重磅 | 印前情報頭子眼中的莫迪政府外交究竟怎麼樣？_風聞

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導言

近日，印前聯合情報委員會主席Santosh Sharma Poudel撰文分析莫迪外交特點。**他回顧莫迪在大國關係、周邊外交、多邊機制等方面的表現，全景式描繪這一時期印度外交的新變化、新進展。**他指出，印外交核心綱領在莫迪領導下沒有發生改變，但通過採取不同方式提高外交成效，這使印度心態更加自信，成果更加顯著。然而，作者卻沒有回答關鍵一個問題：印度在這一時期取得”外交勝利“，究竟是莫迪主動作為的成果，還是拜印度佔據的結構性全球優勢地位所賜？其實，莫迪上台後高喊“鄰國優先”，卻頻頻霸凌周邊中小國家，並在阿富汗血本無歸；莫迪號稱“戰略自主”卻大幅度倒向美國，導致中印關係降到歷史地位，自身安全環境空前；莫迪在多邊層面也是説多做少，南盟機制停擺、BIMSTEC進展甚微， 退出RCEP定約。這讓人不禁想到，**沒有莫迪，印度外交是不是還可以做到更好？**南亞研究小組特轉載此篇“武大邊海”編譯文章，供各位讀者參考。

圖源網絡

**2014年7月，在越南某場國際會議上，不少西方國家外交政策專家向我瞭解莫迪政府的外交政策特點。**我自認很難將這個問題完全講明白，於是就按照印人黨綱領“照本宣科”了。我談到：“未來印度外交政策之要義在於着力改善與主要國家的關係，以謀求發展自身經濟並提高國際地位，此外安全利益也將是印度外交政策的重要考量因素。”與會專家對此將信將疑，他們認為在詭譎多變的國際形勢下，一個國家的戰略選擇會處於不斷變化之中，若沒有豐富的外交博弈經驗，這一切是無法達成的。

**2017年，我又在莫斯科的一場研討會上遇到了這些西方專家。這一次，他們對莫迪政府在外交上的長袖善舞深表欽佩，盛讚印度與他們國家間的關係得到顯著提升。**那時，莫迪與時任美國總統奧巴馬和其之後的繼任者特朗普私交都不錯，與俄羅斯總統普京的關係也很融洽。印俄開始商討如何解決兩國分歧，而在洞朗對峙後，印度對中國的立場也愈發堅定。

**這些西方學者普遍認為，儘管印度的外交政策大方向具有連續性，但莫迪總理也展現出了強烈的個人特色。**他熱衷於在國際舞台塑造印度的大國形象，還總能在衝突中使印方受益更多。**他們中有位學者引用摩根索的話表示，國際政治本質上與所有政治博弈一樣，都是在圍繞權力而鬥爭，政治經驗豐富的人在國際舞台上也能如魚得水。**那之後四年來，各方學者對於莫迪外交政策的評價譭譽參半，因此我們有必要客觀認識其外交政策的主要特點並分析評估相應成效。

莫迪政府的外交政策有如下六個主要特點。

**首先，莫迪視外交政策為維護國家利益的工具，基於此他可以做到超越政策取向與立場敵對的國家周旋接觸。**印度已經克服了早先在與立場相左國家接觸時所表現出來的敵對和猶豫心理，繼而更為大膽、主動地與他們交往，從原先對國家間競爭的扭捏姿態到現在積極向這些國家表明印度希望與他們發展互惠互利合作關係的立場。就這樣，印度放下了敵對架勢，明確堅定地以國家利益為綱發展外交關係。

**一方面，印度與美國、日本和澳大利亞共同組建了四方安全對話，其宗旨就是為了倡導印太地區繁榮安全大局，與夥伴國家共同維護基於規則的國際秩序和平等互利的區域合作關係。**此外，印度還與美國、阿聯酋和以色列組建了西亞版四方安全對話，其目標也是推動地區經濟繁榮發展。

**另一方面，印度也一直在與俄羅斯保持對話。兩國在雙邊及俄印中、金磚國家等多邊框架下都展開了密切合作，特別是在阿富汗問題上，印度與俄羅斯及中亞國家建立了極為緊密的聯繫，印俄兩國也正着力推動國際南北運輸走廊（INSTC）投入運營。**俄羅斯總統普京還邀請莫迪總理作為首席嘉賓參加2019年9月的東方經濟論壇，這標誌着俄羅斯願意將印度納入其遠東經濟戰略中來。不久前，普京訪印，兩國首腦就印太問題進行磋商，這表明俄方贊同印方的“印太”理念。印度還不顧美國施壓，繼續購入俄羅斯S-400防空導彈，這表示印度在對外關係上具有自主權。

**其次，他基於經濟和戰略需求提出了“薩加爾戰略”，這不僅是為了滿足印度國內需求，更是為了確保周邊國家能與印度建立長期緊密的合作關係。**古印度政治家考底利耶（Chanakya）有云，友之深，利為先，無利則無誼。莫迪將“向東看”政策升級為“東向行動”政策，還提出了“遠東行動”和“西亞行動”。一直以來，印度對於沙特、以色列、阿聯酋和伊朗幾國間的複雜糾葛束手無策，瞻前顧後的行事邏輯制約着印度充分發展與這幾國間關係的潛力，而莫迪卻能遊刃有餘地周旋於這幾國之間，堪稱將八面玲瓏發揮到淋漓盡致的外交大師。

**第三，他順應廣大發展中國家正在崛起的事實，提出了“有效的多邊主義”這一理念。**根據該理念，全球議程的確立應參照多數派意見，而不應受少數霸權國家的綁架。由此，**印度開始重視與那些不太受人關注的國家發展關係。**莫迪成為首位出訪蒙古的印度總理還於2015年將印蒙全面夥伴關係提升為戰略伙伴關係。2016年，他將印越關係提升為全面戰略伙伴關係。2017年，莫迪成為了訪問以色列的首位印度總理並將兩國關係提升至戰略層面。他也成為自1986年以來首位訪問加拿大和阿聯酋的印度總理。他着力改善與鄰國的關係，並提出了“鄰里優先”政策。在他的領導下，印度與孟加拉國共同簽署了《陸地邊界協定》，解決了長期以來的飛地問題。

**第四，莫迪嘗試將外交政策與國內經濟發展相結合，務實地推進外交工作。**儘管國內反對聲浪不絕，他還是力排眾議主張外國直接投資進入印度。通過與別國簽訂協議，他不斷落實“印度製造”和“自力更生”倡議，這顯然在當前全球貿易保護主義勢力抬頭、軍備競爭加劇的局勢下具有頗多實用主義考量。目前，印度已與世界上50多個國家簽訂了貿易協定，規範明確了外資市場準入和優惠待遇準則。據悉，印度正在與澳大利亞、阿聯酋和歐盟就自貿協定展開談判，印度的對外經濟合作水平將不斷得到提高。

第五，他積極利用印裔僑民提升印度的海外影響力，並有意識地支持他們成為在所處東道國政界有一定影響力的社會名流。

**第六，**以巴拉克特空襲為例，**他憑藉外科手術式打擊懲戒了巴基斯坦，削弱了巴基斯坦對印度的核威脅，**此舉表明印度已打破過去的戰略剋制，積極維護國家安全利益。

綜上所述，**在莫迪總理的領導下，印度外交核心綱領沒有發生改變，但通過採取不同的方式其成效獲得了很大提升。**莫迪的外交朋友圈遍及全球，他本人也在不斷根據國際形勢調整外交策略。印度憑藉外交途徑在實現本國目標上展現出了更為自信的姿態，同時也儘可能規避了大國戰略競爭的風險外溢，國際地位顯著提升。

印度在四方安全對話中處於核心地位，俄羅斯也在阿富汗問題上與印度和中亞國家保持密切協調。此外印度與中俄在三國機制和金磚五國中都保持平等地位。印度加入了很多“微邊”機制並在每一個組織中都力爭發揮更大的作用。**莫迪總理在外交上的最大建樹莫過於使印度不僅能左右某一問題的事態發展還能影響國際政治大局。**而隨着外交政策與經濟發展結合得愈發緊密，印度經濟也在逐步改善。

誠然，未來印度外交也須謹慎應對諸多嚴峻挑戰。印度也需做好持久鬥爭的準備，以免中巴組建“戰略軸心”對印度造成衝擊。**印度一直嘗試從實用主義外交策略出發，通過談判解決爭議事項，但目前成效並不顯著。**來自中巴的戰略風險不僅對印度的外交戰略產生了壓力，還會使加劇印度社會分歧，對此印度需要另闢蹊徑、化解危機。

本文轉載自“武大邊海”微信公眾號2022年1月14日文章

原標題為《【專家評論】Santosh Sharma Poudel：莫迪政府外交政策主要特點》

本文來源於《印度時報》2022年1月9日文章

作者S D Pradhan，曾任印度聯合情報委員會主席、副國家安全顧問，美國伊利諾伊大學軍控與裁軍研究系客座教授

譯者為孫小涵

本期編輯：江怡 穆禕璠