高盛首席中國經濟學家閃輝：中美貨幣政策沒有必須同步的理由，消費領域可嘗試財政激勵_風聞

2021年下半年以來，中美經濟和政策週期已經出現一定程度的錯位，而12月聯儲會議紀要暗示美聯儲可能會更加激進地加息和縮表。美聯儲貨幣政策變化將如何影響中國經濟增長和政策調控節奏，成為市場關注熱點。

中國金融四十人論壇（CF40）理事單位代表、高盛首席中國經濟學家閃輝認為，美聯儲加息的不確定性可能會對我國下一步政策寬鬆的時間點有所影響，需要觀察美聯儲3月加息會否造成劇烈的市場波動。如果出現劇烈的市場波動，政策決策者可能會等市場平息下來再做下一步決定。

閃輝CF40理事單位代表、高盛首席中國經濟學家

但是總體而言，**中國和美國的貨幣政策並沒有一定要同步的理由。**中國宏觀政策要考慮的最重要因素還是在國內，而國內經濟面臨的最大風險仍然在於疫情能否得到有效控制。

“奧密克戎變種病毒現已進入我國部分城市，新冠疫情也在多個省份出現了社區傳播，越來越多的地方政府也在最近幾周顯著收緊防疫措施。”閃輝認為，2022年中國經濟增長可能受奧密克戎變種病毒導致多省封鎖和房地產“軟着陸”等風險因素所累。

除此之外，中國經濟現在最主要的問題在於私人部門需求不足。這種情況下，最需要的是創造需求，財政政策應該是最重要的推動者，因為其作用更直接，中央財政也有發力空間。貨幣政策則應協助財政政策，為政府發債提供適宜流動性環境。

1月17日，央行宣佈將逆回購（OMO）和中期借貸便利（MLF）政策利率各下調10個基點，基本符合高盛1月11號的有關央行將在上半年降息10個基點的預測。閃輝預計，中國央行還將降準一次，若3月疫情有所穩定，屆時可能會是一個通過降準釋放流動性和出台更多經濟支持政策的合適時點。

1月18日，美元兑人民幣即期匯率在以6.3459開盤後，盤中最低觸及6.3368，創下2018年5月以來的新低。閃輝認為，2022年人民幣仍有升值基礎，只是升值速度將有所放緩，預計2022年底美元兑人民幣匯率將達到6.2。

原因在於，前期支撐人民幣升值的市場力量仍然存在：一方面，中國出口有望繼續受益於全球經濟復甦下的需求增長；另一方面，海外投資者有望繼續增持人民幣資產。具體包括：股債納入國際指數帶來的被動資本流入、海外央行增加人民幣儲備，以及在發達國家央行加息大背景下，中國國債因其風險分散作用可能會更受部分海外投資者青睞。

房地產市場方面，雖然環比可能有所改善，但在“房住不炒”的基調下預計不會出現反轉，其對GDP的增長或將產生一個百分點的拖累。

與此同時，在政策不搞“大水漫灌”和強刺激的情況下，需求不會過強。只要供給端不出現極端限制的情況，中國就不會像其他國家一樣出現持續高通脹。預計2022年中國PPI增長將從現在兩位數的水平（12月PPI同比增長10.3%）逐漸下降，實現全年增長4.5%，CPI全年將增長2.7%。

2022年人民幣仍有升值基礎

出口依然有望保持較高增長

Q：2021年以來，特別是8月之後，在美元指數上升、非美元指數普跌的背景下，人民幣匯率呈現持續升值的獨立行情，您對背後原因有何分析？

**閃輝：**人民幣去年走強，特別是在美元指數從90上升到96的背景下仍在走強，主要是受到貿易順差和跨境資本流動的影響。

2021年中國出口表現強勁，始終保持較高的貿易順差。再看人民幣資產，特別是固收方面，海外投資者增持中國國債，帶來持續的資本流入。只要有資本淨流入，無論是來買人民幣資產還是中國生產的商品，肯定都會給人民幣帶來升值壓力。

Q：您對2022年人民幣匯率走勢有何預期？隨着美聯儲開啓加息週期，人民幣升值格局會面臨較大的逆轉風險嗎？

**閃輝：**如果問我們是不是擔心未來美聯儲加息後人民幣會貶值，我們認為不會。梳理去年人民幣升值的原因：

**首先，出口方面，我們對中國出口仍然比較樂觀。**按美元計價，2021年中國貨物出口增長了29.9%，我們預測2022年還會再增長12%，一部分原因來自於價格上升，但是在數量層面，我們認為在全球經濟增長仍然比較穩健的情況下，雖然其他國家生產可能逐步正常化，但需求也會增長，中國出口將持續受益。

第二，我們認為海外投資者對中國國債的需求還會繼續走強。比如，人民幣資產納入國際主要指數會帶來被動的資本流入；更重要的是，各國央行對人民幣債券的增持在未來幾年也會產生一些資本流入。全球央行儲備規模高達12.8萬億美元，這是一個相當大的數字，而現在人民幣在其中佔比只有不到3%。隨着中美關係的複雜化和世界格局的變化，國外央行如果慢慢增持人民幣儲備，形成的資本流入規模將十分巨大，這在2022年仍然會對人民幣匯率提供支持。

而且我們最近研究發現，與其他國家資產相比，中國國債對於海外投資者來説具有分散風險的作用，特別是在全球主要央行開始加息的大背景下，出於多元化配置的考慮，部分海外投資者反而會更青睞中國國債。

**對於海外投資者增持人民幣資產來説，一個主要的負面影響因素來自利差。**2020年和2021年，中美利差走闊吸引資本流入中國，驅動人民幣升值。若2022年美聯儲加息四次，中美利差將縮小，但是與貿易順差和海外對中國資產的整體增持趨勢相比，我們認為利差縮窄的影響相對較小。

所以我們的看法是，2022年人民幣還將繼續升值，只不過升值的步伐相比過去兩年可能有所放緩。我們預測2022年底美元兑人民幣匯率將達到6.2。

Q：您對2022年中國經濟走勢有何預期？投資、消費、出口“三駕馬車”中，誰會成為2022年的主引擎？

**閃輝：**總體而言，我們認為2022年的經濟走勢確實面臨下行壓力。雖然宏觀政策有一定的寬鬆，特別是財政政策有一定支持力度，經濟走勢因最近奧密克戎病毒傳入中國而引發新一輪的防疫措施、房地產“軟着陸”等因素承壓。但政策的底線是不搞“大水漫灌”，同時房地產仍然堅持房住不炒的長期調控。

疫情不確定性方面，我們的基本假設是奧密克戎導致多地封鎖，多省受影響，對經濟增長產生一個百分點的拖累。房地產市場環比可能有所改善，但預計在房住不炒的基調下不會出現戲劇性反轉，這對GDP的增長可能還會產生一個百分點的拖累。

在經濟增長的“三駕馬車”中，我們對2022年的出口比較樂觀，認為還會繼續實現較高的增長。投資可能有所減速，即使新基建和綠色投資有很高的增速，但其現在的體量可能還不足以完全彌補房地產投資減速帶來的負面影響。消費偏謹慎。現在的消費仍然比較弱，雖然有空間繼續上升，但短期面臨不小的阻力：一方面，消費復甦受到疫情反覆的影響，而疫情發展是非常不確定的；另一方面，消費復甦需要建立在經濟企穩的基礎上，因為消費最終就是收入和儲蓄之差。假如儲蓄意願不變，則收入要增長才能夠增加消費空間。

總結我們的預測，需要採取更積極的政策讓經濟保持一定的增速，這樣才能增加居民收入進而有益消費。如果沒有奧密克戎，在消費平穩或改善與出口相對樂觀兩者疊加下，政府有空間進行房地產長期調控，經濟增長有望接近5%的水平。現在奧密克戎已經進入中國，而且有極強的傳染性，即使我國防疫措施不斷完善，宏觀政策有所放鬆，全年經濟增長也面臨更大不確定性。

中美貨幣政策沒理由必須同步

疫情仍是擾動經濟的最大風險

Q：2021年下半年以來，中美經濟和政策週期已經出現一定程度的錯位。12月聯儲會議紀要暗示了美聯儲可能會更加激進地加息和縮表。這會給中國經濟增長和政策調控節奏帶來怎樣的影響？

**閃輝：**我們認為，**中國和美國的貨幣政策並沒有一定要同步的理由。**因為中美兩國都是很大的經濟體，經濟的主要驅動力均來自國內需求。

從新興市場的角度來講，有些新興市場國家特別是開放經濟體會有一些制約，比如有的國家欠了很多外債，在美聯儲加息的大背景下可能面臨較高的資本流出風險，熱錢可能從外債渠道對資本賬户造成壓力。但是中國仍保持着一定的資本賬户管制，且債務結構以內債為主而非外債，所以在這方面也不存在很強制約。

就像前面所説，人民幣現在不是太弱而是太強。中國金融狀況指數在近段時間的收緊很大程度上是人民幣升值造成的。從對經濟支持的角度來講，作為決策者，如果想要穩增長，其實是需要人民幣弱一些以支持出口和經濟增長。所以如果美聯儲開始加息或者快速縮表，美元可能會升值，其他貨幣相對美元貶值，只要速度不是太快，對於中國來説其實是一件好事。

**中國央行強調貨幣政策“以我為主”，而國內的問題是需求不足。在這樣的背景下，我認為中國的貨幣政策應該更加放鬆。**即使美聯儲加息比預期還要快，只要市場不產生劇烈波動，中美兩國依然能較為獨立地按照本國情況進行操作。

Q：您對美聯儲2022年的加息、縮表節奏有何預期？雖然您認為兩國可以較為獨立地制定國內政策，但是隨着美聯儲實際啓動加息，中國的宏觀調控目標跟政策組合是否會面臨更大的外部壓力？

**閃輝：**我們現在對美聯儲的預測是從3月開始加息，2022年全年加息四次。美聯儲1月開始擴大資產購買縮減（Taper）規模至每月減少300億美元，到3月結束。我們原來預測縮表可能從今年12月開始，現在看來，縮錶速度可能會比預測的更快更早，可能會前移到7月。縮錶速度加快的原因在於：（1）這不是第一次縮表，（2）要真正迴歸正常，縮表規模要比上一次多得多，同樣的速度可能會讓時間拉得太長。

這對中國經濟和市場當然會造成一定的風險。雖然我們剛才説中美彼此比較獨立，比如看利率，美國五年的掉期利率增加十個基點，中國一般只增加兩個基點，兩者相關性較小。但是如果加息導致市場動盪巨大，我們的決策者可能也要考慮調整。

儘管如此，我依然認為這只是中國宏觀政策制定中要考慮的因素之一，且不是最重要的因素，更為重要的因素還在國內。比如，房地產何時能完全穩住？1季度有113億中資開發商高收益美元債到期，屆時是否會有更多的違約？市場會如何反應？這些還不是特別確定。

另外，奧密克戎變種病毒在中國能否控制住？如果奧密克戎病毒得不到控制而導致大規模封鎖，會對經濟產生巨大影響。據我們估算，如果當前的多省傳播進一步惡化導致新一輪類似於2020年初的全國範圍內的封鎖，其可能會對經濟增長造成2.3個百分點的影響。如果不進行額外的寬鬆，這將是經濟最大的風險。

3月可能是政策寬鬆加碼的合適時點

消費領域也可嘗試財政激勵

Q：若按照最新預測，美聯儲最早可能在3月啓動加息，最佳貨幣政策寬鬆窗口是否已經有所改變？

**閃輝：**關於貨幣政策寬鬆的時間窗口有兩個問題要思考，一個是應不應該選擇一個窗口期，一個是應不應該把美聯儲加息這件事情看得很重要。

我的觀點是，選擇窗口期重要，但應該基於中國自身的情況選擇，而美聯儲的加息對中國政策時點的選擇並沒有那麼重要。但是決策者可能會比較謹慎。政策需要有可選項，而不是過早提前承諾，尤其是在經濟與市場存在較高不確定性的背景下。美聯儲的加息有不確定性，可能會對我國政策寬鬆的時間點有所影響。

如果需要預測國內貨幣政策會如何展開，而不是應該如何展開，那麼按照預期，可能需要看到美聯儲3月第一次加息會否產生大幅度的市場波動。如果出現劇烈波動，可能會等市場平息下來再做下一步決定，這是政策在實際操作中需要考慮的，畢竟美聯儲在長期寬鬆後的第一次加息對全球市場而言仍然是一個影響很大的潛在催化劑。

但是從基本面來講，中國經濟面臨下行壓力，政策面（包括貨幣政策）應該有所支持。從中國經濟自身的情況和國內需求節奏來講，我們預測，中國央行還會降準一次。因為現在有疫情的不確定性，有就地過年的趨勢，會減少流動性需求。也就是説，在就地過年的情況下，央行可能不需要注入那麼多的流動性。再加上疫情不確定性，當前可能不是選擇大幅度刺激經濟的好時點。可能3月份，年已經過完，按照我們的基本假設，這一波疫情也將有所穩定，屆時可能會是一個釋放流動性和經濟支持政策的合適時點。

Q：您怎麼看待降息的必要性？

**閃輝：**從方向上來講，降息比不降息對經濟更有利。我們認為，如果一季度國內信貸增長不足，需求繼續偏弱，而美聯儲加息未導致金融市場大幅波動的話，這種情況下，降息是有可能的。

但是現在最主要的問題，是私人部門的需求不足。這種情況下，我們最需要的是創造需求。舉一個很簡單的例子，如果説疫情擾動一直存在，餐飲經營者都不能正常地產生營收，那麼不管給他利息4%還是5%的貸款，影響都不太大，在當前的經濟環境下，只有創造出需求，政策寬鬆才能真正起到穩增長的作用。所以**，財政政策應該是最重要的驅動因素。貨幣政策應該協助財政政策，如果政府發債節奏顯著加快，貨幣政策應該更加註重流動性的呵護。**

從財政空間來講，中央財政有空間為經濟提供支持。地方財政方面，特別是經濟欠發達地區的財政，考慮到房地產調控下土地出讓收入下降較快，政策空間會受到一些抑制。但權衡利弊，我們認為，財政政策的作用更直接，中央財政有空間發力，而且可以更加直接地創造需求。貨幣政策的作用是間接的，在經濟結構性問題較為突出的情況下，籠統地降息，資金未必能流向政策希望重點支持的領域，這也是為什麼央行近來一直推行結構性政策。

Q：對於提振內需，您有更為具體的政策建議嗎？

**閃輝：**到底應該如何提振內需？這個問題有很多人都在問。現在看來，在私人部門需求動力不足時，就要釋放公共部門的需求。

所謂公共部門需求，不管投資還是消費，都要求政府把需求直接、高效地釋放出來。傳統的方法是加強基建投資，在2021年的洪災和其他一些事件中，我們看到，**中國在市政建設、公共服務等方面其實還有很大的改善空間和投資空間。**另外，國外過去兩年的經驗表明，財政可以大幅提振消費從而拉動經濟，雖然我國傳統上更多的是用財政帶動投資，消費領域也可以嘗試財政激勵。

只要供給端不再有大幅緊縮

需求修復不會帶來高通脹

Q：儘管當前主要壓力仍是內需不足，但是我們也確實已經看到了一些漲價跡象，看到了PPI向CPI的傳導。您怎麼評估中國未來1到2年的通脹壓力？一旦需求修復，會否出現比較大的快速通脹壓力？

**閃輝：**去年的經驗告訴我們，如果中國的需求慢慢穩定下來，要見到大規模通脹，可能就是從供給端傳來，比如再一次的大規模環保限產、“拉閘限電”、“運動式減碳”等。**只要供給端不再有大的波動和緊縮，我們認為需求的逐步恢復不會對通脹產生太大影響。**因為在政策不搞“大水漫灌”和強刺激的情況下，需求不會快速過熱。從海外不同國家通脹情況來看，往往是財政刺激力度非常大、需求非常強的國家，才會出現更高的通脹。如果需求只是企穩後的逐步恢復，而供給端不出現極端限制，中國就不會像其他國家一樣出現持續高通脹。

假設供給端不出現新的困擾，我們預計2022年中國PPI增長將從現在兩位數的水平（12月PPI同比增長10.3%）逐漸下降，實現全年增長4.5%。由於上游原材料價格持續處於高位，PPI確實已經向CPI在傳導，綜合考慮，我們預計今年CPI將增長2.7%。