俄羅斯外交新思想和對中俄關系的思考_風聞

    中俄資訊網注：本文作者程宏剛，太和智庫高級研究員、中亞和東歐問題專家。

導語：對俄羅斯外交而言，2021年註定是不尋常的一年：通過新版《國家安全戰略》，將美國及其盟友歸為“不友好國家”；與白俄羅斯簽署推動俄白聯盟一體化的系列文件，維護了戰略緩衝區穩定；公佈俄美安全保障條約草案和俄與北約成員國安全保障措施協議，劃定戰略安全“紅線”。

縱觀2021年，俄“大歐亞夥伴關係”構想逐漸清晰，與中國、印度的戰略伙伴關係深入發展，外交重心向亞太地區傾斜的態勢日益明顯。理解和把握俄羅斯外交政策的特點，對中國應對全球變局，尤其是推動中俄關系發展有重要意義。

    一、俄外交新思想主要內容

    （一）重新定義俄與西方世界的關係

    2021年7月，俄新版《國家安全戰略》重新定義了俄與美及其盟友的關係，放棄了與美國“構建平等夥伴關係”、與歐盟“鞏固互利合作關係”的目標，以不點名的方式暗示美國及其盟友是“不友好國家”，並抨擊美國威脅戰略穩定以及與盟國一同攻擊俄羅斯的傳統價值觀的做法。

    俄國際知名專家認為，俄因應美國和北約威脅對外交政策做出重大調整，從國家戰略高度釐清了俄與西方國家的關係，不再奢求與西方國家成為平等的合作伙伴。

    這意味着，俄放棄了曾長期追求但始終沒有結果的“西方發展模式”，轉而根據本國國情和歷史文化特點選擇發展道路。

    2021年以來，俄對美國和北約的外交也出現明顯變化，從被動應對轉向主動反擊。俄白聯盟一體化沉寂20多年後有了突破性進展，兩國總統簽署聯盟國家一體化法令等一系列文件，在保持各自主權獨立的前提下，推動政治、經濟、軍事、文化等領域的全面融合，此舉鞏固了白俄羅斯作為俄羅斯戰略緩衝區的地位，並對東歐某些反俄國家起到了威懾作用。

    俄羅斯公佈俄美安全保障條約草案和俄與北約成員國安全保障措施協議，對北約東擴以及美在東歐的軍事部署和活動劃定“紅線”，這是俄為保障西部戰略安全而採取的重大行動。

    2022年1月初，哈薩克斯坦發生大規模抗議活動，由俄主導的集安組織及時派出維和部隊穩定局勢，成功遏制了“顏色革命”，並維護了俄東部的戰略安全。

    同時，俄也積極尋求與美西方對話並緩和關係，以避免發生軍事衝突。2022年1月，俄與美國、北約、歐洲安全與合作組織的三場安全保證談判緊鑼密鼓地展開。俄雖對此不抱太大希望，但力求與美實現核安全和全球穩定方面的戰略平衡。

    （二）建立“大歐亞夥伴關係”

    2016年6月，俄總統普京首次提議建立“大歐亞夥伴關係”。該倡議是俄為適應全球經濟中心東移和美國戰略重點轉向亞太地區而在國家戰略發展層面上做出的調整，由俄主導的歐亞經濟聯盟得以藉此跳出獨聯體五國合作規模小、相對封閉的原有定式，參與亞太地區的國際合作和競爭。

    2019年9月，俄外長拉夫羅夫稱，建立“大歐亞夥伴關係”是俄的優先發展方向。2021年9月，普京表示，俄對與亞太各國的互利合作持開放態度。亞太地區是全球經濟火車頭，佔全球GDP三分之一，經濟發展速度高於全球平均水平。

    此外，俄還提議“大歐亞夥伴關係”應包括歐亞經濟聯盟、東盟、上合組織等，將本地區的發展潛力聯合起來。

    從俄羅斯領導人和主流智庫的觀點看，俄正在形成的“大歐亞夥伴關係”構想旨在建立亞太地區經貿一體化大市場。

    一方面，以中俄合作為主軸，推動歐亞經濟聯盟和“一帶一路”倡議深度對接；

    另一方面，俄將以越南為主的東南亞國家和以印度為主的南亞國家視為主要合作伙伴。

    但應看到，“大歐亞夥伴關係”倡議尚處於初創階段，不僅俄經濟實力與目標間存在較大差距，還面臨區域內國家戰略利益、社會政治局勢和文化差異大的挑戰。

    “大歐亞夥伴關係”倡議與“一帶一路”倡議在更廣泛領域的合作也存在諸多困難。

    （三）外交重點向亞太地區傾斜

    近年來，俄加緊在亞太佈局，與東盟建立了多種合作機制和框架，在政治、經濟、能源、軍事等領域開展全面合作的態勢日益明顯。2021年9月，俄與東盟確定未來5年貿易和投資合作“路線圖”，將在貿易投資、數字經濟和可持續發展等領域加強合作。

    2021年11月，越南國家主席阮春福訪俄，兩國就加強俄越全面戰略伙伴關係發表聯合聲明。2021年2月，緬甸軍方接管國家政權後，俄成為第一個明確承認其政權的國家，俄緬關係尤其是在軍事裝備上的合作迅速升温。

    2021年12月，俄與東盟的首次海上聯合軍演在印尼海域舉行，俄方派出“潘捷列耶夫海軍上將”號反潛驅逐艦參演。

    俄還與印尼、越南等國在能源領域密切合作，積極參與南海油氣開發。同時，2021年12月，普京訪問印度，被認為是俄“印太外交”的大手筆，兩國簽署了多達28份協議，包括一份為期10年的軍事合作協議，俄已成為印最大武器供應國，印向俄購買的S-400防空導彈系統已開始交付。

    （四）重啓開發遠東國家戰略

    俄近年來將發展重點轉向亞太地區的另一個重大行動，是重啓開發遠東國家戰略。

    2021年9月，普京提出，俄是亞太地區不可或缺的一部分，將在遠東地區打造“吸引外資和新經濟的強大中心”，開發遠東是俄擺脱目前地緣政治困境、解決經濟問題的“唯一出路”，也是俄未來國家戰略發展的中心目標。

    2009年，俄出台《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》，遠東開發自此駛入快車道。綜合俄國家級智庫觀點，俄在當前世界百年未有之大變局中重啓遠東開發，有長遠戰略考慮。

    就地緣政治而言，俄為與美西方開展長期戰略競爭，必須下大決心開發遠東，以鞏固其戰略縱深，擺脱經濟和人口過度集中於西部而易受到西方戰略威懾的困局，增加應對西部複雜局勢的空間。

    就政治經濟發展而言，俄四分之三的領土位於亞洲，必須因應全球政治和經濟中心向亞太轉移的重大挑戰，加強在該地區的存在，參與市場競爭，維護戰略利益。

    俄防長紹伊古曾表示，應在遠東建設三到五座30萬至100萬人口的大城市，打造擁有經濟吸引力和長期潛力的電力、稀土、金屬、銅、鋁、煤炭化工、木材和建材、油氣等的產業集羣，為發展注入強大動力，促進全國經濟可持續發展。

    就交通運輸而言，俄計劃將符拉迪沃斯託克發展成遠東首個百萬人口大城市，發揮該城的海港優勢，促進俄與太平洋沿岸國家的互聯互通，參與亞太地區日益激烈的地緣政治和經濟競爭。

    但同時，俄大規模開發遠東也面臨重重困難。歷史上，俄對遠東的開發計劃多因財政不足、基礎設施嚴重落後、人口稀少、自然條件惡劣等原因夭折。但此次俄領導人的決心超過以往，並取得一些成績。

    遠東地區GDP增速翻倍，遠高於其他地區；有500餘家國內外企業在遠東落户，累計投資規模近千億美元；遠東與西伯利亞地區的政府機構和銀行等進行大規模重組，投資環境大為改善；第六屆東方經濟論壇期間，遠東地區共簽署380多項合同和協議，總價值3.6萬億盧布（約合3185億人民幣）。

    目前，已有中國、日本、韓國、奧地利、越南、加拿大等多國參與俄遠東開發。其中，中國是俄遠東地區的第一大貿易合作伙伴，中國邊境省份與俄遠東地區的經貿合作日益密切，中資參與投資和建設的、總價值24億美元的56個基礎設施建設項目已進入實施階段。

    （五）在多極化世界中確定俄羅斯地位

    俄羅斯領導人和主流智庫認為，世界已進入“混亂時代”，美西方持續衰落，已無力維持由其建立的世界地緣政治和經濟秩序以及其在思想文化領域的引領地位。

    在“中美兩極格局”下，俄要推動世界多極化發展，強調自身“非集團化”的“獨立中心”地位。俄新版《國家安全戰略》提出的外交目標是，成為國際和平與安全的提供者和保障者，支持各國自由選擇發展模式，反對思想、政治和價值觀領域的霸權主義，保障“新不結盟運動”。

    總之，俄試圖在多極化世界中充當“引領者”的角色。俄權威國際問題專家謝爾蓋•卡拉加諾夫率領團隊於2020年發佈題為《維護和平、地球和所有國家的選擇自由：俄羅斯外交政策新思想》的報告，深入解讀俄“引領者”作用。

    報告稱，從全球層面看，俄已成為世界安全的維護者、各國自主選擇發展模式及主權的保護者，並取得了明顯成就，提高了包括核武器在內的武裝力量的質量，保障了全球戰略平衡；俄支持部分國家抵禦“顏色革命”，扭轉了區域混亂局面；俄致力於國際關係民主化，為文化多樣性和國家自主選擇發展模式創造了條件；中俄戰略伙伴關係增強了大國間的戰略穩定。

    報告還特別強調，俄之所以重視“新不結盟運動”保障者的角色，是因為獨立和自主發展是大多數國家重要的外交價值觀，他們不願在中美“兩大勢力”間做出選擇，因而將俄視為“仲裁平衡者”。

    在俄與美西方實力對比懸殊、“不對稱博弈”的背景下，俄外交總體上呈現保守態勢，從蘇聯解體初期的混亂到爭取成為“正常國家”，從“融入歐洲”到追求“世界領先大國”地位，都反映了俄大國情懷的發展軌跡。

    應該看到，俄作為俄羅斯帝國和蘇聯的繼承者，擁有強勁的發展韌性，歷史上曾多次在逆境中抓住機遇、重新崛起。

    俄部分知名專家承認，俄追求大國地位有許多不切實際的成分，但也認為，俄奉行獨立自主、全方位開放和務實的外交政策，顯得更加自信和成熟，大國情懷將始終激勵俄前行。

    （六）清算俄國內的新自由主義

    2020年俄憲法修正案、新版《國家安全戰略》等重要文件都強調和重視俄傳統文化和價值觀對制定外交政策的基礎性作用。

    這是當前俄外交新思想的一大亮點。蘇聯解體後，美西方對俄文化滲透和道德綁架始終沒有停止。他們企圖以“新自由主義”價值觀改造俄羅斯，以歷史虛無主義詆譭俄國際地位和形象，以“威權主義”政權造謠污衊俄國家制度，並長期扶植反政府勢力。

    自近代以來，俄國家發展戰略一直在“向西”還是“向東”之間搖擺不定，尤其是部分精英階層和知識分子深受新自由主義影響，對於用西方價值觀拯救俄羅斯、推動俄融入西方世界抱有不切實際的幻想。

    普京曾表示，俄必須依靠本國的精神價值觀、歷史傳統和多民族文化，自由主義是思想自由、選擇自由和尋求解決方案的自由，而不是在西方後面亦步亦趨，俄要選擇具有本國特點的發展道路。

    俄政府高調宣傳保護傳統道德精神，指責西方醜化俄歷史地位並剝奪俄文化主權。普京力圖從意識形態上正本清源，發揚基於俄歷史文化的傳統價值觀，抵禦西方新自由主義的滲透，走獨立自主的發展道路。這意味着俄打算對國內的西方“民主價值觀”進行清算。

    二、對在俄外交新思想下發展中俄關系的思考

    俄新版《國家安全戰略》強調，要發展與中國的全面戰略協作夥伴關係，與中、印和獨聯體國家合作仍是俄優先方面。2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20週年，中俄關系發展到前所未有的高水平。

    在世界百年未有之大變局中深化中俄新時代全面戰略協作夥伴關係，是兩國領導人和社會的高度共識。2019年6月，習主席在訪俄時指出，中俄兩國領導人對當前世界大勢看法相近，在治理國家方面理念相通，肩負兩國各自發展振興的歷史責任。

    最重要的是，兩國領導人對中俄關系的戰略意義有高度一致的認識，對推動兩國關係持續深入發展懷有共同的決心和願望。

    但應看到，當前也存在不利於深化中俄兩國關係的消極因素。

    首先，美國和部分西方國家企圖離間中俄關系，其在中俄間“打楔子”的手段不斷翻新。2021年12月，美軍參謀長聯席會議主席馬克•米利為挑起中俄對抗，宣稱“三極世界時代”已經來臨，中俄是“極與極”的關係。

    其次，俄國內存在親西方反華勢力，不斷宣揚中國對俄的“威脅”。再次，在中國也有人對中俄能否保持長期友好合作存在種種疑慮。

    然而，世界百年未有之大變局將中俄再次歷史性地聯繫在一起。兩國合作不是一時一事的戰術考慮，而是高度契合的戰略目標。

    在對世界大勢的認知上，中俄都認為國際力量對比處於“東昇西降”的大趨勢中，主張世界多極化，反對霸權主義和強權政治。俄樂見中國崛起，支持中國在國際格局中發揮重要作用；在全球治理體系上，中俄主張維護聯合國的權威和地位，各國有權平等參與國際事務；在國家治理理念上，中俄主張各國應根據自身歷史文化特點確定本國發展模式和發展道路，反對外部勢力插手干預，反對將西方模式視為國家發展的不二法門和評判標準；在國家發展戰略上，中俄已形成政治、安全、經濟等領域全面合作的利益共同體，“一帶一路”倡議和“大歐亞夥伴關係”的理念和目標相近，必將推動亞太地區經濟繁榮和安全穩定。

    當前，中俄經濟合作進入新拐點，正從傳統領域轉向新興領域，從貿易合作轉向貿易投資和產業合作，中俄總理第二十六次視頻會晤也對兩國經貿合作的未來發展做出戰略規劃。

    隨着俄外交重點向亞太地區傾斜，中俄合作必將向多邊和多領域擴展，建設以中俄為中心的區域內開放合作平台顯得尤為重要和迫切。

    基於中國的市場及資金優勢和俄資源及特定領域的科技優勢，兩國應就數字經濟和新興產業開展深入合作，推動雙邊市場和歐亞區域市場的一體化發展，協調亞太國家的基礎設施建設、產業鏈和供應鏈配置以及金融、税收、海關政策。

    中俄聯手不僅有利於促進亞太地區經濟繁榮發展，還對反擊美國封鎖、制裁有重要意義。能源合作在中俄關系中佔有特殊重要地位，油氣貿易佔中俄貿易額的三分之一，是兩國關係的“壓艙石”。

    就中國而言，推動進口能源渠道多元化，是避免台海局勢生變時石油進口主渠道受阻的重要對策。就俄羅斯而言，其對歐洲的油氣出口受到美國嚴厲打壓，唯有擴大對華能源出口，開拓亞太市場，才能保障穩定的能源出口收入。

    中俄深化能源合作大有可為，兩國應在能源轉型和應對氣候變化領域密切合作，推動實施更多的可再生能源及核能項目合作。

    此外，值得注意的是，在亞太地區安全與發展格局中，印度是始終不容忽視的因素。俄國家級智庫專家認為，中俄印應提升在戰略穩定和軍事領域的互信程度，在上合組織和中俄印三國機制下加強合作，印度應參與討論歐亞經濟聯盟和“一帶一路”倡議對接的相關對話。

    上述觀點在一定程度上代表了俄政府立場。俄印具有傳統友誼，俄對印有特殊影響力，可在防止印更深捲入美“印太戰略”問題上發揮不容忽視的作用。

    總體上看，俄印合作，以及印參與“大歐亞夥伴關係”並在上合組織、金磚國家內發揮作用，與中國在本地區的戰略利益並不矛盾。

    中俄應在對印關係上加強溝通，促進印在地區事務中多發揮正能量、減少消極影響，充實中俄印三國機制合作內容，最終形成三國攜手合作、共同促進地區安全和繁榮的良性互動局面。