動態 | 印學者：為何説雖在中印間搖擺，但馬代無法忽視印度？_風聞

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馬爾代夫是世界上地理分佈最為分散的國家之一，由26個環礁組成，面積超過90000平方公里，位於斯里蘭卡的西南部，印度洋的中心位置，橫跨重要的海上交通線。直到前幾年，馬爾代夫還以其原始海灘和豪華度假村而聞名，並被視為富人和名人的度假勝地。然而，這個小島國的戰略重要性並沒有被任何人忽視，尤其是對印度和中國而言，近年來馬爾代夫的戰略重要性正在穩步提升。

儘管印度一直將馬爾代夫視為印度洋的重要參與者並給予其必要的優先地位，但北京近年來也加強了與馬爾代夫的接觸，表明其在印度洋作為其21世紀一部分的意圖和“海上絲綢之路”的優先事項，後者是“一帶一路”倡議（BRI）的海上部分。

馬爾代夫首都馬累，圖源：巨浪的日常研究

馬爾代夫距離印度Lakshadweep羣島的Minicoy島僅有70海里，距離印度西海岸也只有300海里，歷來是印度的朋友。然而，由於馬爾代夫政治中相互競爭的國內競爭以及由於國家的地緣戰略位置而選擇的外交政策等重要因素，這種關係的性質仍然是動態和複雜的。

**印度不僅是1965年馬爾代夫獨立後最早承認馬爾代夫的國家之一，也是第一個在馬累開設常駐代表團的國家。**就其本身而言，馬爾代夫2004年11月在新德里成立了一個正式的高級專員公署，是其當時全球僅有的四個外交使團之一。雖然隨着經濟和外交接觸的增加，兩國關係開始加深，但是關鍵的轉折點出現在1988年。當時印度通過發動“仙人掌行動”來應對針對馬爾代夫前總統莫蒙·阿卜杜勒·加尤姆的“正變”企圖。儘管廣為人知的是，加尤姆最初向其他國家尋求幫助，但最終還是印度出手相救。加尤姆在與印度保持友好關係的同時，也轉向了崛起的大國中國。

印軍發動“仙人掌行動”時的照片，圖源：巨浪的日常研究

2008年舉行的皿煮選舉使穆罕默德·納希德在馬爾代夫掌權，納希德有着明確的親印度立場。2009年，印度與馬爾代夫簽署防務合作協議，印度將在馬爾代夫的所有環礁上安裝26部雷達，實現“無縫覆蓋”，並與印度海岸司令部、印度海軍和馬爾代夫國防軍（MNDF）對接，兩國還將開展聯合監視和巡邏活動。新德里還同意向馬爾代夫提供一架“北極星”直升機，並幫助馬爾代夫建立一個擁有25個牀位的軍事醫院，以及其他商定的合作機制。這一系列舉動將馬爾代夫拉入了印度安全網。2004年海嘯和2014年馬爾代夫飲用水危機等事件中，印度迅速做出積極反應，進一步鞏固了新德里作為印度洋地區（IOR）安全提供者和第一響應者的地位。

在穆罕默德·瓦希德·哈桑和阿卜杜拉·亞明執政期間，印度與馬爾代夫之間的關係惡化，因為兩位領導人都支持北京。但即便如此，這種下降也不應該被誇大。雖然亞明在競選時有反印立場，但一旦掌權，他就軟化了對印度的言辭，並訪問了印度。在訪問期間，他簽署了印度-馬爾代夫國防行動計劃，印度總理莫迪在斷言馬爾代夫是印度最親密的合作伙伴之一時毫不掩飾。

印度目前在馬爾代夫開展的項目眾多，其中包括諸如“大馬累連接”、在印度培訓馬爾代夫公務員、貨船服務、MNDF能力建設與培訓，以及Gulhifalhu港口項目和Hulhumalé 板球場等。

兩國的接觸基於印度的“睦鄰優先”和馬爾代夫的“印度優先”政策，特別是在防務領域，兩國關係非常密切，因為它們瞭解保護印度洋地區免受常規和非常規威脅的必要性。兩國經常舉行“Ekuverin”和“Dosti”（斯里蘭卡後來加入了後者）等聯合演習。

2020年，印度向MNDF提供了一架道尼爾海上偵察機，預計該機將加強密切關注中國船隻在印度洋水域的活動。這架飛機的主要功能之一，是從大約200個有人居住的島嶼上的孤立社區進行醫療後送。該機還將協助搜救和反恐，以及監視和應對非法、未報告和無管制的捕撈活動。有趣的是，對道尼爾飛機的需求，最初是由亞明政府提出的。

**對於印度來講，印度洋至關重要。**自2014年莫迪政府上台以來，印度採取積極主動的態度，通過優先重視海上外交和倡議，鞏固其在印度洋的領導者地位。這是中國在印度洋地區越來越自信，以及各個大國對印度洋，尤其是馬爾代夫的興趣日益增長的背景下發生的。

中國方面，自從1972年與馬爾代夫建立雙邊關係開始，中國逐步加大對馬爾代夫的投資，與馬爾代夫各國政府保持着友好關係。從1985年開始，中國企業開始進入馬爾代夫的工程承包業務。至2001年底，累計承包工程額4637萬美元，營業額4000萬美元。

**2013年阿卜杜拉·亞明上台後，中馬關係迎來轉折點。**巧合的是，這也是“一帶一路”倡議啓動的一年。次年，中國領導人訪問馬爾代夫，並號召馬爾代夫加入“海上絲綢之路”。馬爾代夫因此成為了繼斯里蘭卡之後第二個正式支持“一帶一路”倡議的南亞國家。隨後，兩國簽署了貿易協定。

**中國方面不斷鼓勵中國公民和企業到馬爾代夫旅遊和投資。**中國人承擔了一系列項目，例如建設道路和住房、擴建主要國際機場、開發發電站、修建連接馬累和胡魯勒的橋樑，以及對旅遊業的其他投資和農業。中國目前已經是馬爾代夫的主要遊客來源地。

根據前總統納希德的説法，在亞明政府的領導下，馬爾代夫已經積累了近31億美元的債務。然而，其他馬爾代夫官員認為數字較低，介於11億美元到14億美元之間。但是對於一個GDP僅有40億美元的國家來講，這仍然是一個很大的數字。

2018年，有報道稱中國計劃在馬爾代夫西北部的馬庫努杜島建設聯合海洋觀測站，不過這個計劃後來被擱置了。在不同的時間點，都有關於中國可能在馬爾代夫建立海軍基地的猜測。然而，令印度鬆了一口氣的是，這些仍然是投機性的，迄今為止，只有中國海軍對馬爾代夫進行過兩次訪問。

中國海軍“岱山島”號醫院船訪問馬爾代夫，圖源：巨浪的日常研究

自從易卜拉欣·穆罕默德·薩利赫在2018年總統選舉中擊敗亞明後上台以來，印度一直優先於中國，現任政府重新對中國做出了某些承諾。

**近年來，印度和中國在馬爾代夫問題上的爭執一目瞭然。****雖然印度一直偏愛馬爾代夫，但是後者的行為已經根據掌權的政府變化而隨之改變。**然而，有一點很清楚：馬爾代夫不能忽視印度，因為它的地理鄰近性和多維關係現在無法改變。

**馬爾代夫在印度洋的地緣戰略位置靠近迪戈加西亞，這意味着美國作為印度洋地區最強的軍事存在，也開始認識到馬爾代夫的戰略價值。**2020年，美國和馬爾代夫簽署了一項防務協議，這是馬累與除印度以外的任何國家簽署的第一份防務協議。由於印美關係密切，印度對此協議表示歡迎。馬爾代夫還與日本有着密切的關係，並歡迎與Quad四國集團有關的事態發展。

但正如亞明治下印度與馬爾代夫的關係並非一帆風順一樣，今天也並非如此。近幾個月以來，由前總統亞明領導的“印度滾出去”運動愈演愈烈。這場辯論表面上是關於印度資助的馬爾代夫海岸警衞隊造船廠，但更大的擔憂是關於這個島國的主權。值得注意的是，印馬關係建立在相互尊重的基礎上，印度駐馬爾代夫人員的主要職責是維護和操作飛機。

**因此，馬爾代夫的政治決定了它的外交政策，這最終反映了這個國家將向哪個方向傾斜。**明年的總統選舉將再次決定誰將獲得支持，但從長遠來看，印度和馬爾代夫有着特殊的紐帶，這是中國所無法媲美的。無論發生什麼，印度都應該繼續對馬爾代夫採取積極主動的立場，幫助該國應對氣候變化和恐怖主義等威脅。

本文轉載自“巨浪的日常研究”微信公眾號2022年1月19日文章

原標題為《印度人看馬爾代夫：在中印兩國之間搖擺》

本文編譯自印度新德里中國研究所研究助理蘭戈裏·米特拉於2022年1月19日發佈在《外交官》網站上的題為《馬爾代夫的中印冷戰》的文章

本期編輯：王嬌楊 穆禕璠