GDP零增長，真·蚌埠住了？_風聞

夢想重回“C位”

“蚌埠住了”，本是一句城市出圈的諧音梗，卻沒想到，剛過去的2021年，蚌埠的經濟指標真的“繃不住了”。

1月17日，安徽省蚌埠市政府官網掛出一份《關於蚌埠市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（下稱《報告》），其中提到，受產業轉型升級不快、統計核查及統計數據質量等因素影響，預計2021年“地區生產總值同比持平”。具體指標顯示，蚌埠年初計劃GDP增速將實現8.5%，但全年實際完成為0。

圖片來源：《關於蚌埠市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》

雖然不要唯GDP論，但也不能拋棄GDP。中央經濟工作會議重申“堅持以經濟建設為中心”，強調“穩字當頭、穩中求進”。

在近日舉行的安徽省“兩會”期間，省委書記鄭柵潔到蚌埠代表團時指出：去年以來，蚌埠經濟失速、發展失位、結構失衡的壓力凸顯，已經到了“退無可退、背水一戰”的關鍵當口。

在此之前，蚌埠多次喊出要“重回C位”“重返全省第一方陣”“建設省域副中心城市”。這座皖北重鎮，怎麼就突然失速了呢？

基因

蚌埠地處安徽北部，是一座“火車拉來的城市”。百餘年前，因為津浦鐵路通車，中外客商來到這個小漁村開設工廠。

到了“一五”時期，蚌埠被國務院確定為重點工業發展城市，第一台空氣壓縮機、第一塊手錶、第一輛自行車、第一台冰箱……安徽工業多個“第一”出自蚌埠，蚌埠產的“五大機”聞名全國。

上世紀80年代，蚌埠的工業結構進行了“加輕減重”的調整，新增諸如捲煙廠、酒廠、火柴廠、肥皂廠，擴充當地的工業門類。

以上歷史奠定了蚌埠的工業底色，也帶來“合（肥）老大、蚌老二”的工業榮光。

圖片來源：蚌埠日報

然而，傳統工業發展終究不可持續，蚌埠的工業需要注入“科技創新”與“綠色低碳”。相比新生，轉型更難，在老工業基礎上裂變新型工業過程中，蚌埠發展步伐放緩。

失速

慢進則退，蚌埠的經濟數據被省內幾個兄弟城市相繼超越。

安徽歷年統計年鑑顯示，1990年，蚌埠經濟體量還排在全省第5位、皖北第2位，居於合肥、滁州、安慶和阜陽之後；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位，合肥、蕪湖、安慶、滁州、阜陽、宿州、馬鞍山經濟總量都在蚌埠之上。

此後20多年時間，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地區生產總值到2019年才站上2000億台階，比蕪湖晚了6年，比滁州遲了3年，比同處皖北的阜陽也慢了2年。

而且，從2019年開始，蚌埠的經濟增長已顯露疲態——安徽16個地市中，銅陵增速為負排名墊底，蚌埠GDP增速則為5.7%，倒數第二。那一年，疫情還沒開始。

蚌埠在《2020年政府工作報告》中回顧2019年存在的矛盾和問題時提到：創新引領尚未全面發力，部分企業生產經營困難，產業集中度不高，中心城市首位度不高，縣域經濟活力不足，民生工作還有短板。

在《2021年政府工作報告》中，上述問題被重新提起，矛盾和問題依舊待解。

2020年，蚌埠GDP僅以微弱優勢排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超過，掉至第8位，經濟增速也降至0.2%。2021年年底，增長徹底停止。

原因

按照《報告》裏的解釋，GDP增速為零有兩個方面的原因，一是“產業轉型升級不快”，二是“統計核查及統計數據質量”。

《報告》裏全面分析了蚌埠現存的問題與挑戰，共有8項：

一是主要指標增速不快。受歷史基數大、產業轉型升級不快、統計核減等原因影響，去年前三季度，全市多數指標增速位次全省靠後，地區生產總值、第二產業增加值、固定資產投資增速距目標差距較大。

二是經濟總量不大。2020年，全市地區生產總值居於全省第7位，長三角41個地級市中第29位；2021年前三季度，全市地區生產總值居全省第8位，長三角41個市中第30位，僅為寧波的1/6、合肥的1/5，蕪湖的1/2。

三是產業結構不優。2021年前三季度，三次產業比重為10.1：38：51.9，一產佔比高於全省平均水平4個百分點，二產比全省低4.1個百分點。大企業、龍頭企業不夠多，全市除煙廠以外，產值超50億元以上企業還未實現“零”突破。農業產業化水平不夠，服務業新業態不足，缺乏生產性服務業。

四是縣域支撐不強。縣域經濟總量不大、佔比偏低、發展不快，三縣GDP佔全市比重45%，縣域規上工業增加值總量不抵一户“中煙”。

五是中心城市能級不高。現代化綜合交通體系尚不完善，城鎮化率整體偏低，市縣之間經濟互動性不強。鄉村振興任務繁重，農村基礎設施存在諸多短板弱項。

六是要素制約較大。用地不多與閒置低效用地問題並存，全市工業企業畝均税收僅有7.43萬元；能耗容量不足與結構不優問題並存，全市能耗強度0.31噸標煤/萬元左右，遠遠低於全省、全國平均，未來下降空間小。存量企業能耗指標挖掘難度大，新增重大項目面臨能耗指標約束趨緊。

七是民生保障有短板。教育、醫療、衞生、文化等優質公共服務供給不足，居民增收面臨諸多困難，社會治理水平有待進一步提高。

八是發展能力水平還需提升。存在“標杆不高、擔當不足、投入不夠、能力不強”的問題，思想不夠解放，用市場的邏輯謀事、資本的力量幹事、平台的思維成事本領不強，缺乏系統思維、邏輯思維，做不到穿透式分析、前瞻性謀劃。

劃下重點，經濟指標增速慢、體量小是最終呈現出來的結果。原因則是產業結構不優、地區發展不均衡、城鎮化率偏低。這座城市目前正在運轉的企業，以高能耗創造着低收益；除了煙廠，全市再無產值超過50億的企業；下轄三個縣域規上工業增加值的總量，同樣不敵這户煙廠。

細節

城叔又找了一些細節數據，希望瞭解其工業發展質量。

《報告》中提到了“統計核查及統計數據質量”的原因。僅以“三次產業結構”為例，梳理其國民經濟和社會發展統計公報，有些年份之間的數據並不一致。

例如，根據蚌埠2018年的統計公報，其當年三次產業結構比例為12.1:44.5:43.4，二產佔比還高於三產；而2019年的統計公報，又將2018年的三次產業結構調整為10.9:42.5:46.6，三產佔比已超過二產。

蚌埠2018年統計公報（上）與2019年統計公報（下）對比

關於第二產業，蚌埠2021年初的計劃是增長9.2%，結果第二產業實際增速-8.3%，嚴重拖累了總體表現。第三產業5%的實際增速，也沒有完成年初定下的9.2%的目標。

從工業企業數量上來看，安徽統計局數據顯示，2019年全省16個城市中，有7座城市的規模以上工業企業數量在千家以上，蚌埠以952家位列全省第九，不到合肥2045家的一半，也比蕪湖少了839家。

其中大型工業企業，蚌埠只有4家，比其他皖北五市都少，更不及蕪湖的45家、合肥的70家。這4家大型工業企業的總產值也只有185億元。

還有一個與預期相差巨大的細節數據是“固定資產投資”。2021年初計劃增長9.5%，全年交出的成績卻是-16.5%。

蚌埠市招商局局長此前談到：“工業方面，蚌埠還存在着缺少大項目、好項目和龍頭企業、產業鏈不全等問題”。

《蚌埠市“十四五”工業經濟發展規劃（徵求意見稿）》中提到，蚌埠產業發展面臨的挑戰有三個，除了宏觀環境、產業結構轉型難，還面臨着激烈的區域競爭。

向東是長三角，向西是中部城市羣，蚌埠此前還在合肥、南京兩大都市圈間徘徊。近年來，蚌埠工業結構偏重、轉型緩慢、交通優勢又被削弱，經濟體量長期位居安徽中游，它在長三角一體化的浪潮中，發展機遇不如滁州、馬鞍山，在周邊各大都市圈的勢力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠地理位置示意圖 圖片來源：自然資源部網站

蚌埠自我分析，整體存在“高端人才短缺和用工成本上漲並存，融資需求大和金融服務水平不高並存，基礎設施保障效率不高”的問題，與區域內其他城市相比較，“尚未形成明顯的比較優勢，承接產業轉移面臨激烈競爭”。

此外，2019年，蚌埠市經信委經濟運行局一名工作人員在接受媒體採訪時，還提到“蚌埠企業生產經營成本比較高”的問題。該人員稱，自2018年以來，“全市的工業生產者出廠價格指數一直是低於購進的價格指數，這就反映了我們生產成本依然是居高不下。”

C位

蚌埠的工業轉型，雖慢，但在路上。

安徽是新材料大省，2021年國際新材料產業大會就是在蚌埠開的。坐擁礦產資源的蚌埠圍繞“硅基和生物基”，也在佈局新的、高端的賽道。近兩年，蚌埠的工業沉澱了一些原創性的創新成果，工業發展也有可圈可點之處。

比如自主研發出30μm柔性可摺疊玻璃、“毫米波與太赫茲（50GHz-500GHz）測量系統”填補國家空白，比如成功下線全國首片完全自主知識產權8.5代 TFT-LCD 玻璃基板、0.12 毫米世界最薄玻璃，比如成功投產國內首條聚乳酸全產業鏈生產線。蚌埠希望據此打造出“創新之城、材料之都、製造高地、幸福蚌埠”新的城市名片。

圖片來源：蚌埠發佈

安徽對蚌埠依然寄予厚望，在安徽省“十四五”規劃中，提到蚌埠時表述為：“支持安慶、阜陽、蚌埠、黃山建設現代化區域性中心城市。”

與之配套，支持蚌埠機場建設，支持蚌埠硅基、生物基新材料項目建設，支持蚌埠國家物流樞紐承載城市建設，支持蚌埠自貿片區啓動建設聯動創新區帶動沿淮、輻射皖北。

皖C，是蚌埠車牌號。在全省工業和城市現代化格局中被“邊緣化”的蚌埠，喊出了“重回C位”的口號。

轉型之路，困難與希望一路交織。蚌埠給2022年定下了新的目標：

圖片來源：《關於蚌埠市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》

但願GDP零增長，僅僅是過程中的陣痛。但願蚌埠“繃住”。

封面圖片來源：蚌埠日報

文字｜吳林靜

來源 | 城市進化論