何建華：塑造向海圖強賦能發展濱海城市_風聞

​在我們居住的地球家園上，海洋佔地球表面積71%，陸地佔地球表面積29%。從人類歷史來看，近代以前農耕文明是陸地時代，誰佔據最廣大肥沃陸地，那就是世界強國；近現代進入工業文明其實是海洋時代，掌握海洋就掌握世界。

新中國成立尤其是改革開放以來，伴隨着工業化與城市化進程，對海洋在國家經濟社會發展中的重要性認知越來越深刻。國務院2021年12月27日發佈《關於“十四五”海洋經濟發展規劃的批覆》，原則同意《“十四五”海洋經濟發展規劃》，並明確《規劃》實施要協調推進海洋資源保護與開發，維護和拓展國家海洋權益，暢通陸海連接，增強海上實力，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，加快建設中國特色海洋強國。

經濟大省“江強海弱”局面亟待改變

江蘇是我國經濟社會發展“優等生”，2020年GDP就邁入10萬億行列。同時，江蘇又是海洋大省，所擁有的海岸線長954公里，沿海灘塗面積約佔全國灘塗總面積的四分之一，濱海濕地面積居全國首位。可令江蘇尷尬的是，在我國由北而南的1.8萬公里海岸線上，與珍珠一樣串聯起來的明星城市諸如上海、廣州、深圳、香港、大連、青島、寧波、廈門等相比較，這些城市已在全力衝擊全球海洋中心城市，江蘇沿海卻長期缺乏具備足夠競爭力的海洋中心城市。

僅以海洋經濟總產值來説，相關數據顯示，廣東、山東、福建三省海洋生產總值目前已超萬億，另一個長三角省份浙江也逼近萬億。江蘇全省2020年海洋生產總值達到7828億元，佔地區生產總值的比重達7.6%，明顯處於劣勢。江蘇被認為是“靠海不吃海”，面臨着“江強海弱”的嚴峻挑戰，如何“靠海又親海”大力發展海洋經濟成為亟待破解的課題。

國家發展改革委去年底印發《江蘇沿海地區發展規劃（2021―2025年）》，明確提出，到2025年，江蘇沿海地區綜合實力穩步提升，經濟和人口集聚能力進一步增強，地區生產總值年均增速快於東部地區平均水平，佔全省比重力爭達20%左右。產業創新能力大幅提升，高新技術產業產值佔規模以上工業比重達到42.5%。到2035年，江蘇沿海地區經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值和居民人均可支配收入在2020年基礎上實現翻一番，為打造長三角強勁活躍增長極、世界級城市羣、沿海生態屏障提供重要支撐。

江蘇在“強富美高”現代化建設新徵程上奏響實現沿海地區高質量發展的交響樂章，更好服務構建新發展格局，提升長三角區域整體實力，促進全省區域協調發展。江蘇沿海是撬動蘇中蘇北整體發展水平提升的戰略支點，是支撐更高質量一體化發展的戰略要地，是服務國內國際雙循環的戰略樞紐。蘇中蘇北的崛起發展是江蘇未來發展的巨大動能潛力，應當充分借鑑參照蘇南地區蘇州、無錫、常州、鎮江、南京“沿江軸”發展模式，聚焦重點、破解難點，疏通堵點、發力亮點，將南通、鹽城、連雲港打造成高質量一體化發展的“沿海軸”，推動沿海地區成為蘇中蘇北高質量發展的強大引擎。

江蘇沿海地區三市之一的南通擁江濱海，向海發展具有顯著區位優勢，明確要落實“海洋強國”戰略，統籌推進優江拓海、江海聯動和港產城融合發展，着力建設通州灣新出海口，打造千萬標箱東方大港和萬億級綠色高端臨港產業基地，建成高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區，使海洋經濟成為新的潛在動力源與強大增長極。

如東向海賦能發展具有明顯比較優勢

策應海洋強國建設以及江蘇沿海發展戰略，地處南通沿海的如東清晰定位自身發展戰略目標：勇當長三角沿海高質量發展排頭兵，努力把如東打造成為全市跨越發展增長極、全省向海戰略先導區、全國綠色能源示範城。

事實上，如東這片土地“因海而生、向海而興”。從發展歷史來看，如東古稱“扶海洲”，由海中沙洲演變而成，勤勞智慧的先民們捕撈、製鹽、墾荒，享漁鹽之利而百業興旺，明清時期的掘港素有“小揚州”的美譽。新中國建立後前後進行25次大規模圍墾，“滄海奪田”近60萬畝。改革開放以來，深入實施沿海開發戰略，舉全縣之力圓夢深水海港，實現國家一類口岸開放，引領經濟社會發展取得顯著成績，海港、海鮮、温泉、風電成為如東最鮮明城市符號。向海圖強、賦能發展，至少具有以下獨特優勢——

沿海：擁有86公里黃金海岸線，在長江黃金水道和沿海黃金海岸交匯處，有我國東部沿海地區少有的可以建30萬噸級碼頭的深水海港，憑藉得天獨厚地理優勢，洋口港開啓了出江入海新通道。

地廣：擁有陸域面積2009平方公里，海域面積近6000平方公里，具有南通未來發展的戰略儲備空間的潛在價值。天藍水清地綠，空氣質量優良天數比例90.6%，一直位於全省第一方陣。

物豐：水、土地、生物、能源等資源富集，104萬畝金色灘塗、極為豐富的海產品、迷人的濱海風光，如大自然所賜珍貴禮物。擁有“中國海鮮之鄉”稱號，海產資源豐富，食用營養尤佳，盛產50多種名貴海鮮，各類海產品種達1093種之多，其中文蛤、條斑紫菜的品質和質量均列全國第一。

路通：通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、洋呂鐵路、洋通高速二期等一系列重大交通設施納入建設規劃並開工建設，全力實現與南通新機場、北沿江高鐵等重大交通樞紐無縫對接，正實現從交通末梢到交通前沿華麗轉身，使如東日益融入南通主城區、蘇南板塊與長三角一體化發展版圖。

人勤：民風淳樸、勤勞好學，近年來成功創建省基礎教育裝備示範縣，莘莘學子高考主要指標連續28年全省領先，本土化高素質普通勞動者人力資源豐富。

後發：“十三五”以來傾力攀高比強、爭先進位，實現了“經濟總量超千億、發展速度奪第一、項目建設扛紅旗、文明創建獲殊榮、綜合排名快前移”等歷史性突破，GDP五年間連跨五個百億級台階，年均增幅全市領先，縣域經濟基本競爭力百強縣（市）排名從第51位躍升至第33位，上升幅度全市最大，凸顯出明顯的後發優勢，奠定了站在巨人肩膀上謀求更高質量發展的良好基礎。

着力塑造海岸線上“五彩”明珠城市

如東矢志打造海洋強國戰略示範城市，精準落地“產城港人”高質量融合發展願景與舉措。“產城人”理論定義了產業、城市、人融合發展的新型城市發展模式，它以城市為基礎，以產業為保障，以提升人的生活質量為目標，通過產業升級換代和城市服務配套，達到產業結構、就業結構、消費結構的匹配，實現產業、城市、人之間的互融發展。對如東來説，在“產城人”中應當嵌入一個“港”，就是將向海發展與產業、與城市、與人的美好生活實現功能融合、空間整合，實現以產促城、以城興產，以港帶產、以產促港，城以港興、港為城用，城港交融、共同發展。

應當結合如東當前發展實際，處理好“產業、城市、港口、人才”之間的辯證關係，以產業為中心、縱向連通“人才與城市”、橫向連通“港口與創新”，以產業聚人、港口引人、城市留人，實現人才、城市、科技、港口四位一體、相輔相成、相互貫通，共同推動產業轉型升級，推動東方大港建設，推動產城港人有機融合，走高質量發展新路。有鑑於此，提出幾點思考建議：

一是堅定唱響擦亮向海圖強、賦能未來發展名片。作為江蘇以及南通擁抱大海、深耕海洋、向海發展的前沿基地，如東的發展優勢和潛力始終在沿海，必定“大有可為、大有作為”。應當站高望遠、想深謀細，圍繞打造“全省向海戰略先導區”這一神聖使命與責任擔當，做好規劃先行，謀篇佈局好產業調整、科技進步、港口建設、人口導入、文化交流等發展願景，實現“一張藍圖繪到底”。

二是着力打造創新、特色、高端、集羣化產業生態。在新能源、新材料、高端裝備製造等沿海產業特色越來越鮮明，金光、桐昆、LNG能源島等一批重特大項目的集聚的基礎上，以科技創新與產業變革為動力，進一步聚焦風電裝備製造、新型植保、智能通訊及電網裝備等九大特色產業，尤其應當注重培育發展海洋新興產業，着力發展新型海洋工程裝備，加快海洋藥物和生物製品開發，推動海洋服務體系優化升級，促進海水淡化產業創新發展，推動海洋牧場建設等，為產業轉型升級與跨越趕超提供強勁動能，成為新一輪沿海發展最大受益者、最強增長極。

三是強化規劃引領、塑造濱海特色風貌美麗宜居城市。我國城鎮化進入城鄉一體化、城市化、現代化建設新階段，發展潛力與增量空間在縣域城市。如東應當以新型城鎮化為目標，堅持以人為核心，以綠色共享為引領，以本土化、個性化特色城鎮為支撐，塑造濱海風貌、強化精細管理、提升功能品質，加快建設宜居宜業的沿海幸福家園。

四是吸引、培育與集聚各類向海發展賦能未來“合夥人”。“產城港人”融合發展關鍵在人才。如東未來發展面臨着人口導入、人才引進的嚴峻考驗，應當引入“合夥人”理念，即大力吸引、培育與集聚向海圖強、賦能未來發展的各類智能型、技能型專業人才，尤其是符合本地產業轉型升級高質量發展的所需人才，以產業聚集更好地吸引人才聚集，以人才聚集推動產業更好發展，給予“新如東人”一定優惠政策支持，使他們進得來、留得住、容得下，成為與如東共成長的“合夥人”。

五是不斷加大向海發展、賦能未來傳播推廣力度。如東的“如”字讓人們聯想到如皋，而“東”字又讓人們聯想到啓東。“酒香也怕巷子深”，應當借勢發力，善於講好如東擁抱大海、向海發展，深耕海洋、賦能未來的高質量發展故事，在南通、江蘇、長三角、全國乃至世界加大傳播推廣力度，不斷擴大覆蓋面、影響力，着力提升知曉度、美譽度，切實增強認知度、參與度，將這片濱海寶地建設成為中國海岸線上一座熠熠生輝“五彩”明珠城市！

（何建華  上海社會科學院研究員、原副院長，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長。此文系在2022年1月20日在“五彩如東城，崛起長三角”如東城市高質量發展雲論壇上的演講整理而成。）