服務貿易不同於貨物貿易，涉及的主要是無形的東西。隨着貨物和服務的發展，要素流動也不斷自由化。**除了人之外，最重要的要素是資本，國際經貿合作更強調貨物貿易、服務貿易，以及投資的自由化。貨物貿易的自由化主要在於關税，即在關境、邊境上管理的放鬆。而服務貿易和投資自由化主要是指規則和法律進行相應修改和一致。

由於當前國際經貿合作發展結構性的變化與現有的國際經貿合作框架之間難以適應、協調，所以國際經貿合作規則、體系面臨重構。在這一背景下，三位一體的服務貿易、貨物貿易、投資自由化改革首先體現為以TPP（CPTPP）等為代表的高水平區域性自由貿易協定的形成。

我國準確把握了國際經貿合作發展的大趨勢、大變局，從一開始的懷疑、猶豫到現在加入，積極適應。

RCEP之所以獲得我國強力的推動，主要有兩個原因：

一是我國意識到開放與發展需要適應、達到國際高水平的貿易和投資協定，不僅追求貨物貿易的便利化自由化，還要實現服務貿易的大開放，同時在相應的法律法規方面與國際接軌，為外商投資主體在中國競爭的公平性、透明性、高效性提供相應的保障，提高我國市場的整體競爭力活力；

二是我國希望在國際經貿大變局、經貿合作規則重構的過程中發出中國聲音。因此，第一次站到了國際經貿合作舞台的最前端，推動了世界上最大的區域性自由貿易協定的成功簽署。

RCEP給我國的機遇與挑戰

RCEP的簽署對我國具有重要意義，主要體現在四個方面：

第一，RCEP是我國對外經貿合作一個重大突破，有效削弱了那種想在經濟上圍堵中國的企圖。

第二，RCEP是我國領導和推動的第一個、也是世界最大的一個區域性自由貿易協議。既有利於發出中國聲音，也有利於倒逼國內改革。

第三，RCEP的簽署向世界證明了中國並非“內卷”，我國在夯實國內經濟循環的同時也在繼續參與和推動全球化向縱深發展，有利於鞏固外商對我國的投資信心，也有利於中國加入CPTPP等高水平經貿合作談判。

第四，RCEP的簽署讓中國和日本之間第一次達成了一個自由貿易協議。

RCEP是貨物貿易、服務貿易、投資自由化三位一體的高標準自由貿易協定。在貨物貿易方面，成員國同意在10年以內達到成員國之間的90%的貨物自由流動、零關税。在服務貿易和投資方面，RCEP的相互開放相較於我國同這些國家單獨簽署的雙邊自由貿易協定的開放程度更進一步，還納入了知識產權保護、電子商務競爭政策、政府採購等議題。

根據國際知名智庫Oxford的Economics測算，到2025年，RCEP有望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。據我國商務部估計，到2035年，RCEP將使中國的實際GDP比基線多增長0.35%，出口增加7.59%，進口增加10.55%，經濟福利累計能夠達到千億美金。

當然，任何事物都有正反兩個方面，RCEP給我國帶來機遇的同時也產生了重大挑戰。

第一，RCEP中處於消費端的國家比較少，日韓作為發達經濟體，也是主要的出口國，RCEP中出口與進口是不平衡的，最終的結果是RCEP不可能形成一個很好的閉環，因此我國還需跟歐盟（甚至美國）等主要經濟體達到更高水平的自由貿易協議。

第二，RCEP為我國產業鏈的夯實帶來重大利好，但產業鏈也面臨着“三明治”型的挑戰，日韓對我國的高端製造業產生極大的壓力，印尼、越南等國也在趕超、虹吸我國的低端製造業，即後面有追兵，前面有堵截。

第三，從實踐來看，一個大型的區域貿易協議要促進區域經濟一體化，一般需要有作為支撐的結算貨幣——錨貨幣。北美自由貿易協定的錨貨幣是美元，歐盟一開始主要以德國馬克為錨，現在是歐元，形成了美元區、歐元區，但是亞太地區沒有亞元區，需要繼續推進人民幣的國際化進程，發展成為亞太地區的錨貨幣。

第四，域外國家的干擾，對我國與其他國家的經貿合作會產生不利影響。

RCEP主要條款和開放政策解讀

主要條款解讀

從具體條款來看，RCEP將對我國國際經貿合作產生重要影響，體現出我國在RCEP中的影響力。

一是90%以上的貨物貿易實現自由化，中國作為世界第一大貨物貿易國，貨物貿易自由化對中國肯定是最有利的。

二是從投資方面來看，主要以負面清單為主，分為服務業負面清單和非服務業負面清單。中國的服務業開放面臨很多困難，在服務貿易方面，中國等5個國家繼續採用GATS正面清單承諾，於協議生效後6年內轉化為負面清單。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員國直接採用負面清單方式。老撾、緬甸、柬埔寨等3個最不發達的國家，應在15年內轉換為負面清單。

三是RCEP要求允許商業信息跨境流動，領先於其他的自由貿易協定，比CPTPP標準更高，為發展跨境電商提供很好的機遇，因為電商將信息傳輸到母國將不涉及國家安全等障礙的困擾。

四是在補貼與反補貼方面，RCEP的內容基本上和WTO一致，總體而言對中國衝擊不大。

開放政策解讀

在貨物貿易方面，日本將對來自中國88%的貨物免關税，韓國是86%，澳大利亞是98.3%，新西蘭是91.8%。在東盟方面，新加坡對從中國進口的商品100%零關税，文萊是98.2%，菲律賓是91.3%，馬來西亞是90.2%，印尼是89.5%，柬埔寨、越南是87%左右，緬甸和泰國是86%左右，整體而言，RCEP成員國對中國的開放力度是很大的。

從具體行業來看，化工品和紡織品的自由化程度最高，RCEP成員國對中國開放程度達到94%以上。在機電產品上，RCEP國家對中國的開放力度更大，機電產品的自由化率達到93.8%，中國對於RCEP國家機電產品的零關税率為86%左右。鹼金屬的自由化程度為93.7%，交通運輸的自由化程度為88.2%，中國對RCEP的自由化程度為76%。在農產品方面，自由化程度均為83%，相對來説比較低，但作為一個農產品進口國，農產品的開放程度相較於以前更大。

在服務貿易方面，如批發零售、體育、娛樂、海運、貨運等行業，我國給予RCEP國家的投資者是全面國民待遇，但在商業服務、電信金融服務等行業存在一定的限制，如在電信行業，外資持股比例不能高於49%；在商業服務行業，市場調研、管理諮詢等外資持股比例可以達到50%，但是不能控股。

貿易便利化的體現

一是海關明確提出對於RCEP國家的商品進口，一般在48小時內完成清關。當然，48小時是最低限度，海關爭取實現6小時快速通關，RCEP國家商品將會有一個快速通關的渠道。

二是在RCEP原產地規則方面，一方面，RCEP國家將享受背對背原產地證明，有利於提高分銷和物流的效率。另一方面，RCEP的累計規則有助於產業鏈的融合。由於RCEP涉及國家較多，企業生產所需的投入品可能多來自於RCEP國家，因此都可以累計地享受免關税政策，從而促進區域內產業鏈的加強。

三是直接運輸沒有時間限制。分銷和物流過程在RCEP成員國停留時間不計入時間限制，不需要交關税。按照以前的規定停留時間在半年以上，可能就算所在國的商品，需要交關税。

四是區域價值算法，包括兩種不同的算法，一種是看一國在附加值中所佔比重，另一種是把所有的RCEP國家在這個商品中組成部分的附加值加總來計算免税部分。即在RCEP的區域內，成員國相互之間在生產、產業鏈合作、價值積累的過程中，都享受免税的待遇，促進區域之間流動。

RCEP對具體行業的影響

RCEP對原本就參與國際分工合作的行業而言主要是放大作用，即強者更強，弱者更弱，對於國際產業鏈有依賴的產業或企業會有利，對於跟RCEP國家有競爭的企業，在短期可能存在負面影響。

受益比較大的行業包含外貿、貨運、紡織、服裝、輕工、建材、農產品、採掘、電子商務、公共交通、互聯網。受衝擊比較大的行業包括汽車及零部件、石油化工、醫療、旅遊。由於一些行業的產業鏈比較長，從整體來看，既有受益也有受衝擊，綜合效果比較複雜，包括電子產品和機械設備。

以紡織業為例，RCEP有利於國內紡織業上游的結構調整，向中高端邁進。

作為全球最大的紡織業出口國，我國在紡織業具有完備的產業鏈，在研發設計、高附加值的材料的生產，以及快速反應適應多變需求方面具有優勢。比較低端的原材料的生產在東南亞國傢俱有優勢，導致產能向東南亞國家轉移。

具體來看，紡織業企業拓展日本市場比較有利，因為日本原本對於中國紡織產品的平均關税是4.5%，在RCEP下接近零關税，因此可以刺激我國紡織業對日本市場的出口。同時日本是排在美國和越南之後，我國產業用紡織品的第三大出口國，對日本出口的產品主要是包裝用紡織品、非織造布、安全氣囊、粘布毛毯以及帳篷等，屬於中高端紡織產品，有利於加強我國的優勢。

RCEP簽署後，中高檔的成衣、個性化的製衣以及技術要求比較高的布料的生產領域為我國企業提供很大的機遇。綜合來看，預計在未來5年內，紡織品的平均年增長速度在現在基礎上將上調1%，未來5年內我們的紡織品出口要比現在預計的紡織品出口還要再擴大5個以上的百分點。

結語

我國推動的RCEP不但已成為全球最大的區域自由貿易區，而且是我國歷史上領導形成的第一個（高水平）自由貿易協定，其重大意義不言自明。

我們也應清醒認識到，RCEP雖然也是高水平的貿易投資協議，但是總體而言其開放水平和要求要明顯低於CPTPP等其它高水平協議。我國領導人已經明確表態希望加入CPTPP談判，這表明我國在適應百年未有之大變局、國際經貿重構等方面還將繼續積極應對。

時代改變了，我國已從一個被動的規則接受者變成了一個一邊適應新規則、一邊創造新規則的全球化的主要參與者，唯一不變的是改革開放，而具體舉措還需要我們繼續用智慧和勇氣去推動和實現。

作者為華中科技大學教授，光谷自貿研究院院長。