何建華:塑造向海圖強賦能發展濱海城市_風聞
何建华-上海社会科学院研究员、原副院长-2022-01-20 14:41
在我們居住的地球家園上,海洋佔地球表面積71%,陸地佔地球表面積29%。從人類歷史來看,近代以前農耕文明是陸地時代,誰佔據最廣大肥沃陸地,那就是世界強國;近現代進入工業文明其實是海洋時代,掌握海洋就掌握世界。
新中國成立尤其是改革開放以來,伴隨着工業化與城市化進程,對海洋在國家經濟社會發展中的重要性認知越來越深刻。國務院2021年12月27日發佈《關於“十四五”海洋經濟發展規劃的批覆》,原則同意《“十四五”海洋經濟發展規劃》,並明確《規劃》實施要協調推進海洋資源保護與開發,維護和拓展國家海洋權益,暢通陸海連接,增強海上實力,走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路,加快建設中國特色海洋強國。
經濟大省“江強海弱”局面亟待改變
江蘇是我國經濟社會發展“優等生”,2020年GDP就邁入10萬億行列。同時,江蘇又是海洋大省,所擁有的海岸線長954公里,沿海灘塗面積約佔全國灘塗總面積的四分之一,濱海濕地面積居全國首位。可令江蘇尷尬的是,在我國由北而南的1.8萬公里海岸線上,與珍珠一樣串聯起來的明星城市諸如上海、廣州、深圳、香港、大連、青島、寧波、廈門等相比較,這些城市已在全力衝擊全球海洋中心城市,江蘇沿海卻長期缺乏具備足夠競爭力的海洋中心城市。
僅以海洋經濟總產值來説,相關數據顯示,廣東、山東、福建三省海洋生產總值目前已超萬億,另一個長三角省份浙江也逼近萬億。江蘇全省2020年海洋生產總值達到7828億元,佔地區生產總值的比重達7.6%,明顯處於劣勢。江蘇被認為是“靠海不吃海”,面臨着“江強海弱”的嚴峻挑戰,如何“靠海又親海”大力發展海洋經濟成為亟待破解的課題。
國家發展改革委去年底印發《江蘇沿海地區發展規劃(2021―2025年)》,明確提出,到2025年,江蘇沿海地區綜合實力穩步提升,經濟和人口集聚能力進一步增強,地區生產總值年均增速快於東部地區平均水平,佔全省比重力爭達20%左右。產業創新能力大幅提升,高新技術產業產值佔規模以上工業比重達到42.5%。到2035年,江蘇沿海地區經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升,人均地區生產總值和居民人均可支配收入在2020年基礎上實現翻一番,為打造長三角強勁活躍增長極、世界級城市羣、沿海生態屏障提供重要支撐。
江蘇在“強富美高”現代化建設新徵程上奏響實現沿海地區高質量發展的交響樂章,更好服務構建新發展格局,提升長三角區域整體實力,促進全省區域協調發展。江蘇沿海是撬動蘇中蘇北整體發展水平提升的戰略支點,是支撐更高質量一體化發展的戰略要地,是服務國內國際雙循環的戰略樞紐。蘇中蘇北的崛起發展是江蘇未來發展的巨大動能潛力,應當充分借鑑參照蘇南地區蘇州、無錫、常州、鎮江、南京“沿江軸”發展模式,聚焦重點、破解難點,疏通堵點、發力亮點,將南通、鹽城、連雲港打造成高質量一體化發展的“沿海軸”,推動沿海地區成為蘇中蘇北高質量發展的強大引擎。
江蘇沿海地區三市之一的南通擁江濱海,向海發展具有顯著區位優勢,明確要落實“海洋強國”戰略,統籌推進優江拓海、江海聯動和港產城融合發展,着力建設通州灣新出海口,打造千萬標箱東方大港和萬億級綠色高端臨港產業基地,建成高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區,使海洋經濟成為新的潛在動力源與強大增長極。

如東向海賦能發展具有明顯比較優勢
策應海洋強國建設以及江蘇沿海發展戰略,地處南通沿海的如東清晰定位自身發展戰略目標:勇當長三角沿海高質量發展排頭兵,努力把如東打造成為全市跨越發展增長極、全省向海戰略先導區、全國綠色能源示範城。
事實上,如東這片土地“因海而生、向海而興”。從發展歷史來看,如東古稱“扶海洲”,由海中沙洲演變而成,勤勞智慧的先民們捕撈、製鹽、墾荒,享漁鹽之利而百業興旺,明清時期的掘港素有“小揚州”的美譽。新中國建立後前後進行25次大規模圍墾,“滄海奪田”近60萬畝。改革開放以來,深入實施沿海開發戰略,舉全縣之力圓夢深水海港,實現國家一類口岸開放,引領經濟社會發展取得顯著成績,海港、海鮮、温泉、風電成為如東最鮮明城市符號。向海圖強、賦能發展,至少具有以下獨特優勢——
沿海:擁有86公里黃金海岸線,在長江黃金水道和沿海黃金海岸交匯處,有我國東部沿海地區少有的可以建30萬噸級碼頭的深水海港,憑藉得天獨厚地理優勢,洋口港開啓了出江入海新通道。
地廣:擁有陸域面積2009平方公里,海域面積近6000平方公里,具有南通未來發展的戰略儲備空間的潛在價值。天藍水清地綠,空氣質量優良天數比例90.6%,一直位於全省第一方陣。
物豐:水、土地、生物、能源等資源富集,104萬畝金色灘塗、極為豐富的海產品、迷人的濱海風光,如大自然所賜珍貴禮物。擁有“中國海鮮之鄉”稱號,海產資源豐富,食用營養尤佳,盛產50多種名貴海鮮,各類海產品種達1093種之多,其中文蛤、條斑紫菜的品質和質量均列全國第一。
路通:通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、洋呂鐵路、洋通高速二期等一系列重大交通設施納入建設規劃並開工建設,全力實現與南通新機場、北沿江高鐵等重大交通樞紐無縫對接,正實現從交通末梢到交通前沿華麗轉身,使如東日益融入南通主城區、蘇南板塊與長三角一體化發展版圖。
人勤:民風淳樸、勤勞好學,近年來成功創建省基礎教育裝備示範縣,莘莘學子高考主要指標連續28年全省領先,本土化高素質普通勞動者人力資源豐富。
後發:“十三五”以來傾力攀高比強、爭先進位,實現了“經濟總量超千億、發展速度奪第一、項目建設扛紅旗、文明創建獲殊榮、綜合排名快前移”等歷史性突破,GDP五年間連跨五個百億級台階,年均增幅全市領先,縣域經濟基本競爭力百強縣(市)排名從第51位躍升至第33位,上升幅度全市最大,凸顯出明顯的後發優勢,奠定了站在巨人肩膀上謀求更高質量發展的良好基礎。
着力塑造海岸線上“五彩”明珠城市
如東矢志打造海洋強國戰略示範城市,精準落地“產城港人”高質量融合發展願景與舉措。“產城人”理論定義了產業、城市、人融合發展的新型城市發展模式,它以城市為基礎,以產業為保障,以提升人的生活質量為目標,通過產業升級換代和城市服務配套,達到產業結構、就業結構、消費結構的匹配,實現產業、城市、人之間的互融發展。對如東來説,在“產城人”中應當嵌入一個“港”,就是將向海發展與產業、與城市、與人的美好生活實現功能融合、空間整合,實現以產促城、以城興產,以港帶產、以產促港,城以港興、港為城用,城港交融、共同發展。
應當結合如東當前發展實際,處理好“產業、城市、港口、人才”之間的辯證關係,以產業為中心、縱向連通“人才與城市”、橫向連通“港口與創新”,以產業聚人、港口引人、城市留人,實現人才、城市、科技、港口四位一體、相輔相成、相互貫通,共同推動產業轉型升級,推動東方大港建設,推動產城港人有機融合,走高質量發展新路。有鑑於此,提出幾點思考建議:
一是堅定唱響擦亮向海圖強、賦能未來發展名片。作為江蘇以及南通擁抱大海、深耕海洋、向海發展的前沿基地,如東的發展優勢和潛力始終在沿海,必定“大有可為、大有作為”。應當站高望遠、想深謀細,圍繞打造“全省向海戰略先導區”這一神聖使命與責任擔當,做好規劃先行,謀篇佈局好產業調整、科技進步、港口建設、人口導入、文化交流等發展願景,實現“一張藍圖繪到底”。
二是着力打造創新、特色、高端、集羣化產業生態。在新能源、新材料、高端裝備製造等沿海產業特色越來越鮮明,金光、桐昆、LNG能源島等一批重特大項目的集聚的基礎上,以科技創新與產業變革為動力,進一步聚焦風電裝備製造、新型植保、智能通訊及電網裝備等九大特色產業,尤其應當注重培育發展海洋新興產業,着力發展新型海洋工程裝備,加快海洋藥物和生物製品開發,推動海洋服務體系優化升級,促進海水淡化產業創新發展,推動海洋牧場建設等,為產業轉型升級與跨越趕超提供強勁動能,成為新一輪沿海發展最大受益者、最強增長極。
三是強化規劃引領、塑造濱海特色風貌美麗宜居城市。我國城鎮化進入城鄉一體化、城市化、現代化建設新階段,發展潛力與增量空間在縣域城市。如東應當以新型城鎮化為目標,堅持以人為核心,以綠色共享為引領,以本土化、個性化特色城鎮為支撐,塑造濱海風貌、強化精細管理、提升功能品質,加快建設宜居宜業的沿海幸福家園。
四是吸引、培育與集聚各類向海發展賦能未來“合夥人”。“產城港人”融合發展關鍵在人才。如東未來發展面臨着人口導入、人才引進的嚴峻考驗,應當引入“合夥人”理念,即大力吸引、培育與集聚向海圖強、賦能未來發展的各類智能型、技能型專業人才,尤其是符合本地產業轉型升級高質量發展的所需人才,以產業聚集更好地吸引人才聚集,以人才聚集推動產業更好發展,給予“新如東人”一定優惠政策支持,使他們進得來、留得住、容得下,成為與如東共成長的“合夥人”。
五是不斷加大向海發展、賦能未來傳播推廣力度。如東的“如”字讓人們聯想到如皋,而“東”字又讓人們聯想到啓東。“酒香也怕巷子深”,應當借勢發力,善於講好如東擁抱大海、向海發展,深耕海洋、賦能未來的高質量發展故事,在南通、江蘇、長三角、全國乃至世界加大傳播推廣力度,不斷擴大覆蓋面、影響力,着力提升知曉度、美譽度,切實增強認知度、參與度,將這片濱海寶地建設成為中國海岸線上一座熠熠生輝“五彩”明珠城市!
(何建華 上海社會科學院研究員、原副院長,南通大學長三角城市羣新發展研究院院長。此文系在2022年1月20日在“五彩如東城,崛起長三角”如東城市高質量發展雲論壇上的演講整理而成。)